積極推進我國對外開放轉(zhuǎn)向制度型開放

史彥澤

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了2018年經(jīng)濟工作，分析了當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。其中，2019年的重點工作任務(wù)之一就是推動全方位對外開放。與以往不同，此次中央經(jīng)濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，這是推動我國對外開放的又一重大部署，意味著我國對外開放將從以往簡單地引進和輸出商品或生產(chǎn)要素向更高層次的規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。這一新論斷的提出，既是新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，也是我國對外開放進入新階段的必然選擇。

一、制度型開放是新時代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求

歷史的寶貴經(jīng)驗告訴我們，對外開放是推動我國經(jīng)濟制度變遷不可或缺的重要動力。對外開放的歷程就是一個不斷有選擇性地利用外部先進制度沖擊我國相對落后制度、淘汰落后制度的過程。從宏觀的角度來看，開放曾為我國帶來了市場機制、促進了我國產(chǎn)權(quán)制度改革、形成了更加科學(xué)的宏觀經(jīng)濟管理制度;從微觀的角度來說，企業(yè)用工制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營機制、負(fù)面清單制度等都與對外開放有著密不可分的關(guān)系。正是因為廣泛地引進先進制度并結(jié)合我國國情加以改造，制度對我國經(jīng)濟發(fā)展的正向激勵作用才得以發(fā)揮，并加速了中國經(jīng)濟融入世界的進程。廣泛引進國際先進制度，已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的一種特殊紅利。也正因如此，越來越多的人們已經(jīng)認(rèn)識到，對外開放的意義絕非僅僅帶來優(yōu)質(zhì)商品和外商投資，更本質(zhì)的是制度型開放以及制度引進后對原有制度的沖擊和革新，這將給中國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深層次影響。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到一個全新的階段，即由高速增長階段逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。以往重速度、輕質(zhì)量，重投入、輕效率，重增長、輕發(fā)展的時代已經(jīng)一去不復(fù)返。我國經(jīng)濟正面臨著深刻的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。而這些變革背后最有效的保障還是制度的變革。更加先進的制度是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段的最主要特征是創(chuàng)新必然成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。但是，從傳統(tǒng)動力轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為主的新動力則必須有相應(yīng)的制度安排。合理的制度安排是實現(xiàn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件。只有具備了必要的、有效的創(chuàng)新激勵制度，創(chuàng)新行為才有可能發(fā)生;只有具備了能實現(xiàn)創(chuàng)新價值的制度，創(chuàng)新動力才會被創(chuàng)新主體釋放出來。通過引進國際上先進的自主創(chuàng)新激勵機制、國際標(biāo)準(zhǔn)等制度將會極大地激發(fā)我國的創(chuàng)新能力，激勵我國經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新行為，提高我國的全要素生產(chǎn)率水平，最終實現(xiàn)依靠創(chuàng)新帶動我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展。

為什么我們一定要依靠外部制度的引進呢？是否可以完全依靠自身制度設(shè)計來解決激發(fā)創(chuàng)新活力的問題？一方面，依靠自身制度設(shè)計來推動制度變遷，往往將承擔(dān)巨大的成本，在已存在合理有效制度的前提下，通過合理的制度引進并加以改造可以有效地降低制度變遷所帶來的成本負(fù)擔(dān)。另一方面，自身制度設(shè)計往往較為耗時，這就很可能延誤了實踐的最好時機。我們以提升全要素生產(chǎn)率為例，全要素生產(chǎn)率一直被視為創(chuàng)新能力的主要衡量指標(biāo)，2014年我國的全要素生產(chǎn)率的水平是美國的40%左右，如果2035年要達(dá)到美國的65%左右，就需要每年全要素生產(chǎn)率增長水平比美國高出近兩個百分點，這是一個具有極大挑戰(zhàn)和十分緊迫的任務(wù)。發(fā)達(dá)國家的實踐已經(jīng)證明，知識產(chǎn)權(quán)保護制度是促進全要素生產(chǎn)率提升的最有效制度安排。要提升全要素生產(chǎn)率，我們沒有理由放棄業(yè)已成型的國際先進制度，對于此類情況，我們就應(yīng)該大膽地使用“拿來主義”。

中央經(jīng)濟工作會議提出制度型開放，就是希望借助這一全新開放方式，依托那些能夠不斷激勵創(chuàng)新的先進制度，保障我國經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新因素能夠得到有效釋放，加速形成以創(chuàng)新為主的經(jīng)濟發(fā)展動力，促進我國經(jīng)濟的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。因此，積極推進我國對外開放轉(zhuǎn)向制度型開放，必然對我國激勵創(chuàng)新的一系列制度安排產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

二、制度型開放是我國對外開放進入到新階段的必然選擇

中央經(jīng)濟工作會議指出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。什么是新形勢？有哪些新特點呢？這主要體現(xiàn)在正反兩個方面：一方面，經(jīng)歷了40年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展獲得了前所未有的成果積淀，創(chuàng)造了“中國奇跡”，中國已經(jīng)成為當(dāng)今國際經(jīng)濟中不容忽視的重要力量之一。我國已是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國等等。對外開放也呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新局面，對外經(jīng)貿(mào)無論是規(guī)模還是質(zhì)量都表現(xiàn)出全新的面貌。另一方面，長期依靠商品和要素流動型開放所帶來的問題也越來越多。國內(nèi)人口紅利的消失導(dǎo)致我國對外出口的價格優(yōu)勢已經(jīng)喪失，因經(jīng)濟體量的增大導(dǎo)致全球配置要素的難度逐步加大，長期經(jīng)貿(mào)失衡導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)摩擦也越來越多。在可預(yù)見的一段時期內(nèi)，中國對外開放至少還將面臨兩大不確定性：第一，從全球供應(yīng)鏈的情況來看，美國制造業(yè)回歸對跨國公司投資意向?qū)a(chǎn)生深刻影響，全球供應(yīng)鏈原有整體布局的預(yù)期發(fā)展方向已經(jīng)被擾亂，我國必須重新定位自己在全球供應(yīng)鏈上的位置;第二，從全球經(jīng)貿(mào)主要規(guī)則來看，二戰(zhàn)后所形成的國際規(guī)則正面臨著巨大的變革，特別是多邊貿(mào)易體制正面臨巨大挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護主義抬頭態(tài)勢已十分明顯，全球各國的貿(mào)易政策不確定性增強，這也必然會給國際投資帶來不利影響。正如習(xí)近平總書記在東北三省考察時所強調(diào)的，我們實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，沒任何時期比現(xiàn)在更接近，也沒有任何時期遇到現(xiàn)在這么多的挑戰(zhàn)和困難。因此，無論是從對外開放所取得的成績來看，還是從我們當(dāng)今面對的不確定性來說，我國的對外開放都呈現(xiàn)出前所未有的形勢和特點，而這種“前所未有”也表明中國對外開放進入到了一個全新的發(fā)展階段。

新階段就要有新的路徑選擇。積極推進我國制度型開放無疑是為我國新階段的對外開放打開一扇新的大門。在現(xiàn)有情況下，我們十分有必要通過制度型開放推進我國標(biāo)準(zhǔn)走出國門，積極參與國際規(guī)則的制定。首先，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。當(dāng)前，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和全球供應(yīng)鏈的變革中，標(biāo)準(zhǔn)之爭已經(jīng)成為必然，并日益進入白熱化階段。作為全球制造業(yè)大國，中國有權(quán)將自己的先進標(biāo)準(zhǔn)輸送到世界，也有權(quán)在新一輪的標(biāo)準(zhǔn)之爭中發(fā)出自己的聲音。積極推進制度型開放，可以有效促進我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定高地，將中國標(biāo)準(zhǔn)嵌入到新的全球供應(yīng)鏈之中，這不僅有利于占據(jù)全球供應(yīng)鏈的有利位置，更有利于促進我國在國際競爭中形成新的優(yōu)勢。其次，積極參與國際規(guī)則制定。在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化中，我們應(yīng)該擁有更多的規(guī)則制定話語權(quán)。積極推進制度型開放，將加快我國參與全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的步伐，有益于形成符合時代發(fā)展需要的國際多邊體制，有益于建立一種新型的開放包容、互利共贏的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更有益于推動構(gòu)建人類命運共同體，為全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的形成貢獻中國智慧。這不僅符合我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也符合世界經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)歷了40年的改革開放，我們也深深地意識到，中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。以往我們依靠廉價優(yōu)質(zhì)的“中國制造”來為世界經(jīng)濟做出中國貢獻，今天我們則要用更加先進的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則來為世界經(jīng)濟做出更大貢獻。

2018年是中國經(jīng)濟極不平凡的一年。我們站在改革開放40周年的歷史節(jié)點上，仍需時刻提醒自己：開放帶來進步，我們一定要緊跟時代步伐，用更加果敢、自信、積極的態(tài)度推進我國對外開放轉(zhuǎn)向制度型開放，以此來開創(chuàng)我國對外開放的新境界。

（作者系中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任）

責(zé)任編輯/杜金瑩