區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展視角下的同城化實(shí)踐探析

王偉

[摘 要]區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是破解我國(guó)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的重要途徑。成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐不斷加快，其中成都和德陽(yáng)因具備較好的同城化條件，正成為區(qū)域同城化發(fā)展的示范，但依然存在頂層設(shè)計(jì)不足、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和政策協(xié)同難度大等問(wèn)題。成德同城化需要在確立共同發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)著力打造區(qū)域協(xié)同示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地、成都城市發(fā)展空間后備區(qū)、西部鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、四川對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)等舉措，進(jìn)一步深化成德同城化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展;成都經(jīng)濟(jì)區(qū);成德;同城化

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? ?[文章編號(hào)] 1673-8616（2019）01-0016-09

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是區(qū)域內(nèi)部?jī)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的主體，通過(guò)多元主體參與的經(jīng)濟(jì)治理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外商品、勞動(dòng)、資本、信息等經(jīng)濟(jì)要素、經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等能自由流動(dòng)和合理有效的配置。區(qū)域內(nèi)部是具有統(tǒng)一高效的目標(biāo)管理、組織協(xié)調(diào)、實(shí)施運(yùn)行等機(jī)制的開(kāi)放性、自適應(yīng)性、自組織性、動(dòng)態(tài)性的開(kāi)放性系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展跨部門(mén)、跨主體、跨地區(qū)間的合作，發(fā)揮各主體間比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，即1+1>2的效應(yīng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，不僅有區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體間的協(xié)調(diào)、團(tuán)結(jié)、協(xié)助、合作、配合，還要有共生、共治、共贏的目標(biāo)和效果。

區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。不同區(qū)域間的市場(chǎng)壁壘高筑、地方保護(hù)主義盛行、生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象普遍，不同區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)大于合作、區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)出來(lái)。近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期、新階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)也由區(qū)域協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展向區(qū)域協(xié)同發(fā)展思維轉(zhuǎn)變，尤其是我國(guó)“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推動(dòng)實(shí)施，為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了更廣的空間、更深的領(lǐng)域、更多層面的實(shí)踐探索機(jī)遇。四川地處我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)，也呈現(xiàn)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的省情特征，為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，四川提出要實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。成都作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，不斷強(qiáng)化“主干”能力，通過(guò)城市間的同城化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。成都和德陽(yáng)地理具有空間相鄰、要素產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互通等較好的同城化條件，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，成德同城化程度已顯著高于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市間的同城化水平，在此背景下，要繼續(xù)拓展和深化成都和德陽(yáng)同城化進(jìn)程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以成都為核心、南有天府新區(qū)、北有德陽(yáng)的國(guó)際大都市區(qū)目標(biāo)，使成德同城化成為推動(dòng)成都平原成都經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同共興發(fā)展的示范區(qū)域。作為內(nèi)陸地區(qū)，成德同城化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)閺V大中西部地區(qū)城市同城化發(fā)展提供較好的借鑒。

一、同城化的基本內(nèi)涵

同城化的概念來(lái)自于我國(guó)實(shí)踐探索。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，隨著我國(guó)開(kāi)放步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模城市建設(shè)，城市發(fā)展形態(tài)逐步由單個(gè)城市向大都市區(qū)、城市群形態(tài)發(fā)展，城市和城市之間相互發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展效應(yīng)凸顯?？v覽我國(guó)城市同城化研究，“同城化”概念最早出現(xiàn)在2005年深圳市發(fā)布的《深圳2030城市發(fā)展策略》中[1]，隨后學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)城市同城化的概念、特征、發(fā)展模式、形成機(jī)制、路徑研究等開(kāi)展了眾多研究[2-6]，在研究對(duì)象中對(duì)廣佛、廈漳泉、沈撫等城市同城化的研究較多。同城化，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是去行政邊界化，隨著城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)邊界不斷擴(kuò)大，城市間交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步完善，城市間的公共服務(wù)功能和服務(wù)水平趨于接近，人口、資金、信息等要素突破行政邊界在更廣闊的城市群區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和配置，形成一個(gè)緊密、有機(jī)聯(lián)系、共存共榮的城市群或城市經(jīng)濟(jì)體。

二、成德同城化的發(fā)展基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

（一）成德同城化發(fā)展的基礎(chǔ)

成德同城化（成都和德陽(yáng)的同城化）發(fā)展由來(lái)已久，2016年4月12日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，其正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面?！兑?guī)劃》要求充分發(fā)揮成都的核心帶動(dòng)功能，加快與德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山等周邊城市的同城化進(jìn)程，共同打造帶動(dòng)四川、輻射西南、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化都市圈。四川于2016年9月出臺(tái)的《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”規(guī)劃》，明確提出，加快成德同城化步伐，在全省率先形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局。至此，成德同城化進(jìn)程進(jìn)入快車(chē)道。

從理論推演來(lái)看，成都是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，對(duì)其周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻射效應(yīng)是同時(shí)存在的。根據(jù)弗里德曼的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段理論，可以將中心城市區(qū)域一體化中的集聚與輻射效應(yīng)之間的關(guān)系分為四個(gè)階段，即無(wú)強(qiáng)中心階段→單一強(qiáng)中心階段→唯一強(qiáng)中心和邊緣次級(jí)中心階段→區(qū)域空間一體化階段。相應(yīng)地，中心城市對(duì)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射效應(yīng)也呈現(xiàn)四個(gè)特征，即不存在顯著的集聚和輻射效應(yīng)→集聚效應(yīng)>輻射效應(yīng)→輻射效應(yīng)>集聚效應(yīng)并逐步走向平衡→有組織的區(qū)域綜合體階段。成都與成都經(jīng)濟(jì)區(qū)其他七市一區(qū)（德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、遂寧市、樂(lè)山市、雅安市、眉山市、資陽(yáng)市和天府新區(qū)）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)單一強(qiáng)中心階段特征，成都作為中心城市成為要素、生產(chǎn)、消費(fèi)等的集聚地，對(duì)其周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈現(xiàn)為集聚效應(yīng)>輻射效應(yīng)。

從現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)看，2016年成都經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到8%，而成都僅為7.7%，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的平均經(jīng)濟(jì)增速已超過(guò)成都，說(shuō)明成都對(duì)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。從2017年四川主要城市的總量數(shù)據(jù)來(lái)看（見(jiàn)表1），成都作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的“主干”地位不可撼動(dòng)，各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)超其他各市，而德陽(yáng)在總量數(shù)據(jù)排位中處于中下水平，但從平均數(shù)據(jù)來(lái)看，德陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，其指標(biāo)排位處于前三位，因此，從成都經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效果視角來(lái)看，成都和德陽(yáng)發(fā)展水平較為接近，具備同城化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

（二）成德同城化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出

成都與德陽(yáng)地緣相近、歷史相承、文化同源，有著良好的同城化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。德陽(yáng)是距離成都最近的地級(jí)市，僅45公里，兩市城際地域連接口20公里，城際間有國(guó)、省、縣（市）、鄉(xiāng)公路18個(gè)接口，其中新都、廣漢、青白江三區(qū)（市）的城區(qū)距離更近。兩市行政區(qū)域間接壤長(zhǎng)度達(dá)150多公里，不僅是成都都市圈內(nèi)接壤面最寬的兩個(gè)市，還是成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縱深地帶，為兩市之間要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)共享等奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，久遠(yuǎn)的歷史脈絡(luò)使成德，尤其是兩市相鄰區(qū)（市）縣有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。從行政區(qū)劃的歷史沿革上來(lái)看，德陽(yáng)下轄的廣漢市、什邡市，原屬溫江專(zhuān)區(qū)，1983年劃歸成都市，同年又劃屬德陽(yáng)市。因此，文化根基與歷史淵源的相近性，為成德同城化發(fā)展奠定了厚實(shí)的人文基礎(chǔ)。

從成都和德陽(yáng)輻射效應(yīng)顯現(xiàn)的時(shí)間上來(lái)看，自2011年開(kāi)始，成都和德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增速均呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，但受益于成都經(jīng)濟(jì)外溢的影響，德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步高于成都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，成都對(duì)德陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)（見(jiàn)圖2）。德陽(yáng)距成都45公里，交通便捷，形成了德陽(yáng)至成都“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，德陽(yáng)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)，得到成都更多的輻射，使德陽(yáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力較經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市更強(qiáng)。從城市間輻射的空間距離上來(lái)看①，通過(guò)計(jì)算1999—2016年間成都對(duì)德陽(yáng)的輻射半徑變化情況（見(jiàn)圖3），可以看出，成都對(duì)德陽(yáng)的輻射半徑自2007年之后呈現(xiàn)加速增大的趨勢(shì)，進(jìn)而推測(cè)出成都對(duì)德陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)影響力持續(xù)增大。

2.經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性度強(qiáng)

同城化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要階段，同城化過(guò)程中核心城市和次級(jí)城市間處于不同的發(fā)展階段，核心城市往往處于工業(yè)化的中后期階段，城市服務(wù)功能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸，而次級(jí)城市則處于工業(yè)化中期階段，與核心城市間產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充，產(chǎn)業(yè)間存在垂直分工②或水平分工③的關(guān)系。從發(fā)展階段來(lái)看，成都、德陽(yáng)兩市所處的發(fā)展階段較為接近，成都正處于工業(yè)化中后期，德陽(yáng)正處于工業(yè)化中期階段。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，成都、德陽(yáng)兩市的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。2017年，成都三次產(chǎn)業(yè)比例為3.6∶43.2∶53.2，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，工業(yè)則呈現(xiàn)高級(jí)化、輕資產(chǎn)化;德陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)比例為11.7∶48.0∶40.3，工業(yè)和制造業(yè)占主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)高端化、重資產(chǎn)化，服務(wù)業(yè)是其短板。從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)來(lái)看，兩市在三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中既有支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，也有產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)（見(jiàn)表2）。

根據(jù)1979年聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIO）國(guó)際工業(yè)研究中心提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)模型，計(jì)算得到成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度為0.924，在我國(guó)同類(lèi)同城化城市中的排序處于中下游（見(jiàn)表3），其產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度相對(duì)不顯著，即兩個(gè)城市從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)相似度相對(duì)低，但依然有較大的產(chǎn)業(yè)重疊區(qū)，有利于產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

從成都和德陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度①上來(lái)看，本文利用著名地理學(xué)家塔菲（E.F.Taaffe）提出的經(jīng)濟(jì)引力論模型，計(jì)算當(dāng)前我國(guó)同城化取得一定進(jìn)展區(qū)域的城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，進(jìn)而觀察成都、德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度在其中的排序，從而估算成德同城化后對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們先后選取了國(guó)內(nèi)目前同城化發(fā)展具有一定影響力的區(qū)域，如廣佛、長(zhǎng)株潭、西咸等同城化區(qū)域，通過(guò)引力模型計(jì)算2016年這些區(qū)域同城化城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，并按照經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度大小進(jìn)行排序（見(jiàn)表4）。由表4可知，成都、德陽(yáng)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度處于中等偏上游水平，也就是說(shuō)成德同城化的必要條件存在，通過(guò)同城化能夠有效促進(jìn)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.交通相融互通

成都與德陽(yáng)兩地是四川高速最多、鐵路線(xiàn)最密、通道最暢的區(qū)域，交通聯(lián)系強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度高度匹配。成都與德陽(yáng)間已建成21條交通通道，德陽(yáng)連接成都的“555”（5條快速公路、5條高速公路、5條城市軌道）綜合交通體系基本成型，正推進(jìn)天府大道北延線(xiàn)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)線(xiàn)高速德陽(yáng)至簡(jiǎn)陽(yáng)和德陽(yáng)至都江堰段等項(xiàng)目5個(gè)，已規(guī)劃成綿高速公路擴(kuò)容、成彭快鐵北延線(xiàn)等項(xiàng)目12個(gè)。特別是成都與德陽(yáng)動(dòng)車(chē)實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)，通暢快捷的交通縮短了成都與德陽(yáng)兩地的時(shí)空距離，德陽(yáng)全域成功融入成都“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，成都與德陽(yáng)兩地“如居一城”，成為兩地同城化發(fā)展最有力的支撐條件。

4.機(jī)制初具雛形

成德同城化兩地協(xié)同體制、機(jī)制初步形成。2013年8月，成都與德陽(yáng)兩市簽署了《成都德陽(yáng)同城化發(fā)展框架協(xié)議》等“1+8”合作協(xié)議。2017年5月，成都與德陽(yáng)兩市簽訂了《成德發(fā)展一體化合作備忘錄》等一攬子協(xié)議，隨后又印發(fā)實(shí)施了《成德一體化發(fā)展實(shí)施方案》《成都一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》，并建立了兩市聯(lián)席會(huì)議制度和重大項(xiàng)目考核機(jī)制，為成德同城化提供了強(qiáng)有力的制度保障。

三、成德同城化的主要問(wèn)題

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)

放眼廣佛同城化成功經(jīng)驗(yàn)，2009年廣東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式把廣佛同城化上升到省級(jí)層面推動(dòng);2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》以及《佛山市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》都提出要深入推進(jìn)廣佛同城化。國(guó)家級(jí)、省級(jí)層面的意見(jiàn)及文件的出臺(tái)，有力保障了廣佛同城化高位推進(jìn)。審視成德同城化，前期雖然取得了一定的成績(jī)，但是因缺乏省級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)力度不大、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不佳、發(fā)展效果不顯。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政區(qū)劃的慣性思維、狹隘的利益觀念等成為成德同城化的壁壘，在審視、謀劃、推進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)，未考慮周邊區(qū)域的協(xié)同、合作、互補(bǔ)發(fā)展。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)有較大差距

從廣佛區(qū)域、滬蘇區(qū)域案例來(lái)看，同城化兩地間均有高鐵、高速公路、快速路和城市軌道組成的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。審視成德交通設(shè)施條件，德陽(yáng)連接成都的綜合交通體系基本成型，但高速公路、干線(xiàn)公路通而不暢，城市軌道交通還需破題，與成德經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民通勤需要還有一定差距（見(jiàn)表5）。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局未真正形成

盡管成都與德陽(yáng)在產(chǎn)業(yè)方面大部分存在互補(bǔ)性，但由于兩地缺乏有效溝通機(jī)制，區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局各自為政，成都“東進(jìn)”區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能與德陽(yáng)相關(guān)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，在裝備制造、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、航空航天等產(chǎn)業(yè)協(xié)作上，未取得實(shí)質(zhì)性突破，轉(zhuǎn)移對(duì)象與承接地預(yù)期目標(biāo)存在差異，產(chǎn)業(yè)協(xié)作推進(jìn)緩慢，仍未形成“成鏈成群”抱團(tuán)發(fā)展的格局。

（四）兩地政策協(xié)同難度較大

成都作為副省級(jí)城市，享受了許多國(guó)家級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)政策，有更加雄厚的財(cái)政實(shí)力和更多的宏觀調(diào)控手段，制定的政策更加開(kāi)放，如統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)自主創(chuàng)新，甚至包括全面創(chuàng)新改革的政策等。良好的政策優(yōu)勢(shì)，加劇了成都的虹吸效應(yīng)，增強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人才、科研機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)等的吸引力。德陽(yáng)很難直接借鑒成都的做法，沒(méi)有條件實(shí)施同等優(yōu)厚的政策。

四、推進(jìn)成德同城化的對(duì)策建議

成德同城化過(guò)程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及基礎(chǔ)設(shè)施延伸、城市空間布局、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展、歷史文化認(rèn)同、信息技術(shù)應(yīng)用、科技人才支撐、社會(huì)公共服務(wù)保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域。成德同城化是區(qū)域內(nèi)城市和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，逐步突破原有行政地理邊界限制，實(shí)現(xiàn)城市集群化發(fā)展將是未來(lái)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工的全新地域單元，這是承載經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的主要載體，順應(yīng)了時(shí)代和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的要求，城市同城化需要在共同的發(fā)展目標(biāo)指引下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互通、城市功能共享、重點(diǎn)領(lǐng)域共建，實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏目標(biāo)，因而，成德同城化要從六個(gè)方面構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的支撐體系。

（一）著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

建立高層次指導(dǎo)對(duì)接體系，建成打破行政地域界限的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同和推進(jìn)機(jī)制協(xié)同，在全域范圍內(nèi)與成都進(jìn)行重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一布局和建設(shè)。制定出臺(tái)更具針對(duì)性和開(kāi)放性的專(zhuān)項(xiàng)政策，打造出人流、財(cái)流、物流自由暢通流動(dòng)的良好發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)一編制空間發(fā)展規(guī)劃，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化的大都市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

（二）著力構(gòu)建四川先進(jìn)制造業(yè)引領(lǐng)區(qū)

通過(guò)編制《成德產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)開(kāi)展智能化改造，借鑒粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的“深圳創(chuàng)造—東莞制造”模式，依照“成都研發(fā)、德陽(yáng)制造”思路，打造以成都龍泉山脈以北為起點(diǎn)、以德陽(yáng)為終點(diǎn)的成都東北制造業(yè)“黃金走廊”，加快發(fā)展以汽車(chē)、航空與燃機(jī)、軌道交通等為支撐的萬(wàn)億級(jí)高端裝備產(chǎn)業(yè)帶。配合成都與綿陽(yáng)電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培育形成以石墨烯新材料、電子元器件等為代表的中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群，融入成德綿萬(wàn)億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）著力構(gòu)建四川現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

借勢(shì)成都傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)外延，打造青白江—廣漢、金堂—中江兩條商貿(mào)走廊。對(duì)接大成都世界旅游目的地，完善梯度層級(jí)旅游市場(chǎng)，攜手共建以“巴蜀故事”為品牌、以金沙—三星堆文明為支撐的世界古蜀文化旅游目的地。借力成都西部金融中心打造，推動(dòng)成都各類(lèi)資本參與德陽(yáng)雙創(chuàng)園區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建立金融服務(wù)實(shí)體創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

（四）著力構(gòu)建成都城市發(fā)展空間后備區(qū)

完善以高速公路、快速通道、公交化城際動(dòng)車(chē)、城市軌道交通等為支撐的復(fù)合型交通體系，全面縮短成都與德陽(yáng)中心城市時(shí)空距離，推動(dòng)形成一小時(shí)成德鐵路、航空服務(wù)圈。引進(jìn)新加坡伊頓、首控教育、北外附中、中國(guó)（西部）微創(chuàng)國(guó)際醫(yī)學(xué)中心等一批名學(xué)校、名醫(yī)院，打造特色優(yōu)質(zhì)教育集群和健康服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。建成以市域“八江十湖”為核心、中心城區(qū)“錦繡天府國(guó)際健康谷”為特色、高新區(qū)“一湖六島”為亮點(diǎn)的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市。形成成都北部?jī)?yōu)質(zhì)生活圈，讓“成都工作、德陽(yáng)生活”成為常態(tài)。

（五）著力構(gòu)建西部鄉(xiāng)村振興先行區(qū)

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以成都與德陽(yáng)主要交通干道沿線(xiàn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，建設(shè)成德現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范走廊，共同打造一批科技含量高、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化加工基地。建立生產(chǎn)—檢測(cè)—配送—銷(xiāo)售一條龍服務(wù)體系，打造滿(mǎn)足成都都市圈需求的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（六）著力構(gòu)建四川對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)

推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，融合國(guó)際航空樞紐、國(guó)際鐵路港、智能型國(guó)家公路物流樞紐等口岸設(shè)施，形成連接整個(gè)四川、通達(dá)全球的“公鐵空”聯(lián)運(yùn)體系。加快建設(shè)中歐班列德陽(yáng)現(xiàn)代物流港和成都國(guó)際鐵路物流港，持續(xù)實(shí)施“蓉歐+”戰(zhàn)略，發(fā)揮成都自貿(mào)區(qū)和德陽(yáng)綜合保稅區(qū)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，充分利用德陽(yáng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞進(jìn)口產(chǎn)品種類(lèi)布局深加工產(chǎn)業(yè)集群，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，全力打造泛歐、泛亞國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐和向西向南開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地。

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[責(zé)任編輯：丁浩芮]

Abstract： Regional economic synergetic development is an important approach to tackling the great regional differences and unbalanced development in China. As ?the regional economic synergetic development of Chengdu Economic Zone has been accelerated， Chengdu and Deyang are equipped with favorable conditions for urban integration， becoming the demonstration of regional development of urban development. However， there are still some problems such as lack of top-level design， great difficulty of industrial coordination and policy coordination. Based on the shared development goals， the further integration between Chengdu and Deyang needs to adopt some measures to promote regional economic synergetic development， such as focusing on building regional synergetic demonstration area， leading area for advanced manufacturing， favorable place for modern service sector and reserve zone for Chengdu urban development， revitalizing pilot rural area in the western region and opening Sichuan Province wider to the rest of China and beyond.

Key words： Regional Economic Synergetic Development; Chengdu Economic Zone; Chengdu-Deyang; Urban Integration