邁向法治的輝煌歷程

李長江 曹眾

站在新中國成立70周年這一輝煌時(shí)間節(jié)點(diǎn)，回望黑龍江省的民主法治進(jìn)程，可以親見那一串串堅(jiān)實(shí)鏗鏘的腳步。

從無到有，從少到多，從充實(shí)到完善，與時(shí)代同步，與改革同頻，與實(shí)踐同發(fā)展，法治思維不斷孕育成熟：從“法治”對抗“人治”的思想交鋒，到“法制”變身“法治”的理念演進(jìn)，促成了權(quán)力與權(quán)利關(guān)系的革命性轉(zhuǎn)變。

清晰可見的法治話語權(quán)日益崛起：從“依法辦事”的實(shí)施，到貫徹“依法治國”方略，在無數(shù)重大公共事件中公民參與的活躍身影，無不證明著民主、法治的種子已經(jīng)開花結(jié)果，在潛移默化3800萬龍江人民生活工作方式的同時(shí)，為法治黑龍江的成長奠定了最堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

今天，我們回望致敬過去，是為了更好地走向未來。

從無到有與時(shí)俱進(jìn)

黑龍江地區(qū)民主法治建設(shè)的雛形，應(yīng)該說始于1945年9月，抗日戰(zhàn)爭勝利后在黑龍江地區(qū)創(chuàng)建革命根據(jù)地。1954年9月黑龍江省正式建立人民代表大會制度之后的12年間，制訂和頒布了一系列政策、法令和決定，人民當(dāng)家作主，經(jīng)濟(jì)社會得到較快發(fā)展。

之后歲月坎坷，不必言說。

1979年7月1日，中國民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要節(jié)點(diǎn)，五屆全國人大二次會議規(guī)定，縣和縣以上的地方各級人大設(shè)立常委會。同年12月，在黑龍江省五屆人大二次會議上，設(shè)立了黑龍江省人大常委會。

黑龍江省迎來了立法的新起點(diǎn)。

1980年到2007年，共制定地方性法規(guī)263件，審議批準(zhǔn)了哈爾濱、齊齊哈爾兩市和杜爾伯特蒙古族自治縣提報(bào)的113件地方性法規(guī)和自治條例、單行條例。這些法規(guī)條例內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、資源、環(huán)境、民族等社會生活各領(lǐng)域。

1984年8月27日，省六屆人大常委會第九次會議通過了《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制定地方性法規(guī)若干問題的規(guī)定》，這是常委會自設(shè)立以來制定的第一個(gè)立法法規(guī)。

1997年4月25日，省八屆人大常委會第二十七次會議通過了《黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》。通過這部條例，省人大常委會將制定地方性法規(guī)和批準(zhǔn)較大的市的地方性法規(guī)的若干重要制度整合到了一起，標(biāo)志著省人大常委會對制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)規(guī)律的認(rèn)識上升到了一個(gè)新的階段。

2002年2月4日，省九屆人大五次會議通過了《黑龍江省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》。第一次將省人民代表大會和省人大常委會的立法制度整合到一起，對省人民代表大會及其常委會制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例做出了全面規(guī)范。

此外，省人大常委會還就制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的其他方面制定了相關(guān)制度。這都反映了在當(dāng)時(shí)的社會背景與條件下，人們對地方立法規(guī)律的認(rèn)識程度。這些制度在當(dāng)時(shí)對省人大常委會的立法工作發(fā)揮了積極的作用，對黑龍江省各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

2008年至2012年，制定、修訂和修改法規(guī)75件，廢止法規(guī)27件，作出法規(guī)解釋1件，審查批準(zhǔn)哈爾濱市、齊齊哈爾市、杜爾伯特蒙古族自治縣的法規(guī)或相關(guān)決定62件。

這5年，立法主動回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，急用先立，開創(chuàng)了科學(xué)立法、民主立法新局面。常委會通過連續(xù)3年對城市供熱條例的修改、解釋和重新制定，提高了供熱標(biāo)準(zhǔn)，明確了供熱中的一些突出問題，完善了供熱市場準(zhǔn)入、退出及賠償?shù)戎贫?，讓更多的人住上了暖屋子?/p>

2013年至2017年，制定、修訂和提請代表大會審議通過法規(guī)及法規(guī)性決定49部、打包修改110部、廢止41部；審查批準(zhǔn)法規(guī)、決定和單行條例55部。

其中，為積極回應(yīng)人民群眾的呼聲，制定修改了安全生產(chǎn)、禁毒、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、道路交通安全、水上搜尋救助、氣象信息服務(wù)、歷史文化建筑保護(hù)等19部民生和社會建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)。

2018年，制定地方性法規(guī)7部、修改133部、廢止13部、暫停實(shí)施1部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市提報(bào)法規(guī)19部。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”。一串串?dāng)?shù)字，一部部法規(guī)條例，記錄著黑龍江省人大常委會在黨中央和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、依法履職的時(shí)代印記。

人民至上保障善治

“德莫高于愛民，行莫賤于害民?！?/p>

聽民聲、集民情、納民意。在法規(guī)條例的起草、審議、修改過程中，結(jié)合立法工作者、實(shí)踐工作者和理論工作者的建議意見，深入開展調(diào)查研究。強(qiáng)調(diào)從全局利益和人民根本利益出發(fā)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)工作，防止立法中的部門利益傾向。

黑龍江省人大常委會通過公開征集立法項(xiàng)目建議、法規(guī)條例草案意見、公民旁聽常委會會議、召開座談會和論證會、舉行聽證會等形式，促進(jìn)立法過程中的民主化、透明化，使各方利益訴求的渠道得到有序暢通。

“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”。省十二屆人大常委會審議通過了濕地保護(hù)、水土保持、實(shí)施水法、森林防火等9部法規(guī)，作出了關(guān)于設(shè)立全民冰雪活動日的決定、關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅黑龍江省適用稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)的決定。

制定修改的松花江流域水污染防治條例、全民義務(wù)植樹條例、防沙治沙條例、濕地保護(hù)條例等地方性法規(guī)，為生態(tài)大省建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高人民群眾生活質(zhì)量提供了有力的法治保障。

2018年，按照全國人大常委會工作要求，及時(shí)修改完善省大氣污染防治條例，進(jìn)一步筑牢打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的法治防線；對不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的25件法規(guī)進(jìn)行了集中修改和廢止。

制定的耕地保護(hù)條例，建立了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，明確了各級政府及其部門的職責(zé)。制定的動物防疫條例，對病死禽畜無害化處理、重大動物疫情、無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)管理作出了規(guī)范。

為應(yīng)對全省老齡化加劇、人口零增長、勞動力短缺和人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分化等突出問題，在人口與計(jì)劃生育條例中，對再婚夫妻再生育的，作出了“可以生育‘第三胎”這樣有利于提高再婚家庭幸福感的規(guī)定；除本省人口較少的“五小民族”以外，又增加了錫伯族和俄羅斯族也可以再生育第“三胎”的規(guī)定。

農(nóng)村扶貧開發(fā)條例總計(jì)25條，主要補(bǔ)充、細(xì)化了農(nóng)村扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度的銜接、扶貧開發(fā)資金“折股量化”的新模式、建立財(cái)政扶貧資金競爭性分配機(jī)制等方面內(nèi)容，力求由“輸血”向“造血”方向嬗變。

“老吾老以及人之老”。重新修訂的老年人權(quán)益保障條例，規(guī)定了65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具、給予患病住院老年人子女護(hù)理假、建立失獨(dú)老年人特別扶助制度、防治欺詐老年人購買商品和服務(wù)等方面的內(nèi)容。

制定的司法鑒定管理?xiàng)l例，重點(diǎn)解決了司法鑒定機(jī)構(gòu)多頭管理、重復(fù)鑒定等影響司法裁判公正性的問題；社會矛盾糾紛多元化解條例，對國家機(jī)關(guān)和各類社會組織參與多元化解社會矛盾糾紛工作進(jìn)行了規(guī)范；社會治安綜合治理?xiàng)l例，細(xì)化了部門和群眾團(tuán)體的職責(zé)，設(shè)立了見義勇為基金。

“問題要敢抓，難題要敢碰，風(fēng)險(xiǎn)要敢闖，對亟需解決的急重難民生事項(xiàng)，不能視而不見，不能諱莫如深，而是守正篤實(shí)、久久為功?！笔∪舜蟪Ｎ瘯冀K堅(jiān)持最廣大人民群眾的根本利益，以良法促發(fā)展、保障善治。

敞開胸懷民主立法

“萬峰磅礴，必有主峰?！?/p>

科學(xué)立法、民主立法、依法立法的“主峰”，就是維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，首要關(guān)鍵就是立法“開門”，即敞開胸懷、擁抱民意。

從閉門決策到開門立法，讓公眾更多地參與到民主法治建設(shè)進(jìn)程中，這是一條不斷創(chuàng)新人民群眾表達(dá)利益訴求的渠道。

所有立法項(xiàng)目至少都要召開一次專家論證會，遴選專家，細(xì)化分解論證內(nèi)容，提前與專家“對接”，避免“走馬觀花”“蜻蜓點(diǎn)水”。

“重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)”，是習(xí)近平總書記重要指示精神。省委把優(yōu)化營商環(huán)境條例的制定列入省委常委會重要議題，省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展調(diào)研，認(rèn)真聽取企業(yè)、人大代表、社會各界和干部群眾的建議意見，多次邀請經(jīng)濟(jì)、金融、法律、語言學(xué)專家進(jìn)行論證。

2005年，在制定城市供熱條例時(shí)，針對草案修改稿中爭議較大的室溫標(biāo)準(zhǔn)、申請停熱應(yīng)否繳納熱能損失補(bǔ)償費(fèi)及按何項(xiàng)面積交費(fèi)問題，省人大常委會首次召開了電視現(xiàn)場直播的立法聽證會，20多位城市居民用熱戶、供熱單位和供熱管理部門代表，提出了許多針對性強(qiáng)的建議意見。

開展立法風(fēng)險(xiǎn)評估。在法規(guī)條例的制定和修訂中，一些問題涉及面廣、情況復(fù)雜、爭議多，通過開展立法風(fēng)險(xiǎn)評估，考量社會輿情，提出具體措施，增強(qiáng)立法前瞻性。

引入語言學(xué)專家參與法規(guī)草擬。如在城鎮(zhèn)燃?xì)鈼l例草擬中，就邀請了語言學(xué)專家為條文字句進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。

在全省13個(gè)市（地）及部分縣（市）廣泛開展問卷調(diào)查，早已成為立法調(diào)研中的例行功課。

每件法規(guī)草案一審后都要通過省內(nèi)多家主流媒體公開聽取社會各界建議意見。在一些重要法規(guī)通過當(dāng)天即召開新聞發(fā)布會，就法規(guī)的出臺背景、基本框架、重點(diǎn)規(guī)范等內(nèi)容向社會作解讀。

科學(xué)布局立法聯(lián)系點(diǎn)，充實(shí)基層一線和實(shí)踐豐富的法律專家，進(jìn)入立法專家咨詢庫，完善專家結(jié)構(gòu)。在年初的省人代會上，向人大代表發(fā)放新的一年立法計(jì)劃時(shí)間安排表，請其根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)和擅長領(lǐng)域，參與立法調(diào)研和論證。

有的放矢調(diào)研，科學(xué)選擇對象，摸清底數(shù)實(shí)情，分析政策效應(yīng)，兼顧各方權(quán)益，尋求有效應(yīng)對，擴(kuò)大有序參與，使立法更加科學(xué)縝密、反映民意、符合實(shí)際，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。

海納百川，從善如流。通過各種有效的形式，人民的經(jīng)驗(yàn)、建議、呼聲，被立法者科學(xué)采集、歸納、審議……最終上升為惠及千家萬戶的法條。

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，順應(yīng)時(shí)代要求，回應(yīng)人民關(guān)切，黑龍江法治建設(shè)已深入經(jīng)濟(jì)社會各個(gè)層面，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要法律保障，成為捍衛(wèi)社會公正的力量，并且促進(jìn)了治理方式的轉(zhuǎn)變和治理能力的提升。

改革不斷深化，發(fā)展永不停步，法治黑龍江正砥礪前行。