窮縣強(qiáng)教創(chuàng)奇跡立德樹人爭(zhēng)一流

陳明

石泉縣屬革命老區(qū)縣和國(guó)家秦巴連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。改革開放后，尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，石泉縣堅(jiān)持按照“在困境中力求新突破，在改革中謀劃快發(fā)展”的基本策略，大力實(shí)施“科教興石，人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全縣教育事業(yè)相繼經(jīng)歷了“一無(wú)兩有”“普六”“普九”“兩基”“雙高普九”“創(chuàng)建省級(jí)教育強(qiáng)縣”和“創(chuàng)建‘雙高雙普合格縣”、創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣等一系列重要發(fā)展歷程，敢為人先、追求卓越、善抓契機(jī)的石泉精神，讓石泉縣在每一輪教育改革發(fā)展浪潮中都勇立潮頭，走在了全市乃至全省的前列，一舉將一個(gè)國(guó)貧山區(qū)縣創(chuàng)建成為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和陜西省教育強(qiáng)縣，縣域教育整體發(fā)展水平邁入全省先進(jìn)行列，初步探索出了一條適合縣情實(shí)際的教育高位發(fā)展之路，創(chuàng)造了“小縣辦大教育，窮縣辦強(qiáng)教育”的縣域教育發(fā)展奇跡。

黨政重教強(qiáng)保障

“教育不會(huì)直接產(chǎn)生GDP，不能快速顯性地產(chǎn)生政績(jī)，抓教育工作所付出的精力、取得的效果和現(xiàn)行目標(biāo)責(zé)任制考核體系下所賦的分值也不成正比，但教育是民生之基，今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)?！边@是石泉?dú)v屆縣委、縣政府的深刻共識(shí)。因此，石泉縣委、縣政府始終堅(jiān)持“民生至上、教育為先”的理念，大力實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將教育事業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)教育“三個(gè)優(yōu)先”。配套建立了縣域內(nèi)教育優(yōu)先發(fā)展問(wèn)責(zé)、鎮(zhèn)級(jí)部門教育工作目標(biāo)責(zé)任考核、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系學(xué)校、人大政協(xié)定期調(diào)研視察教育工作四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，每年評(píng)選表彰重視教育“好書記”“好鎮(zhèn)長(zhǎng)”“好局長(zhǎng)”和“十佳明星校園長(zhǎng)”“十佳師德標(biāo)兵”“十佳教學(xué)能手”，營(yíng)造了濃厚的重教氛圍。

石泉縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是帶著感情抓教育、帶著問(wèn)題研究教育、帶著資金破解制約教育的瓶頸。成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持定期深入學(xué)校調(diào)研，召開書記辦公會(huì)議、縣委常委會(huì)議專題研究解決教育重點(diǎn)問(wèn)題，專題研究制定學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育等多項(xiàng)教育發(fā)展規(guī)劃和政策措施，并搶抓各項(xiàng)機(jī)遇，多渠道籌措資金，傾斜教育投入。形成了縣委出思路、縣政府出資金，各部門同心協(xié)力抓落實(shí)的組織保障。

2018年9月，石泉縣委、縣政府在準(zhǔn)確把握縣域教育發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上召開全縣教育大會(huì)，又明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要大力實(shí)施“爭(zhēng)創(chuàng)一流局長(zhǎng)、一流校長(zhǎng)和一流教育質(zhì)量，強(qiáng)化尊師重教、人才興教、創(chuàng)新強(qiáng)教、質(zhì)量名教、從嚴(yán)治教，弘揚(yáng)愛校如家、愛生如子、愛崗敬業(yè)精神”的教育“三五三”戰(zhàn)略，配套出臺(tái)了方案措施，再次開啟了石泉重教興學(xué)的新征程。

環(huán)境最優(yōu)是校園

石泉縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到“窮不重教窮根難斷，富不重教富不長(zhǎng)遠(yuǎn)”，但作為國(guó)家級(jí)貧困縣，依靠縣本級(jí)財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模持續(xù)投入極不現(xiàn)實(shí)。為此，石泉縣自“十一五”起，從合理優(yōu)化中小學(xué)校點(diǎn)布局入手，按照“合理布局，優(yōu)化配置，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，方便就讀，群眾滿意”的原則，把布局調(diào)整和中小學(xué)危改、新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育改薄等相結(jié)合，制定并組織實(shí)施了《石泉縣中小學(xué)布局調(diào)整方案》，全縣中小學(xué)由十一五末期的177所調(diào)整到目前的48所，校均增加100多人?？茖W(xué)的布局調(diào)整為改善中小學(xué)辦學(xué)條件打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

實(shí)施布局調(diào)整后，石泉縣大力推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一實(shí)施；在教學(xué)設(shè)備配備上，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配備、統(tǒng)一管理。近10年累計(jì)多渠道籌資2億多元新建和改擴(kuò)建教學(xué)用房30余萬(wàn)平方米，高標(biāo)準(zhǔn)地為全縣中小學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃裝備了各類功能部室；一次性投入2500余萬(wàn)元，中心小學(xué)以上學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)軟化，所有村小及教學(xué)點(diǎn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)全部硬化。

在此基礎(chǔ)上，縣財(cái)政設(shè)立了教育發(fā)展專項(xiàng)資金，將每年新增財(cái)力的90%以上用于教育事業(yè)發(fā)展，同步在全省率先建立“校財(cái)局管校用”教育經(jīng)費(fèi)集中支付制度，用制度保障教育資金安全和高效使用。每年預(yù)算260萬(wàn)元為寄宿制學(xué)校配備了100名生活指導(dǎo)老師，投入423萬(wàn)元建立了覆蓋全縣中小學(xué)的安保技防體系。投入3000余萬(wàn)元用于教育信息化建設(shè)，率先在全市實(shí)現(xiàn)了教育信息化“三通”目標(biāo)和建成了中小學(xué)課堂傳輸系統(tǒng)。

“最結(jié)實(shí)的建筑在學(xué)校，最先進(jìn)的設(shè)備在教室，最漂亮的地方是校園！”這是石泉縣廣大干部群眾的共識(shí)，學(xué)校已成為該縣城鄉(xiāng)環(huán)境最優(yōu)、政府最為關(guān)心的地方。

協(xié)調(diào)發(fā)展促均衡

近年來(lái)，石泉縣委、縣政府牢固樹立大教育觀，按照“學(xué)前教育抓普及、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育促就業(yè)”的工作思路，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力實(shí)施高中階段教育、學(xué)前教育“雙普”工程，統(tǒng)籌推動(dòng)縣域各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了顯著成效。

堅(jiān)持學(xué)前教育抓普及。該縣把解決“入園難”作為學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵，在公辦園還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋的現(xiàn)實(shí)情況下，創(chuàng)造性地采取公辦、公建民營(yíng)、民辦公助和民辦四種辦園形式發(fā)展普惠性學(xué)前教育，由縣財(cái)政實(shí)行三年專項(xiàng)補(bǔ)助，由縣教體局實(shí)行統(tǒng)一管理、等級(jí)評(píng)估，依照評(píng)估結(jié)果兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，極大地提高了幼兒園的辦園積極性和辦園質(zhì)量。全縣幼兒園由改革開放初期的1所增至16所，學(xué)前三年入學(xué)率已達(dá)98.64%。

堅(jiān)持義務(wù)教育促均衡。石泉縣把均衡發(fā)展作為鞏固提高“雙高普九”的重點(diǎn)，以全面提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)化資源配置為核心，圍繞均衡規(guī)劃、均衡條件、均衡師資、均衡質(zhì)量和均衡機(jī)會(huì)五大核心，制定出臺(tái)《石泉縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》及配套文件并有序?qū)嵤诖罅ν七M(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，建立了城鄉(xiāng)教師輪崗交流、農(nóng)村教師補(bǔ)助等多項(xiàng)制度，近三年累計(jì)對(duì)45名校長(zhǎng)和346名教師進(jìn)行了校際交流，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提高。

堅(jiān)持高中教育提質(zhì)量。石泉縣把優(yōu)化高中布局、提升育人質(zhì)量作為普高發(fā)展的核心，自2012年起實(shí)施了普高免費(fèi)教育，設(shè)立了政府勵(lì)志獎(jiǎng)和高中質(zhì)量獎(jiǎng)，建立了師資建設(shè)、債務(wù)化解等長(zhǎng)效機(jī)制，普高質(zhì)量穩(wěn)步攀升，目前縣城兩所高中趕超發(fā)展的格局已經(jīng)形成。

堅(jiān)持職業(yè)教育促就業(yè)。石泉縣近5年累計(jì)投入3500萬(wàn)元改善縣職教中心設(shè)施條件，目前以職教中心為龍頭，部門聯(lián)動(dòng)、輻射城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職教體系初步形成，職業(yè)教育在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，石泉縣職教中心已成為國(guó)家級(jí)中職改革發(fā)展示范校。

改革創(chuàng)新提質(zhì)量

石泉縣一直將改革創(chuàng)新作為破解教育發(fā)展難題的法寶。尤其是近三年來(lái)，在繼續(xù)完善留守兒童教育管護(hù)、教育經(jīng)費(fèi)集中支付、學(xué)前教育發(fā)展模式等多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，該縣緊扣教育質(zhì)量提升，持續(xù)深化教育改革，有效促進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

創(chuàng)新教育人事管理。該縣充分運(yùn)用省委“三項(xiàng)機(jī)制”，完善了學(xué)校班子年度研判、城鄉(xiāng)教師輪崗交流、城區(qū)教師“凡進(jìn)必考”、后進(jìn)教師退回管理四項(xiàng)制度，使“能城能鄉(xiāng)、能多能少、能上能下、能進(jìn)能出”的教育人事管理機(jī)制得到了真正落實(shí)，健全了中小學(xué)教師定期補(bǔ)充、素質(zhì)提升和激勵(lì)表彰機(jī)制，近5年新培養(yǎng)縣級(jí)以上名優(yōu)教師近600名。

創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作。出臺(tái)《石泉縣教育督導(dǎo)巡查實(shí)施辦法》，在督學(xué)責(zé)任區(qū)制度的基礎(chǔ)上，探索建立了局黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“督學(xué)、督政、督紀(jì)、督責(zé)、督效”五位一體的教育督導(dǎo)巡察機(jī)制，聚焦重點(diǎn)工作，定期組織開展師德師風(fēng)、控輟保學(xué)、課堂教學(xué)等專題督導(dǎo)巡察，建立問(wèn)題臺(tái)賬，跟蹤整改落實(shí)，有力確保了教育目標(biāo)任務(wù)完成。

深化課堂教學(xué)改革。堅(jiān)持從轉(zhuǎn)變教育思想、更新教學(xué)手段、優(yōu)化教學(xué)方法入手，加大對(duì)各學(xué)段各學(xué)科課堂教學(xué)改革的指導(dǎo)力度，以“新常態(tài)·大視導(dǎo)”為抓手，建立“一校一策”臺(tái)賬，全面普及了啟發(fā)式、探究性教學(xué)方法，素質(zhì)教育生機(jī)勃發(fā)。

深化教育交流合作。不斷拓展深化與東北師大和深圳、上海、江蘇、西安等地基礎(chǔ)教育名校的長(zhǎng)期合作，近3年相繼派出30批次骨干教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)提升；深化與河海大學(xué)、長(zhǎng)安大學(xué)、陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校合作，在縣職教中心建立了系列教學(xué)基地；深化與富士康、海爾集團(tuán)、利保訊、德善數(shù)控等企業(yè)合作，建立了訂單式培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

大力推進(jìn)教育信息化。大力促進(jìn)信息化與教育教學(xué)深度融合，建立了“縣政府抓統(tǒng)籌保障、教體局抓宏觀指導(dǎo)、教研部門抓資源應(yīng)用、電教部門抓保障服務(wù)、各校抓具體落實(shí)、教育督導(dǎo)室抓督導(dǎo)評(píng)估”的教育信息化整縣推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在縣域教育教學(xué)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，作為全省唯一一個(gè)以縣為單位承擔(dān)國(guó)家教育信息化區(qū)域綜合試點(diǎn)的縣區(qū)，2017年6月該縣以“優(yōu)秀”格次通過(guò)教育部驗(yàn)收，極大地提升了縣域教育發(fā)展水平。

教育脫貧斷窮根

進(jìn)入“十二五”后，為斬?cái)嘭毨ТH傳遞，石泉縣始終將教育扶貧作為縣域脫貧的基礎(chǔ)性工程強(qiáng)力推進(jìn)，取得了顯著成效。

免費(fèi)教育全面覆蓋。石泉縣在全面落實(shí)九年義務(wù)教育和營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的基礎(chǔ)上，“十二五”以來(lái)相繼實(shí)施了高中階段和學(xué)前三年免費(fèi)教育，順利實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到高中階段的15年免費(fèi)教育。

控輟保學(xué)工作扎實(shí)。堅(jiān)持把控輟保學(xué)作為教育脫貧的底線工作，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)十項(xiàng)制度和七長(zhǎng)責(zé)任制，控輟保學(xué)責(zé)任全面夯實(shí)，杜絕輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)，多次受到上級(jí)肯定。

助學(xué)機(jī)制健全完善。在嚴(yán)格執(zhí)行好國(guó)家已有教育惠民政策的基礎(chǔ)上，該縣還探索建立了千名教師結(jié)對(duì)幫扶千名貧困學(xué)生、教育圓夢(mèng)助學(xué)、貧困學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前到就業(yè)的全程幫扶。近10年認(rèn)真兌現(xiàn)中省市縣各類教育補(bǔ)助資金的同時(shí)，累計(jì)籌措資金近千萬(wàn)元對(duì)貧困大學(xué)新生實(shí)施了全覆蓋資助，每學(xué)年1800余名各學(xué)段教師均與5000余名各類特殊群體學(xué)生建立了“一對(duì)一、一對(duì)多或多對(duì)一”的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，因貧失學(xué)現(xiàn)象徹底消除。

傾力關(guān)愛留守兒童。面對(duì)農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)困境，石泉縣自2006年起，以建設(shè)留守兒童教育成長(zhǎng)中心、校外活動(dòng)中心、托管中心三大中心和組建學(xué)校留守兒童教育管護(hù)隊(duì)伍、代理家長(zhǎng)隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍四支隊(duì)伍為核心，探索出的“黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、教育為主、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、兒童為本”的“六位一體”留守兒童教育管護(hù)機(jī)制，榮獲第五屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)，成為了石泉教育的一張名片，并被作為典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣和應(yīng)用，2018年石泉縣又啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障示范縣創(chuàng)建工作。

亮點(diǎn)紛呈結(jié)碩果

經(jīng)過(guò)改革開放40年來(lái)艱苦卓絕的奮斗，石泉教育發(fā)展終于取得了豐碩成果，縣域教育整體水平如今已進(jìn)入全市先進(jìn)行列，一些教育單項(xiàng)工作甚至全省領(lǐng)先。

尤其是“十一五”以來(lái)，成為石泉縣歷史上對(duì)教育投入最大、辦學(xué)條件改善最明顯、教育發(fā)展速度最快、教育面貌變化最顯著的一個(gè)時(shí)期，基本形成了石泉教育工作特色?！傲灰惑w”的留守兒童教育管護(hù)“石泉模式”聞名全國(guó)，在全省率先實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)集中支付模式，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大突破，職成教育發(fā)展進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列，教育脫貧工作成效顯著，高中教育普及率全市第一，校園文化建設(shè)特色鮮明，教育信息化工作走在全省前列，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。

近年來(lái)，石泉縣先后獲得全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)縣、農(nóng)村留守流動(dòng)兒童工作示范縣、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、教育信息化區(qū)域綜合試點(diǎn)先進(jìn)縣，全省“兩基”工作先進(jìn)縣、普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)縣、農(nóng)村教育綜合改革示范縣、“雙高雙普”示范縣和省級(jí)教育強(qiáng)縣等系列榮譽(yù)稱號(hào)，連年被市委、市政府授予“教育工作先進(jìn)縣”稱號(hào)，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行教育工作職責(zé)連年在全市被確定為“優(yōu)秀格次”，近5來(lái)石泉縣教體局累計(jì)有近50項(xiàng)工作受到了上級(jí)通報(bào)表彰，該縣教育系統(tǒng)累計(jì)有近5000人次獲得了市級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，再次刷新了“窮縣強(qiáng)教”的紀(jì)錄。

風(fēng)起揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)，心齊勁足譜新篇。勇于開拓創(chuàng)新的石泉縣委、縣政府正在按照剛剛召開的全縣教育大會(huì)提出的“三五三”教育發(fā)展戰(zhàn)略，以只爭(zhēng)朝夕的激情和秦巴人獨(dú)特的智慧，帶領(lǐng)18萬(wàn)石泉兒女向縣域教育改革發(fā)展的更高端奮力邁進(jìn)，為“三宜石泉”建設(shè)提供更加強(qiáng)大的人才和智力支撐。

作者單位：石泉縣教育體育局