構(gòu)建安全“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”筑牢校園“銅墻鐵壁”

孔祥娜

2018年11月7日，商洛市學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在丹鳳縣舉行。據(jù)了解，本次推進(jìn)會(huì)給各參會(huì)人員發(fā)放了一套校園安全工作指導(dǎo)用書，旨在強(qiáng)化校園安全管理意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，推進(jìn)校園安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)。

“校園安全事關(guān)廣大青少年兒童的健康成長(zhǎng)，事關(guān)千家萬戶的平安幸福，事關(guān)社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，這套指導(dǎo)手冊(cè)更加具體地詮釋了商洛市學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)做法?！鄙搪迨薪逃珠L(zhǎng)胡棟梁說。

這是商洛教育系統(tǒng)強(qiáng)化校園安全管理的重要舉措之一。近年來，商洛市立足教育發(fā)展實(shí)際，采取務(wù)實(shí)舉措大力促進(jìn)學(xué)校安全管理工作，牢固的校園安全管理體系已成為促進(jìn)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展的助推器。

管理標(biāo)準(zhǔn)化

筑牢校園的“安全地基”

山陽縣一名副校長(zhǎng)手中拿著一本《商洛市學(xué)校安全管理操作指南》感慨地說：“這就是一套學(xué)校安全管理工作的‘寶典，學(xué)校安全該怎么做、做什么，里面說得清清楚楚，要好好地學(xué)一學(xué)?！边@本書讓他想起了之前聽過的一件事：一所外地的學(xué)校因連陰雨導(dǎo)致學(xué)校自來水變渾濁，學(xué)校私自啟用了“看似清澈”的井水，引起多名學(xué)生出現(xiàn)腹瀉癥狀?！叭绻菚r(shí)候有這本小冊(cè)子，也許這起安全事故就不會(huì)發(fā)生了。書上明確說了，使用自備水源的學(xué)校，要定期請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格方可供師生飲用?！边@名校長(zhǎng)說的這本書，是商洛市教育局為落實(shí)《商洛市學(xué)校安全規(guī)范》專門編寫的學(xué)校安全管理指導(dǎo)用書?！斑@套書的意義不僅是為廣大負(fù)責(zé)安全的校長(zhǎng)提供了可借鑒的依據(jù)，更重要的是加強(qiáng)了他們對(duì)安全工作的意識(shí)，做到防患于未然。”商洛市教育局曾負(fù)責(zé)具體起草“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”工作的陳建朝告訴記者。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作空前重視，將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。為認(rèn)真落實(shí)中央精神，2015年，在商洛市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，商洛市教育局成立了學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安穩(wěn)科具體組織實(shí)施試點(diǎn)工作。時(shí)任安穩(wěn)科科長(zhǎng)的陳建朝說：“那時(shí)候很多人對(duì)于制定標(biāo)準(zhǔn)這件事不是很理解，包括我自己在內(nèi)。但是這是上級(jí)交待的任務(wù)，我們就要盡力去完成。”“一切都是摸著石頭過河?！薄拔覀儾殚喠撕芏嗟馁Y料。到省質(zhì)監(jiān)局和標(biāo)準(zhǔn)管理單位跑了很多次?！毙〗M成員深入到各區(qū)縣學(xué)校了解一手實(shí)際“材料”和處理“慣例”，最終形成了初步“框架內(nèi)容”。

2016年，依據(jù)“框架內(nèi)容”，在山陽縣正式啟動(dòng)了試點(diǎn)工作?！霸圏c(diǎn)工作開展的半年多時(shí)間，那就是‘白加黑，‘5+2，邀請(qǐng)省教育廳和省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)和專家來調(diào)研指導(dǎo)，市上和縣上不斷地研討、修正?！鄙疥柨h教育局辦公室主任田玉平說。下半年，商洛市及陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究所共同制定出了《商洛市校園安全管理規(guī)范》，經(jīng)過了省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)。這是陜西省第一個(gè)綜合性地方校園安全標(biāo)準(zhǔn)，也是陜西省第1405個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。

為了全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，運(yùn)用好“管理規(guī)范”，2017年，商洛市教育局組織專家撰寫了《商洛市學(xué)校安全管理操作指南》。經(jīng)過一段時(shí)間的“沉淀”和“檢驗(yàn)”，2018年又重新修訂出版了《指南》，并按照商洛市安全委員會(huì)要求，結(jié)合全市教育工作實(shí)際，編寫了商洛市學(xué)校安全管理主體責(zé)任具體化、日常監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急救援科學(xué)化“三項(xiàng)工程”指導(dǎo)書，使《指南》內(nèi)容更條理化、閱讀更清晰化，并創(chuàng)新繪制了安全應(yīng)急救援科學(xué)化思維導(dǎo)圖，即安全應(yīng)急救援“944318”體系。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)量化積分，分級(jí)分類開展安全管理達(dá)標(biāo)校、示范校的創(chuàng)建工作。截至目前，商洛市60%以上學(xué)校已創(chuàng)建為縣級(jí)學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)校，30所學(xué)校創(chuàng)建為市級(jí)學(xué)校安全管理標(biāo)準(zhǔn)化示范校。按照計(jì)劃，2018年，全市將有90%以上學(xué)校達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，再有30所學(xué)校創(chuàng)建為市級(jí)示范校。

同時(shí)，狠抓學(xué)校安全管理工作的落實(shí)，僅2018年商洛市教育局就召開了5次安全穩(wěn)定工作專題會(huì)議，下發(fā)了安排部署文件50余份，并持續(xù)做好市縣校三級(jí)安全應(yīng)急管理培訓(xùn)，舉辦全市中小學(xué)安全應(yīng)急管理培訓(xùn)及研討班3期，對(duì)全市500余名安全管理干部進(jìn)行了培訓(xùn)，各縣區(qū)進(jìn)行了全員培訓(xùn)。市縣區(qū)先后檢查學(xué)校2300余次，發(fā)現(xiàn)并整改一般安全隱患290余項(xiàng)。

責(zé)任具體化

構(gòu)建師生永久的“安全衛(wèi)士”

近期，四川巴中的“珍珠生”事件再一次引發(fā)網(wǎng)友們的高度關(guān)注。據(jù)了解，因?yàn)橄赖脑?，一些學(xué)校防護(hù)網(wǎng)的安裝是有所“保留”的。因此學(xué)校安全管理中，門禁制度、宿舍管理員制度和寄宿學(xué)校的夜間巡邏制度就成了防止這類惡性事故發(fā)生的“重中之重”。而這些制度的難點(diǎn)都在于長(zhǎng)期的思維慣性。商洛市在制定安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這些方面都有詳盡的規(guī)定。如何使這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)真正落地生根才是問題的關(guān)鍵，為此，商洛市教育局在深入學(xué)習(xí)研究的基礎(chǔ)上，細(xì)化了學(xué)校每名工作人員、每個(gè)崗位的安全管理職責(zé)，各區(qū)縣教育局、各學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，結(jié)合自身特點(diǎn)制定了一系列的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)了校園安全標(biāo)管理責(zé)任具體化。通過安全示范校創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)管理責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制體制建設(shè)，使學(xué)校安全管理責(zé)任從“墻上”落到“心上”并扎下根去，成為一種管理體制。

在體制建設(shè)過程中，商洛市首先根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在“硬件上”下功夫。僅山陽縣城區(qū)三中學(xué)校就配備了12名專職安保人員，每年在消防器材的配備與更換上投入大量資金。校園監(jiān)控實(shí)現(xiàn)“一中心八監(jiān)控”布局，安裝了634個(gè)紅外線電子監(jiān)控探頭（含高考視頻監(jiān)控），全方位、無死角地進(jìn)行校園安全監(jiān)控，配置了安保巡邏車一輛，器械鋼叉8把、伸縮警棍5根、防暴棍8根、防暴盾牌8個(gè)、防暴頭盔12頂、防暴噴霧劑多瓶、防刺手套12雙；購置了紅外線體溫檢測(cè)儀、體溫計(jì)、紫外線消毒殺菌燈，師生餐廳建有冷庫和明廚亮灶，配備冰柜、儲(chǔ)藏間、消毒柜和留樣柜，校園各個(gè)地方都有消防設(shè)施與報(bào)警裝置。

2018年5月，柞水縣教育局對(duì)21所完小（幼兒園）校園監(jiān)控進(jìn)行了整體規(guī)劃，擬投資600余萬元進(jìn)行升級(jí)改造，屆時(shí)中小學(xué)校園監(jiān)控基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，擬投資200余萬元對(duì)原有縣教體局監(jiān)控中心進(jìn)行改造，采用智慧監(jiān)控中心平臺(tái)、高清屏幕顯示，涵蓋應(yīng)用功能全面，支持公安監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接要求，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)布控。自2017年以來，柞水縣累計(jì)投資700余萬元對(duì)部分農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校食堂進(jìn)行了改造，改善了薄弱寄宿制學(xué)校食堂設(shè)施衛(wèi)生條件。

在提升硬件的同時(shí)，商洛市也不忽略“軟實(shí)力”的“拔高”。每年在全市范圍內(nèi)廣泛開展安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的講座和培訓(xùn)，輸入意識(shí)、提升認(rèn)知，全市每年培訓(xùn)300余人。截至目前，商南縣各校共懸掛安全宣傳標(biāo)語600余幅，發(fā)放安全宣傳教育傳單40000余份，《告家長(zhǎng)書》《致家長(zhǎng)一封信》80000余份，開展矛盾糾紛排查化解活動(dòng)400余次，舉辦法治安全報(bào)告會(huì)100余場(chǎng)，真正達(dá)到了教育一名孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，輻射整個(gè)社會(huì)的效果。

洛南縣則重點(diǎn)圍繞學(xué)校安全管理、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等內(nèi)容，培訓(xùn)校（園）長(zhǎng)、分管校（園）長(zhǎng)、中層管理人員和具體負(fù)責(zé)的老師；學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)全體教師進(jìn)行再培訓(xùn)。各中心小學(xué)與市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合，以鎮(zhèn)辦為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)幼兒園食堂管理人員和炊事員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合洛南和外地發(fā)生的安全事件進(jìn)行分析解剖，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。2018年以來，洛南舉辦各級(jí)各類校園安全培訓(xùn)班120多期，培訓(xùn)教職工8500人次，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

落實(shí)了硬件，提升了軟實(shí)力，加之商洛各級(jí)教育部門的督查和支持，無論市級(jí)層面的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章還是縣域內(nèi)的各項(xiàng)由安全標(biāo)準(zhǔn)深化來的制度，以至各個(gè)學(xué)校帶有各自特色的安全管理辦法，都一以貫之，使安全標(biāo)準(zhǔn)的“營養(yǎng)”順利輸送到了商洛各區(qū)縣學(xué)校的每個(gè)“神經(jīng)末梢”。

安全聯(lián)動(dòng)化

為校園安全“保駕護(hù)航”

商洛大山里深冬的夜晚清冷而寂靜。馮小青在下晚自習(xí)回家的路上，再也不害怕這份“令人窒息”的寂靜了。學(xué)校門口附近有警亭，警燈歡快地閃著，路上時(shí)不時(shí)就會(huì)看到特警叔叔，小青的心里踏實(shí)而溫暖。這是商州區(qū)專門為學(xué)生設(shè)立的公安“護(hù)學(xué)崗”，強(qiáng)調(diào)校園周邊“三見警”，即校園門口“見警察、見警車、見警燈”，護(hù)衛(wèi)學(xué)生上下學(xué)路上的安全。

學(xué)校安全涉及很多領(lǐng)域，特別是校園周邊治安綜合治理方面，需要職能部門的大力支持。2017年以來，商洛教育局加大了與公安、工商質(zhì)監(jiān)、文廣新、食藥監(jiān)等部門的溝通聯(lián)系與配合。2018年，聯(lián)合市委政法委下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全市校園及周邊治安綜合治理工作開展常態(tài)化督查的通知》，由教育、公安、綜治等七個(gè)單位分別包抓聯(lián)系7個(gè)縣區(qū)校園及周邊治安綜合治理工作，形成了橫向連動(dòng)式的安全管理模式。

商州區(qū)不僅聯(lián)合公安部門開展校園及周邊治安綜合治理，還聯(lián)合市食藥監(jiān)局在城區(qū)打造“陽光食品智慧平臺(tái)”，家長(zhǎng)和學(xué)校食品安全管理人員下載其平臺(tái)App，經(jīng)授權(quán)后就可以實(shí)時(shí)關(guān)注學(xué)校的餐飲安全。一位學(xué)生家長(zhǎng)高興地向記者說：“這真是把娃在學(xué)校吃的喝的都‘曬在我們的手心里！”這些實(shí)實(shí)在在的舉措成為了辦“人民滿意教育”的重要途徑之一。2018年全區(qū)聯(lián)合開展拉網(wǎng)式學(xué)校（幼兒園）安全檢查280所，檢查面達(dá)100%，下發(fā)整改通知書59份，收繳管制刀具21把。一位受訪家長(zhǎng)倒吸一口氣說：“要是這21把刀真發(fā)揮了‘作用，后果難以想象?！?/p>

去年秋季開學(xué)時(shí)，柞水縣科教、民政、人社、市監(jiān)等四部門聯(lián)合下發(fā)了《柞水縣中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》相互聯(lián)動(dòng)配合，集中整治校園及周邊非法經(jīng)營、亂設(shè)攤點(diǎn)、食品衛(wèi)生安全問題，依法取締非法或違規(guī)經(jīng)營點(diǎn)，依法查處“三無”食品，加強(qiáng)學(xué)校及周邊食品衛(wèi)生安全管理?？h公安局則重點(diǎn)打擊校園欺凌等各類侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)校園周邊社會(huì)閑散青少年、易肇事肇禍精神病人的監(jiān)管?？h交警隊(duì)完善校園及周邊交通警示標(biāo)志，并要求屬地交警支隊(duì)進(jìn)行全面摸排，制作標(biāo)牌40余塊。同時(shí)，加大校車違法行為查處力度，堅(jiān)決打擊農(nóng)用車、報(bào)廢車、摩的等非營運(yùn)車輛非法載運(yùn)學(xué)生的行為。縣文廣局全面整治網(wǎng)吧容留未成年人上網(wǎng)的問題，堅(jiān)決取締和清理整頓校園及周邊違法違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)吧。此次“聯(lián)合行動(dòng)”排查出校外文化教育培訓(xùn)“問題機(jī)構(gòu)”31家，廣大民眾交口稱贊。

在商洛，這種聯(lián)合行動(dòng)已經(jīng)成為了一種常態(tài)機(jī)制，為整個(gè)社會(huì)營造了風(fēng)清氣正的氛圍。此外，安全預(yù)防教育在校園安全中更是重中之重，為此，商洛市教育局在全市以校園網(wǎng)、黑板報(bào)、主題班會(huì)等多種形式和載體，開展以行路、騎車、乘車安全為主要內(nèi)容的交通安全教育；以防觸電、防煤氣中毒、防火、防溺水為主要內(nèi)容的消防安全教育；以家務(wù)勞動(dòng)、食品衛(wèi)生、防疫防病等為主要內(nèi)容的日常生活安全教育；以運(yùn)動(dòng)環(huán)境和器械、體育課和集體活動(dòng)、游泳、滑冰和游戲、野外活動(dòng)、人流擁擠的公共場(chǎng)所為主要內(nèi)容的活動(dòng)安全教育；以預(yù)防水火災(zāi)、暴風(fēng)雨（雪）、地震等為主要內(nèi)容的防災(zāi)減災(zāi)教育；以防盜、防騙、防暴、禁毒等為主要內(nèi)容的反恐防暴教育等安全教育。同時(shí)持續(xù)做好市縣校三級(jí)安全管理培訓(xùn)，中心小學(xué)以上學(xué)校校長(zhǎng)、分管副校長(zhǎng)每二年參加一次市級(jí)安全應(yīng)急管理培訓(xùn)；學(xué)校班子成員每年參加一次縣級(jí)安全常規(guī)管理培訓(xùn)；新任校長(zhǎng)、教師崗前進(jìn)行校園安全集中培訓(xùn)；學(xué)校每學(xué)期要組織一次全員安全管理培訓(xùn)；縣區(qū)、學(xué)校每月進(jìn)行一次安全形勢(shì)分析研判，學(xué)校安全管理人員、安保人員、食宿管理人員每周要有一個(gè)專題研討；并加強(qiáng)進(jìn)校施工人員的資質(zhì)審查及安全教育，簽訂安全施工協(xié)議，延伸安全教育進(jìn)家庭，與學(xué)生家長(zhǎng)簽訂家校安全公約。

多年來商洛市未發(fā)生重大惡性校園安全事故，與市委市政府和市教育局超前、細(xì)致和長(zhǎng)期扎實(shí)的安全工作密切相關(guān)?！靶@安全無小事，安全，我們永遠(yuǎn)在路上?！焙鷹澚赫f道。