強壯開端IV：早期教育與保育的質(zhì)量監(jiān)測

陳學鋒 胡文娟

學前教育質(zhì)量是當前全球政策制定者和公眾關注的熱點問題。國內(nèi)外大量研究已經(jīng)證實學前教育質(zhì)量水平對兒童發(fā)展與學習成果具有重要的影響。高質(zhì)量的學前教育不僅能夠促進兒童身體運動、認知、社會性、情感等各領域的學習與發(fā)展，縮小早期發(fā)展的差距并提高后續(xù)教育的效果與效益，而且能夠有效改善家庭、社區(qū)功能，對維護社會穩(wěn)定、促進社會公平具有重要的貢獻。2015年聯(lián)合國教科文組織大會審議通過了《2010教育行動框架》，將提供優(yōu)質(zhì)的學前教育列為聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的子領域，納入包容、公平和優(yōu)質(zhì)的全民終身教育體系中。在此背景下，學前教育質(zhì)量及其評價與監(jiān)測問題日益受到廣泛關注，確保所有兒童都有機會接受高質(zhì)量的學前教育成為世界各國發(fā)展學前教育的首要目標。

20世紀80年代我國各省市開始開展幼教機構的分級分類驗收，90年代末各省市又相繼開展了省市級示范園的評定工作?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》也提出了有關教師隊伍建設和辦學準入的管理內(nèi)容，但是國家層面尚未形成統(tǒng)一的質(zhì)量監(jiān)測框架和體系。隨著《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》以及《幼兒園工作規(guī)程》陸續(xù)發(fā)布，我國勢必要進一步明確質(zhì)量內(nèi)涵，以完善托幼機構的質(zhì)量監(jiān)測體系。在當今世界越來越平的全球背景下，充分了解國際社會其他國家的學前教育質(zhì)量監(jiān)測體系會使我們受益匪淺。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織[Organization for Economics Co-operation and Development，簡稱經(jīng)合組織（OECD）]每五年發(fā)布一個研究報告，開創(chuàng)了早期教育與保育政策的國際比較研究?！稄妷验_端IV：早期教育與保育的質(zhì)量監(jiān)測》（Starting Strong IV： Monitoring Quality in Early Childhood Education and Care）（以下簡稱《強壯開端IV》）是學前教育質(zhì)量監(jiān)測的專項報告，是一份了解經(jīng)合組織各成員國（24個成員國和地區(qū)）學前教育質(zhì)量監(jiān)測的寶貴材料。

《強壯開端IV》首先明確“在學前教育放權的背景下，一個運作良好、有充足資金支持的學前教育監(jiān)測系統(tǒng)對于提高學前教育的質(zhì)量來說是非常重要的”。報告緊接著圍繞學前教育質(zhì)量監(jiān)測的關鍵問題進行了討論：質(zhì)量是什么？為什么要進行質(zhì)量監(jiān)測？質(zhì)量監(jiān)測應該如何管理？信息數(shù)據(jù)資源的來源是什么？監(jiān)測領域有哪些？如何開展監(jiān)測？評估者如何培訓？這些可以說是健全學前教育質(zhì)量教育體系不可忽略的問題。經(jīng)合組織各成員國開展的監(jiān)測實踐各異，但體現(xiàn)了一些共同的趨勢。（1）監(jiān)測越來越受到各國的重視。這在很大程度上歸結(jié)于早期教育與保育公共投資的問責制，以及對早期教育與保育體系優(yōu)勢和劣勢的確定提高了各國質(zhì)量的興趣。（2）各國正不斷致力于改進監(jiān)測的方法和程序。各國經(jīng)常監(jiān)測結(jié)構質(zhì)量，但是對過程質(zhì)量的興趣也在不斷提高，因此，員工和兒童的互動作為員工質(zhì)量的組成部分，更頻繁地被監(jiān)測。兒童發(fā)展和學習成果也越來越多地被監(jiān)測。（3）監(jiān)測領域往往整合起來，如服務質(zhì)量、員工質(zhì)量和兒童學習成果通常無法分開監(jiān)測。（4）學前監(jiān)測與小學的監(jiān)測系統(tǒng)相互銜接，原因是兒童的發(fā)展離不開持續(xù)的早期經(jīng)驗。（5）質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果，尤其是服務質(zhì)量，日益公開化并與公眾共享。

從經(jīng)合組織各成員國的實踐來看，服務質(zhì)量、員工質(zhì)量和兒童發(fā)展與學習成果三個領域的監(jiān)測力度要大過其他領域。服務質(zhì)量和員工質(zhì)量是學前教育監(jiān)測中最常見的領域，所有參加本調(diào)查的國家和地區(qū)都會對這兩個領域進行監(jiān)測。兒童發(fā)展與學習成果的監(jiān)測不像機構質(zhì)量監(jiān)測那樣常見，不過現(xiàn)在也日益受到人們的關注。對21個國家和地區(qū)的調(diào)查顯示，監(jiān)測兒童的發(fā)展和學習成果，可以更好地滿足兒童的需求，改善保教機構的服務，支持早期教育和保育政策的制定，改善兒童的發(fā)展。已有不少研究表明，監(jiān)測兒童發(fā)展和學習成果對完善教育教學和服務有積極作用，并能促進兒童的發(fā)展。具體而言，對兒童發(fā)展和表現(xiàn)的監(jiān)測能夠幫助教師識別兒童需要，進而支持他們的發(fā)展。本報告以三章的篇幅重點介紹了這三個領域的監(jiān)測實踐。

服務質(zhì)量監(jiān)測

24個地區(qū)都認為有法律義務開展服務質(zhì)量的監(jiān)測，主要目的是收集服務改進的信息，確保兒童從他們接受的早期教育與保育經(jīng)歷中受益。

監(jiān)測主體與形式。監(jiān)測往往由（國家或地區(qū)）政府的督導機構執(zhí)行，機構開展的內(nèi)部自評作為補充。雖然還不能確定監(jiān)測對質(zhì)量改進的影響，但監(jiān)測和評估是高質(zhì)量早期教育與保育服務的關鍵，這一點已達成了共識。服務質(zhì)量的監(jiān)測采用外部評估（例如使用等級量表的督導，或者使用核查表的調(diào)查和問卷）或內(nèi)部評估（例如自我評估報告或檔案袋）相結(jié)合的方式。

監(jiān)測領域與內(nèi)容。督導主要聚焦師幼比、安全規(guī)定、學習與游戲材料配置、教師基本資質(zhì)、衛(wèi)生保健狀況、室內(nèi)外空間、工作計劃、工作條件、課程實施、人力資源管理和機構財政管理等。自我評估主要包括對服務質(zhì)量的滿意度、班級質(zhì)量、是否遵守法律、員工之間的交流、家園之間的交流、材料使用狀況、課程實施、管理能力和工作狀況等。家長問卷主要包含服務質(zhì)量、員工質(zhì)量、對管理的總體滿意度、游戲室/班級/其他建筑的質(zhì)量、員工指導/教學/保育質(zhì)量、員工或管理者獲取或分享信息、早期教育與保育課程和家庭學習環(huán)境的相關性等。

監(jiān)測結(jié)果的公布。大多數(shù)國家會向公眾公開機構服務質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果，如新西蘭會把評估報告分享在網(wǎng)絡上。有些國家會公開整體的監(jiān)測結(jié)果，但是每個機構的監(jiān)測結(jié)果則不予公開。

監(jiān)測的影響。最常見的影響是，如果監(jiān)測發(fā)現(xiàn)了問題，機構必須采取措施解決存在的不足，如哈薩克斯坦、盧森堡和荷蘭;必須接受后續(xù)的跟進檢查或采取其他監(jiān)測措施，如新西蘭;極端情況是關閉機構或不再更新機構的經(jīng)營許可證，如意大利、挪威和瑞典等。

員工質(zhì)量監(jiān)測

所有參與調(diào)查的24個經(jīng)合組織國家都對員工質(zhì)量進行監(jiān)測，并認同對員工進行有效監(jiān)測是持續(xù)改進托幼機構服務質(zhì)量的關鍵。

監(jiān)測主體和形式。幾乎所有國家和地區(qū)對員工質(zhì)量的監(jiān)測都是建議性的，而非強制性的。員工質(zhì)量的外部監(jiān)測通常在地區(qū)/州或市一級進行，而內(nèi)部監(jiān)測則在機構層面進行。質(zhì)量監(jiān)測的方法由地方政府或機構自行選擇，通常采用外部監(jiān)測和內(nèi)部評估相結(jié)合的方法。外部監(jiān)測的常見做法有督導、家長調(diào)查和同行評審。內(nèi)部監(jiān)測包括自我評估、同行評審、員工測試，其中自我評估應用最為廣泛。

監(jiān)測領域和內(nèi)容。督導一般監(jiān)測員工的資質(zhì)、時間管理或活動規(guī)劃、材料的使用以及過程質(zhì)量。家長調(diào)查的重點是家長對員工、課程以及與工作人員溝通的看法等。同行評審主要監(jiān)測員工實踐和課程實施的整體質(zhì)量、團隊合作和溝通以及過程質(zhì)量等。自我評估主要側(cè)重于員工之間和與家長的溝通、材料使用和課程實施。過程質(zhì)量監(jiān)測是員工質(zhì)量監(jiān)測的一個重要領域，包含師幼關系和互動、教師和家長的合作、同事之間的合作、敏感度、對兒童個別需求的反應、年齡適宜性的實踐、教學法和課程實施。其中師幼互動是核心，常用工具是“課堂互動評估系統(tǒng)”（Classroom Assessment Scoring System， 簡稱CLASS）。

監(jiān)測結(jié)果的公布。在大多數(shù)國家，包括澳大利亞、智利、捷克共和國和愛爾蘭，員工質(zhì)量監(jiān)測的結(jié)果必須公布。員工質(zhì)量監(jiān)測的總體結(jié)果一般可以公之于眾，但個人表現(xiàn)的評估結(jié)果因保密緣故而不能公開。

監(jiān)測的影響。最常見的是根據(jù)監(jiān)測結(jié)果要求機構或員工采取措施改正不足，進行后續(xù)評估和監(jiān)測，或要求管理者或員工接受進一步的培訓。員工質(zhì)量監(jiān)測可能會帶來其他影響，如政策的決策、員工培訓的參與和促進員工與家長之間的合作等，但是也可能產(chǎn)生一些意想不到的影響，如澳大利亞認為監(jiān)測給早期教育與保育機構帶來了更大的監(jiān)管負擔。

兒童發(fā)展和學習成果的監(jiān)測

兒童發(fā)展與學習成果的監(jiān)測越來越受到重視，監(jiān)測兒童的發(fā)展和學習成果可以更好地滿足兒童的需求，改善保教機構的服務，支持早期教育和保育政策的制定，改善兒童的發(fā)展。分析兒童學習成果的監(jiān)測結(jié)果時應牢記一點，盡管高質(zhì)量的早期保育與教育服務起關鍵作用，但學習成果部分是由背景因素決定的，如家庭學習環(huán)境、社會經(jīng)濟背景以及父母和社區(qū)的參與程度。

監(jiān)測主體和形式。一般來說在地區(qū)而不是在國家層面開展。兒童發(fā)展與學習成果監(jiān)測的工具各異，基本上覆蓋了兒童發(fā)展的各個領域。兒童發(fā)展和學習成果的監(jiān)測主要采用直接評估、敘事評估和觀察評估的方式。直接評估分為兒童測查和兒童篩查，使用直接評估工具的國家很少。敘事評估包括故事講述和檔案袋。相比直接評估和敘事評估，觀察評估是用得最多的方法。

監(jiān)測領域和內(nèi)容。包括語言和讀寫能力、數(shù)學能力、社會情感能力、運動能力、自我管理能力、創(chuàng)造能力、實踐技能、健康發(fā)展、幸福感、科學能力、信息和通信能力。除了常見的這些評估領域，對兒童觀點的監(jiān)測也是有意義的，因為它能反映兒童在早期教育機構和更廣泛社會生活中的經(jīng)歷。

監(jiān)測結(jié)果的使用。兒童學習成果的監(jiān)測結(jié)果應謹慎使用，可能會影響兒童的入學并對他們的發(fā)展產(chǎn)生負面影響。還需要注意“小學化傾向”的問題，避免評估只局限于狹窄的認知領域，從而影響早期教育與保育的實踐。為了保證幼小銜接并支持兒童的發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)會和小學共享學前兒童的評估記錄。

報告最后總結(jié)了當前質(zhì)量監(jiān)測面對的挑戰(zhàn)和應對策略。各國遇到的共同挑戰(zhàn)來自整體質(zhì)量、服務質(zhì)量、員工質(zhì)量、兒童發(fā)展及學習成果這些領域。具體如下。（1）整體質(zhì)量。定義質(zhì)量，確保建立一個連貫的監(jiān)測體系，全面了解監(jiān)測質(zhì)量，確保監(jiān)測能推動政策改革。（2）服務質(zhì)量。確定服務質(zhì)量監(jiān)測的領域，持續(xù)落實監(jiān)測流程和實施，保證員工了解質(zhì)量標準。（3）員工質(zhì)量。保證員工質(zhì)量監(jiān)測帶動整體質(zhì)量的改善，監(jiān)測課程實施。（4）兒童發(fā)展和學習成果。全面準確地描述兒童發(fā)展軌跡，關注兒童的個體發(fā)展。

學習其他國家的成功經(jīng)驗，了解他們面臨的挑戰(zhàn)，有助于促進質(zhì)量的提升。雖然挑戰(zhàn)依然存在，但其他國家積累的經(jīng)驗具有指導意義。報告總結(jié)了9條經(jīng)驗：（1）平衡監(jiān)測目標;（2）突出好的實踐從而理解什么是質(zhì)量;（3）制定面向不同機構的連貫性監(jiān)測框架;（4）讓地方部門承擔質(zhì)量監(jiān)測責任時，需考量潛在的優(yōu)點和缺點;（5）設計一個既能促進政策制定又能讓大眾了解信息的監(jiān)測系統(tǒng);（6）監(jiān)測員工質(zhì)量與員工專業(yè)發(fā)展掛鉤;（7）不能低估監(jiān)測對評估人員的要求;（8）傾聽員工、父母和兒童的心聲;（9）持續(xù)監(jiān)測支持兒童發(fā)展的教學和學習策略。

《強壯開端IV》會為我國學前教育質(zhì)量監(jiān)測的研究和實踐提供可供參照的國際經(jīng)驗，希望我國學前教育質(zhì)量監(jiān)測的研究和實踐得以不斷向前推進，從而促進學前教育事業(yè)的發(fā)展，為兒童提供更有質(zhì)量的人生開端。

閱讀鏈接：《強壯開端IV：兒童早期教育與保育質(zhì)量監(jiān)測》已由北京師范大學出版社出版發(fā)行。