社會(huì)建設(shè)視角下基層黨組織功能調(diào)適的邏輯定位與實(shí)踐要求

張錄平 周育平

摘要：基層社會(huì)是人民群眾創(chuàng)造和承載美好生活的基本平臺(tái)，也是黨的執(zhí)政之基和力量之源?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”關(guān)鍵是要落實(shí)到基層?；谏鐣?huì)建設(shè)的視域，在黨組織直接行使行政權(quán)力逐漸弱化的背景下，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在其對(duì)基層社會(huì)意志的表達(dá)力上、對(duì)基層社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)力上、對(duì)基層社會(huì)運(yùn)行的規(guī)范力上。為此，基層黨組織要從以政治動(dòng)員為軸心的功能模式轉(zhuǎn)換到以政治溝通為軸心的功能模式上來，強(qiáng)化政治參與功能，優(yōu)化政治教育功能，規(guī)范政治執(zhí)行功能。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè);基層黨組織;功能調(diào)適

中圖分類號(hào)：D2 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1004-3160（2019）02-0091-08

黨的十九大圍繞建設(shè)一個(gè)“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”的執(zhí)政黨進(jìn)一步布局了黨的建設(shè)新的偉大工程，要求“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”[1]，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)代下黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)和理解。黨的建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的良性互動(dòng)離不開黨的基層組織與基層社會(huì)之間的相互作用。從黨的建設(shè)層面來說，基層黨組織“是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，是黨組織的“神經(jīng)末梢”和“毛細(xì)血管”;從社會(huì)建設(shè)的層面來講，基層黨組織又是黨聯(lián)系群眾、引領(lǐng)社會(huì)的“前哨”和“第一站”。落實(shí)和增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，同樣也需要從社會(huì)建設(shè)的視角出發(fā)，以社會(huì)為本位，尋求基層黨組織功能調(diào)適的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確理解基層黨組織在新時(shí)代的戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新基層黨組織“發(fā)力”的重點(diǎn)、內(nèi)容和方式。

一、社會(huì)建設(shè)視域下基層黨組織功能調(diào)適的邏輯定位與依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的歷史起點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)主要是中國(guó)革命中鞏固和擴(kuò)大黨的隊(duì)伍和影響的需要，保持中國(guó)共產(chǎn)黨在與其他政治力量競(jìng)爭(zhēng)中的政治優(yōu)勢(shì);根本的邏輯在于黨的馬克思主義性質(zhì)，即中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)工農(nóng)無產(chǎn)階級(jí)的政黨，要把民眾的分散的無組織的力量經(jīng)過黨的基層組織主要是支部的工作團(tuán)結(jié)起來。從這一邏輯出發(fā)，黨的基層組織的地位和作用被定位為基層社會(huì)、基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織的功能模式是以政治動(dòng)員為軸心進(jìn)行設(shè)計(jì)的，基層黨組織的任務(wù)是宣傳和貫徹、執(zhí)行黨的綱領(lǐng)路線方針政策和各種決議，發(fā)展黨員，教育和訓(xùn)練黨員，擴(kuò)大黨的隊(duì)伍與影響。基層社會(huì)在黨社（群）邏輯關(guān)系中是被組織起來的對(duì)象，基層黨組織的地位、作用與功能是從黨的建設(shè)意義來定位的。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后，對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行了改造。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)過黨的行政化運(yùn)作，社會(huì)發(fā)育被納入到黨政體系中，基層黨組織被政權(quán)化，在基層社會(huì)中行使行政和業(yè)務(wù)管理權(quán)力，基層黨建形式表現(xiàn)為單位黨建。十一屆三中全會(huì)以后，積極推進(jìn)黨政職能分開，又通過政企、政社、政事分開等市場(chǎng)化方向的改革，基層社會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獲得很大的自主發(fā)育空間，社會(huì)活力得到激發(fā)。社會(huì)建設(shè)命題的提出，表征了執(zhí)政黨與基層社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與重構(gòu)，社會(huì)要按照自身的發(fā)展邏輯從原來的高度行政化的被組織狀態(tài)發(fā)展到黨領(lǐng)導(dǎo)下的良性自組織狀態(tài)。在此邏輯下，傳統(tǒng)的單位黨建開始向社會(huì)黨建轉(zhuǎn)變，基層黨組織要以黨的理論基礎(chǔ)、中國(guó)基層社會(huì)發(fā)展的文化傳統(tǒng)、當(dāng)前基層社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀為依據(jù)，調(diào)適其在基層社會(huì)中戰(zhàn)斗堡壘作用與領(lǐng)導(dǎo)核心作用的內(nèi)涵、形式與重點(diǎn)。

（一）從理論邏輯來看，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為世界觀和方法論基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的一切活動(dòng)服從人民的利益，自覺充當(dāng)中國(guó)最廣大人民群眾的政治工具，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在對(duì)基層社會(huì)意志的表達(dá)能力上

黨的基層組織在基層社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)揮的作用、具有的功能及其作用與功能方式、目標(biāo)等首先取決于政黨的理論基礎(chǔ)及其政治綱領(lǐng)與奮斗目標(biāo)。從生存邏輯來說，政黨只有得到社會(huì)民眾的支持，不斷擴(kuò)大自己的民眾基礎(chǔ)，從社會(huì)中汲取資源，才能獲得自己的政治舞臺(tái)。政黨在社會(huì)系統(tǒng)中爭(zhēng)取支持、進(jìn)行斗爭(zhēng)、調(diào)整策略、實(shí)現(xiàn)妥協(xié)、發(fā)展黨員等都得通過黨的基層組織進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)自身的組織力量。馬克思主義政黨與其他資產(chǎn)階級(jí)政黨的根本不同在于，它自覺地把自己定位為社會(huì)民眾的工具，是社會(huì)民眾意志與利益的表達(dá)工具。馬克思主義認(rèn)為，歷史上的國(guó)家，所執(zhí)行社會(huì)職能都是為其階級(jí)的政治職能服務(wù)，而無產(chǎn)階級(jí)革命后所建立的新型國(guó)家，其政治職能是為社會(huì)職能服務(wù)的，“勞動(dòng)階級(jí)在發(fā)展進(jìn)程中將創(chuàng)造一個(gè)消除階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的聯(lián)合體來代替舊的市民社會(huì);從此再不會(huì)有原來意義的政權(quán)了?！盵2]無產(chǎn)階級(jí)國(guó)家只是國(guó)家到非國(guó)家的過渡形式，終將被“以生產(chǎn)者自由平等的聯(lián)合體為基礎(chǔ)的、按新方式來組織生產(chǎn)的社會(huì)”所取代[3]。無產(chǎn)階級(jí)政黨的使命是把“國(guó)家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪取的一切力量，歸還給社會(huì)機(jī)體”[4]。在政黨與社會(huì)的關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自身健康發(fā)展，把社會(huì)由被組織狀態(tài)解放出來，實(shí)現(xiàn)其自組織狀態(tài)，是馬克思主義政黨的真正使命。

中國(guó)共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為立黨宗旨，以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為衡量黨的所有工作的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，人民是個(gè)集合概念，不同的地域、不同的工作、不同的時(shí)期，人民的訴求都會(huì)有區(qū)別。一些人高興、滿意，并不等于另一些人也會(huì)高興、滿意;一些人答應(yīng)并不等于另一些人也會(huì)答應(yīng)。同樣一個(gè)政策，此一時(shí)滿意，彼一時(shí)則有非議。在階級(jí)社會(huì)里，存在階級(jí)沖突，在社會(huì)主義社會(huì)也會(huì)有思想的先進(jìn)與落后、道德境界的高低、認(rèn)識(shí)的正誤等區(qū)別。黨的基層組織，面對(duì)的都是大量零碎的、分散的而且是不斷變化的利益訴求和思想主張，要把這些分散的零碎的利益訴求、思想主張系統(tǒng)化，需要科學(xué)的理論指導(dǎo)、一定的政治水準(zhǔn)以及科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、通暢的表達(dá)渠道。從社會(huì)發(fā)展的視域定位，基層黨組織是基層社會(huì)的政治信息處理器和群眾意志加工廠，是各地區(qū)、各領(lǐng)域公共政策、公共價(jià)值、公共利益的生產(chǎn)者，為基層社會(huì)提供合格的政治產(chǎn)品是基層黨組織的根本職能。

（二）從歷史邏輯來看，中國(guó)曾經(jīng)有過相對(duì)成熟的儒家思想主導(dǎo)的社會(huì)文明，但近代以來的社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型沒有根本完成，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在對(duì)基層社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)能力上

中國(guó)共產(chǎn)黨成立于半殖民地半封建的中國(guó)社會(huì)，半殖民地半封建的社會(huì)定性本身就說明中國(guó)社會(huì)的畸形與不成熟性，作為封建社會(huì)，早已走過其成熟階段，日暮西山了;而作為資本主義社會(huì)，由于處在封建力量與外國(guó)資本主義的夾縫中，資本主義的國(guó)家與制度無從產(chǎn)生，也就無法進(jìn)入資本主義社會(huì)。在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，既是弱政府、又是弱社會(huì)，表現(xiàn)為國(guó)家的權(quán)威性缺失，社會(huì)發(fā)育不良?；鶎由鐣?huì)的發(fā)展沒有目標(biāo)、沒有動(dòng)力、沒有秩序。中國(guó)共產(chǎn)黨的成立本就是“應(yīng)”改造中國(guó)社會(huì)之“命”而生，把封閉、分割、壓抑、混亂無序的傳統(tǒng)社會(huì)改造為統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代社會(huì)。為中國(guó)基層社會(huì)的健康自主發(fā)育提供目標(biāo)、動(dòng)力和秩序是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命。

基層社會(huì)的健康發(fā)育需要幾個(gè)條件，一是統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，能使符合生產(chǎn)力發(fā)展要求、代表社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)思想、政治力量有發(fā)生和成長(zhǎng)的空間;二是代表先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的思想和政治力量能夠充分發(fā)揮作用;三是遵循自身的歷史文化傳統(tǒng)和特定規(guī)律。傳統(tǒng)的中國(guó)基層社會(huì)有一套成熟的機(jī)制，一些受儒家思想教育的鄉(xiāng)紳、鄉(xiāng)賢、德高望重的家族長(zhǎng)老在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著凝聚作用、發(fā)動(dòng)作用。但隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和儒家思想落后、封閉、專制的一面日益擴(kuò)張，封建舊勢(shì)力日益走向?qū)Ｖ?，基層社?huì)的自我調(diào)節(jié)力量隨著儒家意識(shí)形態(tài)的僵化及制度的解體而參差不齊、日益萎縮，無法應(yīng)對(duì)近代以來的社會(huì)變革。封建社會(huì)解體后，資產(chǎn)階級(jí)思想理論及其政治力量相對(duì)封建思想與力量要先進(jìn)，但由于不適應(yīng)中國(guó)的文化傳統(tǒng)與歷史，不能深入到基層社會(huì)民眾的內(nèi)心，不能融入到民族的文化傳統(tǒng)與心理結(jié)構(gòu)而無法落地生根。在向西方學(xué)習(xí)的過程中，中國(guó)選擇了馬克思主義，選擇了自己的代表力量——中國(guó)共產(chǎn)黨，其根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨的馬克思主義中國(guó)化能深入民眾心理，把時(shí)代變革的需求融入傳統(tǒng)文化機(jī)制去。中國(guó)共產(chǎn)黨因其科學(xué)的理論指導(dǎo)，嚴(yán)格鮮明的紀(jì)律，覆蓋和滲透于社會(huì)各個(gè)層面的強(qiáng)大組織，而成為中國(guó)基層社會(huì)發(fā)展中無可替代的凝聚力量、引領(lǐng)力量。

（三）從政黨方位和現(xiàn)實(shí)的邏輯來看，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革開放持續(xù)推動(dòng)社會(huì)的多元化發(fā)展，新舊觀念的碰撞、社會(huì)關(guān)系的脆弱，要求基層黨組織成為提升社會(huì)自組織能力的規(guī)范力量，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)在對(duì)基層社會(huì)運(yùn)行的規(guī)范能力上

從現(xiàn)實(shí)的邏輯來看，中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)化大生產(chǎn)與現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)分工建立在生產(chǎn)力落后、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)之上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是無法回避的選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的基層社會(huì)變革使基層黨組織的活動(dòng)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)成員的流動(dòng)性加強(qiáng)，利益主體的多元分化，利益關(guān)系的日趨復(fù)雜，以及各種制度的尚不成熟，使得利益博弈規(guī)則存在一定程度的混亂，整個(gè)社會(huì)共識(shí)的形成還處于磨合當(dāng)中，“傳統(tǒng)中國(guó)的社會(huì)自我組織機(jī)制、解決問題的能力隨其社會(huì)基礎(chǔ)的變化而弱化”[5]轉(zhuǎn)型時(shí)期的基層社會(huì)最需要的是規(guī)范力量，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)全新事物，其體制健全、機(jī)制完善有一個(gè)探索過程，與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的法律體系、道德體系、新風(fēng)尚、新倫理的形成需要一個(gè)先進(jìn)的政治力量來自覺推動(dòng);二是基層社會(huì)及民眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則及其適應(yīng)養(yǎng)成也需要一個(gè)訓(xùn)練和適應(yīng)的過程;三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有其配置資源的優(yōu)勢(shì)，但也有其滯后性，存在著市場(chǎng)失靈和政府失靈的情況。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，不同利益的有序表達(dá)、政治參與的有序擴(kuò)大、利益博弈的有序進(jìn)行、政治民主的有序推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序競(jìng)爭(zhēng)日益成為人民群眾美好生活的首要內(nèi)容，基層黨組織在基層社會(huì)中的戰(zhàn)斗堡壘作用體現(xiàn)為對(duì)基層社會(huì)運(yùn)行的規(guī)范能力上。

市場(chǎng)取向改革中的基層社會(huì)建設(shè)是一個(gè)由傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”向現(xiàn)代“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變的過程?！笆袌?chǎng)機(jī)制不僅僅是經(jīng)濟(jì)的加速器，它又像一柄利刃，能無情地割斷人們與種種社會(huì)群體之間的倫理紐帶，把他們轉(zhuǎn)化為在市場(chǎng)中追逐自身利益最大化的獨(dú)立個(gè)體”。[6]由于沒有組織使市場(chǎng)化改革之后高度異質(zhì)性和流動(dòng)的個(gè)體產(chǎn)生持續(xù)交往，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的陌生人社會(huì)很難形成互惠交換的規(guī)范秩序，社會(huì)個(gè)體“原子化”，使得相互間信任稀薄。在向現(xiàn)代“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變的過程中，基層黨組織的重要任務(wù)是踐行和弘揚(yáng)體現(xiàn)勞動(dòng)者思想觀念的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，形成新型的工作生活關(guān)系以及建立在此基礎(chǔ)上的政治經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系。在基層社會(huì)、在人與人之間重建信任，用規(guī)則看守心靈，讓人們學(xué)會(huì)和陌生人打交道，學(xué)會(huì)和陌生人講話。把形式意義上的“陌生人社會(huì)”推向具有社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)核的新型“熟人社會(huì)”（人們?cè)诮煌^程中并不熟悉，但因?qū)ΜF(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)則和治理秩序有著一樣的共識(shí)而彼此熟悉），即成熟的具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基層社會(huì)。

二、社會(huì)建設(shè)視域下基層黨組織功能調(diào)適的實(shí)踐要求

在社會(huì)主義初級(jí)階段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層社會(huì)的有序發(fā)展有賴于基層黨組織扎實(shí)有效的工作?；鶎狱h組織不僅要從基層民眾與社會(huì)中汲取力量與智慧，更要尊重歷史文化傳統(tǒng)，遵循中國(guó)基層社會(huì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，不斷提升黨組織的民意表達(dá)力、社會(huì)引領(lǐng)力、規(guī)范執(zhí)行力，通過有效的基層社會(huì)治理，使黨深深扎根于基層民眾與社會(huì)之中，與社會(huì)民眾共進(jìn)步、同發(fā)展。

（一）強(qiáng)化基層黨組織的政治參與功能，增強(qiáng)“表達(dá)力”

黨組織對(duì)民眾利益與訴求的表達(dá)能力取決于黨群之間、黨社之間民眾意見表達(dá)渠道的通暢程度、黨的組織決策成員的理論水平、黨組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)合理與否等各個(gè)層面，但首先取決于群眾訴求與意見的表達(dá)通道，取決于黨組織群眾參與政治的性質(zhì)、范圍、廣度以及制度化水平和反應(yīng)時(shí)效。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表中國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，組織基層民眾參與政治生活，表達(dá)自己的向往，參與美好生活的設(shè)計(jì)、謀劃與實(shí)踐，是基層黨組織的基本任務(wù)。黨章中所規(guī)定的黨員各項(xiàng)政治權(quán)利就是參與政治的權(quán)利?；鶎狱h組織通過發(fā)展黨員、保障權(quán)利、實(shí)施民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)基層組織的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式組織基層民眾參與政治。

增強(qiáng)黨組織的民眾“表達(dá)力”，就要進(jìn)一步堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，變動(dòng)員式參與為主動(dòng)式參與。新中國(guó)成立后，基層黨組織的政治參與功能是以政治動(dòng)員的模式和理念得以實(shí)現(xiàn)的，在國(guó)家與社會(huì)高度一體化的體制下，民眾的個(gè)體利益被整合在集體利益之中，基層黨組織為完成政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，集中統(tǒng)一，層層動(dòng)員、廣泛發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，形成政治運(yùn)動(dòng)。這種模式下，政治參與的效用不是為了影響政府決策，而是為政府的決策執(zhí)行凝聚民心、鋪平道路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，促成社會(huì)資源主體多樣性發(fā)展和利益分化的多元社會(huì)的不斷壯大和成長(zhǎng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)方式等多樣化，導(dǎo)致參與要求的提升和參與范圍的擴(kuò)大，傳統(tǒng)政治參與的社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的變化。由于民眾個(gè)體利益的合法化，基層民眾在教育醫(yī)療、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等各方面主動(dòng)參與政治的要求日益強(qiáng)烈。在民眾訴求多樣化、復(fù)雜化的情況下，基層黨組織要提升自己服務(wù)民眾、代表民眾的能力，需要修復(fù)和強(qiáng)化其組織政治參與的基本職能，變動(dòng)員型參與方式為主動(dòng)型參與方式，把民眾的訴求通過黨組織的制度化通道輸入到各級(jí)黨政決策系統(tǒng)中去，防止民眾政治參與熱情的高漲與制度化通道不暢導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定，并疏導(dǎo)基層民眾的不理性參與，從而更好地體現(xiàn)黨的性質(zhì)與宗旨。

增強(qiáng)黨組織的民眾“表達(dá)力”，就要進(jìn)一步堅(jiān)持和貫徹黨的群眾路線，進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新大眾型政治參與。在中國(guó)的傳統(tǒng)政治中，儒家政治理論反映了小農(nóng)生產(chǎn)者的意識(shí)形態(tài)，民眾獲得政治信息的渠道單一，文化的壟斷，政治知識(shí)的欠缺，導(dǎo)致民眾只關(guān)心家族、家庭等個(gè)人小團(tuán)體的事務(wù)，對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注與參與只是少數(shù)儒家知識(shí)分子的事情，政治參與表現(xiàn)為精英型參與。中國(guó)共產(chǎn)黨由于定位于為普羅大眾謀取幸福，強(qiáng)調(diào)中國(guó)革命需要一個(gè)社會(huì)底層的大變動(dòng)，因而發(fā)動(dòng)群眾是黨不斷發(fā)展壯大、走向成功的根本途徑。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，克服困難，艱苦創(chuàng)業(yè)，在一窮二白的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了社會(huì)主義的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。整個(gè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨激發(fā)民眾的集體主義精神，引導(dǎo)其關(guān)心公共利益，積極投入黨的事業(yè)中，這樣就把傳統(tǒng)的精英政治改造成了大眾政治。改革開放后，個(gè)人利益獲得發(fā)展，民眾對(duì)公共利益的關(guān)注度、政治參與的心理機(jī)制發(fā)生了改變，黨的活動(dòng)方式也隨之發(fā)生變化。因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，基層黨組織要增強(qiáng)其對(duì)公共利益與意志的表達(dá)力，積極拓展和創(chuàng)新大眾型政治參與。一是要利用執(zhí)政資源保障基層民眾和黨員的基本權(quán)利，即憲法規(guī)定的參政議政的權(quán)利。二是擴(kuò)大基層黨組織利益表達(dá)的覆蓋面，提高基層黨組織聯(lián)系多元社會(huì)、表達(dá)不同群體利益的能力。要優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，把新社會(huì)組織、新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員納入到黨組織中來;三是暢通基層社會(huì)的政治參與通道，保障基層社會(huì)組織的利益表達(dá)權(quán)力，組織基層民眾民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，引導(dǎo)并發(fā)揮好各類群眾團(tuán)體、社會(huì)自治組織乃至非政府組織的利益表達(dá)作用，探索在這些組織中創(chuàng)設(shè)利益表達(dá)載體，協(xié)調(diào)好與人民群眾利益密切相關(guān)的各類社會(huì)組織的關(guān)系，引導(dǎo)好群眾有序進(jìn)行利益表達(dá)和民主參與，真正使基層黨組織成為協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系的主體。

（二）優(yōu)化基層黨組織的政治教育功能，回歸“引領(lǐng)力”

基層社會(huì)的發(fā)展使得基層黨組織依靠行政權(quán)力動(dòng)員群眾、整合社會(huì)的功能日益弱化，基層黨組織必須通過擴(kuò)大非權(quán)力性影響力，以思想政治教育、模范帶頭、服務(wù)奉獻(xiàn)等引領(lǐng)民眾與社會(huì)前進(jìn)?；鶎狱h組織在基層社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用必須尊重社會(huì)的意志，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流，回歸為非行政權(quán)力基礎(chǔ)上的“引領(lǐng)能力”。從社會(huì)層面來看，基層社會(huì)要形成自組織體系，具備自我調(diào)節(jié)、自我矯正、自我修復(fù)的能力，關(guān)鍵在于民眾的思想政治素質(zhì)的普遍提高和普遍的政治、道德、價(jià)值觀念上的共識(shí)及其自我維護(hù)。而社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，基層社會(huì)問題繁雜，呈現(xiàn)的各種“病象”，關(guān)鍵在于“整個(gè)社會(huì)價(jià)值維系的失效”。在這種情況下，黨在基層社會(huì)里的執(zhí)政方式最根本的還是離不開思想政治教育這一傳統(tǒng)的中心環(huán)節(jié)，要形成新時(shí)代下的“社會(huì)教化”體系?；鶎狱h組織的任務(wù)是落實(shí)黨章規(guī)定的組織黨員學(xué)習(xí)、教育培養(yǎng)入黨積極分子、教育培訓(xùn)黨員干部等，通過基層黨組織的思想政治教育活動(dòng)，提高自身的政策理論水平和基層民眾的素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與基層社會(huì)的共同發(fā)展。

一是要調(diào)適政治教育的內(nèi)容與重點(diǎn)。社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型要求黨的思想政治教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，不斷調(diào)適其內(nèi)容與重點(diǎn)。在這點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨是通過思想建設(shè)、理論建設(shè)來不斷調(diào)適的。新時(shí)代要用新時(shí)代的思想理論、用新時(shí)代的思想觀念來教育民眾、武裝民眾。調(diào)適的過程中，對(duì)于中國(guó)革命文化，一方面，革命時(shí)期理想信念教育、忠誠(chéng)教育，黨的初心與使命，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的寶貴財(cái)富，需要發(fā)揚(yáng)光大;另一方面，革命中的思維方式、斗爭(zhēng)形式和價(jià)值判斷等在新的歷史時(shí)期要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。同樣地，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)文化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代集體主義、共產(chǎn)主義精神在新時(shí)代要有新的體現(xiàn)與作用方式?；鶎狱h組織在弘揚(yáng)和倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神、集體主義精神的同時(shí)，需要在黨員和民眾中進(jìn)行社會(huì)主義公民常識(shí)教育、社會(huì)發(fā)展規(guī)律教育和政治文明教育，提高民眾的政治辨別能力，理解公共利益與個(gè)人利益的邊界，正確處理好個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。特別是要在黨內(nèi)外開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則教育、誠(chéng)信教育、法治教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民眾的日常生活中，把理論灌輸與解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的具體問題結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)馬克思主義的大眾化、生活化。

二是要調(diào)適政治教育的途徑方法。在革命中，由于農(nóng)民群體的數(shù)量龐大，認(rèn)識(shí)落后，長(zhǎng)期的封建思想毒害嚴(yán)重，理論的灌輸和情感性的鼓動(dòng)在政治教育中起了很大的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)流動(dòng)性的加強(qiáng)，信息的迅速傳播，民眾的文化素養(yǎng)和民主能力的提高，要求改進(jìn)黨的政治教育方式與方法，變單向的理論灌輸和政治宣傳為互動(dòng)性的學(xué)習(xí)與研討，通過黨內(nèi)外的全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性學(xué)習(xí)等各種方式，倡導(dǎo)理性思維，培植科學(xué)素養(yǎng)。要重視基層黨組織教育民眾的職能，通過黨員干部的以身作則、模范帶頭、敬業(yè)奉獻(xiàn)，通過領(lǐng)導(dǎo)基層選舉、基層管理、基層自治對(duì)基層民眾進(jìn)行民主訓(xùn)練，培養(yǎng)自立、自強(qiáng)的精神。通過思想政治教育以反對(duì)黨內(nèi)漠視民眾、鄙視民眾的思想與態(tài)度，特別是基層干部隊(duì)伍中由于理論水平的局限、傳統(tǒng)文化的影響而容易出現(xiàn)的唯我獨(dú)尊、害怕民眾的現(xiàn)象。要充分利用信息傳播技術(shù)，發(fā)揮先進(jìn)文化的潛移默化功能，在基層民眾中做好宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑的工作。通過思想政治工作的創(chuàng)新，通過基層黨組織自身建設(shè)與基層社會(huì)建設(shè)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自我調(diào)節(jié)、自我修補(bǔ)、自我管理。

（三）轉(zhuǎn)化基層黨組織的政治執(zhí)行功能，提升“規(guī)范力”

基層黨組織一方面要提升自己的“非權(quán)力”引領(lǐng)能力，另一方面，也要把黨的路線方針政策通過法定的公權(quán)力使之貫徹落實(shí)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的政治執(zhí)行功能在黨內(nèi)是通過嚴(yán)格的紀(jì)律來保證的，在黨外是通過黨員發(fā)揮先鋒模范作用來實(shí)現(xiàn)的。在執(zhí)政條件下，黨的路線、方針、政策要轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律、計(jì)劃、規(guī)劃等，由國(guó)家公權(quán)力執(zhí)行?；鶎由鐣?huì)能否有序運(yùn)行，關(guān)鍵取決于基層公權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范與否?；鶎狱h組織是民眾的旗幟，其政治執(zhí)行的內(nèi)容、方式影響著黨群關(guān)系，影響著社會(huì)風(fēng)氣。要實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的自組織狀態(tài)，基層黨組織必須成為基層社會(huì)中公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、體現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的政治保證和組織保證。

首先，基層黨組織要成為基層社會(huì)中公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范平臺(tái)。在推翻舊政權(quán)、建立新政權(quán)的過程中，黨組織是直接作用于基層民眾，通過動(dòng)員社會(huì)力量、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量作用于原有政權(quán)體系以實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)與任務(wù)的，而在人民政權(quán)建立之后，黨應(yīng)當(dāng)是通過政權(quán)的力量間接作用于民眾以引領(lǐng)社會(huì)前進(jìn)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下基層黨組織被行政化，直接行使行政與管理權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式在市場(chǎng)化改革的推進(jìn)中發(fā)生了改變，基層黨組織不再直接行使管理權(quán)力和支配資源，基層黨組織履行政治執(zhí)行職能的方式與途徑要依循其應(yīng)有的邏輯，即通過公共權(quán)力作用于民眾。黨組織的職能與工作重心要轉(zhuǎn)移到對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性和正確性的保證上來。為此，基層黨組織要落實(shí)黨要管黨的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行使公共權(quán)力的黨員干部的監(jiān)督，使基層社會(huì)里各種管理權(quán)力成為按規(guī)矩辦事的平臺(tái)。要通過基層黨組織的作用，“讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規(guī)矩辦事?！盵7]那種認(rèn)為在黨政分開、黨企分開、黨事分開的背景下，執(zhí)政黨不再直接行使本單位或行政區(qū)域的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)，而只能以服務(wù)這一形式開展工作的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。這種觀點(diǎn)與做法會(huì)弱化和淡化基層黨組織的政治職能。誠(chéng)然，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種服務(wù)，但是它是一種政治服務(wù)，是通過營(yíng)造一種風(fēng)清氣正的政治環(huán)境、政治生態(tài)來為人民服務(wù)。強(qiáng)化基層黨的政治規(guī)范職能，主要是通過黨的組織、黨的紀(jì)律對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督來落實(shí)的。黨組織對(duì)基層政權(quán)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)雖不直接行使權(quán)力，但在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公共權(quán)力、行政管理機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)大部分都是中共黨員，基層社會(huì)管理者多有黨員這一身份，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是通過公共權(quán)力接受黨組織的監(jiān)督得以實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化的。從黨的性質(zhì)來說，黨組織始終代表人民群眾的根本利益，有能力也有權(quán)力對(duì)政府公務(wù)員、單位負(fù)責(zé)人等公共權(quán)力持有者及其行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)。只有基層公共權(quán)力的運(yùn)行得以規(guī)范，基層社會(huì)才有健康發(fā)展的前提和保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能在基層得以正確落實(shí)。

其次，基層黨組織要成為基層各種社會(huì)組織健康發(fā)展的支撐平臺(tái)。一是基層黨組織要積極主動(dòng)支持民間組織的發(fā)展。黨的領(lǐng)導(dǎo)與作用要體現(xiàn)在黨在民眾之中。在黨組織與民間組織的關(guān)系上，基層黨組織要活動(dòng)在民間組織之中，而不是高高在上?；鶎狱h對(duì)民間組織活動(dòng)的引導(dǎo)通過在民間組織中的共產(chǎn)黨員的活動(dòng)來開展，要鼓勵(lì)有能力的黨員擔(dān)當(dāng)民間組織的發(fā)起人，鼓勵(lì)黨員以民間組織為載體服務(wù)群眾，使民間組織和公益事業(yè)成為發(fā)揮黨員先進(jìn)性的新陣地。二是基層黨組織要積極支持城市、農(nóng)村基層群眾自治組織的運(yùn)行，支持其依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是規(guī)范基層黨組織與新經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。新時(shí)代下，以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)形式存在的非公有制經(jīng)濟(jì)是民眾在基層社會(huì)中的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?；鶎狱h組織要?jiǎng)?chuàng)新和規(guī)范自身與新經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。一方面，黨組織要支持各種經(jīng)濟(jì)組織按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，另一方面，又要防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則侵蝕和擾亂基層社會(huì)的政治生活。在基層社會(huì)和基層經(jīng)濟(jì)組織中創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，理順黨組織隸屬關(guān)系。黨員干部要明確自身的政治職責(zé)，在基層經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮“幫助、促進(jìn)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)”的作用，宣傳和貫徹黨的路線方針政策，維護(hù)各方合法權(quán)益，凝心聚力，形成基層社會(huì)中健康的經(jīng)濟(jì)、政治秩序。

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責(zé)任編輯：譚桔華