深刻理解始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

張思京

摘要：黨的十九大指出，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。深刻理解、始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，用高度的自律與自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的每一項工作，是新時代賦予共產(chǎn)黨人的重大使命。

關(guān)鍵詞：黨的建設(shè);黨的領(lǐng)導(dǎo);政治領(lǐng)導(dǎo)力量

中圖分類號：D2 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1004-3160（2019）02-0069-12

黨的十九大報告及十九大修訂的《黨章》鮮明提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。什么是堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，為什么要堅持、怎樣堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是重大思想認識問題，也是重大實踐課題。

一、“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵與要義

（一）首要前提：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”

這一科學(xué)論斷涉及政治領(lǐng)導(dǎo)、政治力量、政治領(lǐng)導(dǎo)力量三個關(guān)鍵詞，以及“最高”的深刻內(nèi)涵。理解黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是理解黨領(lǐng)導(dǎo)一切的鑰匙。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的總領(lǐng)導(dǎo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的總綱總攬，是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治性的必然體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為唯一執(zhí)政黨，是實施政治領(lǐng)導(dǎo)的唯一主體。黨依靠黨章和憲法賦予的政治權(quán)威權(quán)力，確立并落實正確的路線方針政策，實施對國家政治生活的宏觀控制，進而影響到微觀社會生活的每個層面，從而落實和保障黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

國家政治生活中政治力量不止一種，黨是核心政治力量。在黨周圍，還有各民主黨派和工商聯(lián)，工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)、青聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、記協(xié)、對外友協(xié)、貿(mào)促會、法學(xué)會、紅十字總會、歐美同學(xué)會、黃埔同學(xué)會等團體，國家政權(quán)機關(guān)也屬于政治力量。所有政治力量，都接受核心政治力量的領(lǐng)導(dǎo)。8個民主黨派黨章都做了明確規(guī)定，如九三學(xué)社章程：“九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高、中級知識分子為主的具有政治聯(lián)盟特點的政黨，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨?！秉h實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的載體，包括黨的部門、黨的組織，黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)組織，民主黨派以及其他所有團體組織。政權(quán)組織貫徹黨的方針政策，為黨施政;民主黨派通過民主協(xié)商、參政議政、建言獻策實現(xiàn)政治價值，將其政治影響融入黨的政治領(lǐng)導(dǎo);工青婦等組織通過增強政治性、先進性、群眾性，引導(dǎo)廣大群眾聽黨話、跟黨走，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這些政治力量，既是接受黨政治領(lǐng)導(dǎo)的客體，也是落實黨政治領(lǐng)導(dǎo)的主體。

黨實施政治領(lǐng)導(dǎo)的方式，是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，建設(shè)社會主義民主政治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提和保障，人民當(dāng)家作主是主題和主線，依法治國是路徑和方略。黨實施政治領(lǐng)導(dǎo)的手段主要有政治動員、思想主導(dǎo)、法紀約束。黨運用政治權(quán)威進行政治動員，以黨的政治信仰、政治目標進行政治引導(dǎo)，贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的政治認同和情感認同而自愿服從和主動配合。黨的政治目標與人民的意愿完全一致，即“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。黨運用政治權(quán)力主導(dǎo)思想意識形態(tài)，使黨員保持信仰、固本培元，使公民踐行社會主義核心價值觀，實現(xiàn)德治。黨的政治權(quán)力還表現(xiàn)在黨通過紀律管理黨員，通過國家機器管理公民，兩種手段都具有強制力。

黨是最高政治力量至少包含以下幾層含義：其一，只有執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是政治領(lǐng)導(dǎo)力量，其他政治力量都不是政治領(lǐng)導(dǎo)力量。其二，其他政治力量發(fā)揮政治作用，以與黨的目標一致為前提，其最終指向具有高度一致性。其三，其他政治力量發(fā)揮政治作用，是黨政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹和體現(xiàn)。其四，民主黨派除了以上特點外，還有對黨的監(jiān)督建言。綜上所述，中國有多種政治力量，政治領(lǐng)導(dǎo)力量只有一個，那就是中國共產(chǎn)黨?！拔ㄒ弧弊匀皇恰白罡摺?，強調(diào)“最高”，是其絕對權(quán)威、絕對力量的準確表述。

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，與毛澤東關(guān)于黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量的論述及《黨章》關(guān)于黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的規(guī)定精神是完全一致的。既然已明確黨是核心力量、領(lǐng)導(dǎo)核心，為什么還要提最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量呢？第一，如前述，各種政治力量政治地位不是平等的，黨處于絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，其他政治力量處于絕對被領(lǐng)導(dǎo)地位，這是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的政治前提。第二，“核心”內(nèi)涵一般不是能直觀感知到的，各種政治力量環(huán)繞團結(jié)在核心周圍，在視覺直觀上給人平面、對視印象，久而久之會影響到深層次的心理認知?！昂诵摹被A(chǔ)上提“最高”，由“平視”轉(zhuǎn)變?yōu)椤把鲆暋?，更能詮釋定位。第三，社會主義初級階段黨的基本路線中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)包含在“兩個基本點”之“堅持四項基本原則”之中，盡管“四項基本原則”核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，但這一核心內(nèi)容沒有單獨提出來，其極端重要性的顯示在客觀上受到影響?！包h是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”寫入十九大報告和黨章修正案，回歸本意，飽含深意，突出政治內(nèi)涵，占據(jù)政治制高點，是堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的首旨。

（二）最高原則：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”

“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”在新時代中國特色社會主義基本方略“十四個堅持”中居于統(tǒng)帥地位，既是首要方略，又是最高政治原則。

領(lǐng)會堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于“一切”兩個字。黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義民主政治，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中;黨領(lǐng)導(dǎo)人民政協(xié)，人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是國家政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，具有廣泛的社會基礎(chǔ)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政;黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是軍隊建設(shè)的政治原則、政治建軍的核心要義、強軍思想的重中之首;黨領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟工作，把堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放統(tǒng)一起來，發(fā)揮經(jīng)濟政治兩方面優(yōu)勢，確保經(jīng)濟始終沿著正確方向前進;黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用;黨領(lǐng)導(dǎo)立法，審定立法規(guī)劃，提出立法建議，審批重要法律法規(guī)指導(dǎo)原則，決定立法重大問題，加強立法工作組織協(xié)調(diào)，切實發(fā)揮人大常委會黨組作用，把黨的主張、人民意志變成法律規(guī)范，使之成為全黨全民共同的遵循，并且，黨直接領(lǐng)導(dǎo)和開展黨內(nèi)立法工作，推進依規(guī)治黨與依法治國結(jié)合;黨領(lǐng)導(dǎo)政法，國家專政機關(guān)包括審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、國家安全機關(guān)、反邪教機構(gòu)、武裝警察部隊等相關(guān)的部門，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，政法各單位依照憲法法律獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作;黨領(lǐng)導(dǎo)文化藝術(shù)，文藝事業(yè)是黨和人民的重要事業(yè)，文藝戰(zhàn)線是黨和人民的重要戰(zhàn)線，黨實施宏觀指導(dǎo)，把好文藝方向，黨委宣傳部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，充分調(diào)動各方面力量，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部門抓總，文化、教育、新聞出版廣電、文聯(lián)、作協(xié)等部門和團體協(xié)同推進格局;黨領(lǐng)導(dǎo)教育，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，把思想政治工作貫穿學(xué)校教育管理全過程，把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，為黨育人，為國育才，使教育為人民、為黨治國理政、為鞏固發(fā)展中國特色社會主義制度服務(wù);黨領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)，意識形態(tài)是核心上層建筑，是黨一項極端重要的工作，加強思想政治引領(lǐng)，夯實主流意識形態(tài)工作話語權(quán)，加強網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地管控，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán);黨管干部，政治路線確立以后，干部就是決定因素，黨制定干部工作政策，主導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，管理和推薦重要干部，確保領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠于黨、忠于人民的人手里?？偠灾?，黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作，部署一切工作。

（三）核心要旨：堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

事在四方，要在中央。治理好我們這樣一個大黨、大國，推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)，其根本保證是堅持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并入一句話闡述，說明二者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。堅持黨中央權(quán)威，必然堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持黨中央權(quán)威。堅持黨中央權(quán)威，就是堅持中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會、中共中央總書記的最高權(quán)威。列寧指出，“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的?！盵1]“任何革命運動，如果沒有一種穩(wěn)定的和能夠保持繼承性的領(lǐng)導(dǎo)者組織，便不能持久。”[2]十八屆六中全會和十九大正式確立了習(xí)近平同志在全黨和黨中央的核心地位，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定維護習(xí)近平同志核心地位和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這既是馬克思主義政黨的獨特優(yōu)勢，更是各級黨組織和全體黨員必須共同遵守的首要政治紀律。2017年10月27日中央政治局會議審議《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》時明確：中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作;中央政治局全體同志主動將重大問題報請黨中央研究，認真落實黨中央決策部署并及時報告落實的重要進展，每年向黨中央和總書記書面述職。從中央政治局、書記處做起，從最高政權(quán)機關(guān)黨組織做起，為全國各級黨組織堅持黨中央權(quán)威樹立了標桿。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是全黨服從中央。個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，核心是全黨服從中央，與黨中央保持高度一致。該由中央作出決定的，其他黨組織無權(quán)僭越?jīng)Q定，“涉及全黨全國性的重大方針政策問題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。各部門各地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以向黨中央提出建議，但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張?！盵3]13中央作出的決定，全黨必須不折不扣執(zhí)行，“對黨中央作出的決議和制定的政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以向黨組織提出保留意見，也可以按組織程序把自己的意見向黨的上級組織直至黨中央提出?！盵3]13“全黨必須自覺服從黨中央領(lǐng)導(dǎo)。全國人大、國務(wù)院、全國政協(xié)，中央紀律檢查委員會，最高人民法院、最高人民檢察院，中央和國家機關(guān)各部門，人民軍隊，各人民團體，各地方，各企事業(yè)單位、社會組織，其黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署?！盵3]14做到這一點，關(guān)鍵在于牢固樹立“四個意識”，做好“四個看齊”，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義，以及自行其是、各自為政，有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策。

重大問題請示報告是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一項重大制度約束。按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，中央和國家機關(guān)黨組織及省區(qū)市黨委定期向黨中央報告工作;涉及全局的重大事項或重大決定及時請示報告;執(zhí)行黨中央重要決定情況專題報告;突發(fā)性重大問題和工作中重大問題及時請示報告;省區(qū)市黨委在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下工作，黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、向黨委負責(zé)，向黨委請示報告。

（四）題中之義：黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方

習(xí)近平總書記生動地以“眾星捧月”“中軍之帥”闡述黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。總攬全局是黨在政治力量格局中核心地位的體現(xiàn)，是“最高政治力量”的必然要求?！皡f(xié)調(diào)各方”則體現(xiàn)了黨總攬全局、實施領(lǐng)導(dǎo)的工作著力點。

黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，需要注重以下幾大環(huán)節(jié)。一是科學(xué)決策。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，需要研究解決的新情況新問題越來越多，決策難度越來越大，既不能“拍腦袋”，又不能“開舊方”，更不能“越底線”。這就要求加強對宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的分析研判，增強決策前瞻性預(yù)見性;加強調(diào)查研究、廣泛協(xié)商、聽取意見，增強決策針對性科學(xué)性;加強務(wù)實苦干、接續(xù)奮斗，“一張藍圖繪到底”，確保決策落地生根、開花結(jié)果。二是人民中心。黨的事業(yè)終歸是人民的事業(yè)，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”就是“為人民服務(wù)”的時代表達。始終明確為了誰、依靠誰、我是誰，不忘初心，牢記使命，堅持走群眾路線，把群眾積極性主動性創(chuàng)造性調(diào)動起來，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾自覺行動;堅持民需是第一信號、民心是最大政治，知民心、惠民生，讓群眾有實實在在的獲得感;堅持正確的政績觀，落實新發(fā)展理念，打好化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)穩(wěn)定提高人民生活水平和生活質(zhì)量。三是依法執(zhí)政。立足全面依法治國大背景，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，自覺運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定;加快構(gòu)建統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的社會主義市場，解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題;注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)解社會關(guān)系、規(guī)范社會行為;處理好改革和法治的關(guān)系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，實現(xiàn)改革和法治同步推進。四是用好干部?！饵h章》規(guī)定，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。用好思想建黨傳家寶，加強思想教育，補鈣強骨、固根守魂，守護好建黨興黨強黨的生命線;樹好選人用人風(fēng)向標，培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部;加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，嚴肅黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，營造山清水秀政治生態(tài)。過去對干部的要求，存在強調(diào)“公仆”忽視“骨干”，強調(diào)奉獻忽視關(guān)愛的偏差，應(yīng)全面準確理解黨章關(guān)于干部的定義，把“骨干”地位與“公仆”要求完整結(jié)合起來，在政策上明確干部隊伍在整個社會階層中應(yīng)當(dāng)享有的與“骨干”相適應(yīng)的待遇水平，同時加強激勵鼓勁、心理疏導(dǎo)、困難幫扶等工作。

二、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的必須與必然

（一）掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一切政黨與生俱來的追求

政黨是人類社會進入階級社會并且發(fā)展到高度組織化階段的產(chǎn)物。馬克思主義政黨學(xué)說認為，政黨是一定階級、階層利益意志的代表，是有獨立的綱領(lǐng)、路線、策略，為參與或掌握政權(quán)而斗爭的政治組織。掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是政黨實現(xiàn)政治目標、政治主張的必由之路，政黨目標得以實現(xiàn)的過程，就是政黨力求自身強大以爭取并鞏固領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是政黨領(lǐng)導(dǎo)的核心。政黨的領(lǐng)導(dǎo)行為包括兩個層面：在黨內(nèi)，黨的中央機構(gòu)統(tǒng)一全黨的意志和行動，以期實現(xiàn)黨的政治目標;在黨外，黨最大限度影響各類政治力量，爭取最廣泛的支持參與，以期實現(xiàn)黨的政治目標。一旦掌握政權(quán)成為執(zhí)政黨，任何政黨都不會輕易放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這是執(zhí)政黨遵循的一般規(guī)律。

目前世界上195個主權(quán)國家，除極個別實行政教合一體制或人口極其稀少的國家外，無一不是由政黨來領(lǐng)導(dǎo)，并形成了兩黨制或多黨制通過議會選舉決定執(zhí)政黨、共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政兩種截然不同的政治體制。兩黨制或多黨制被西方奉為具有普世價值的政治制度，但近幾十年來，社會團體大量興起，民意表達渠道空前廣泛，越來越多的政黨奉行中間路線，其最初的政治追求往往放在了次要地位，政黨團體化、團體政黨化趨勢明顯。這是西方政黨制度開始走向衰落的一個標志。而以社會主義中國為代表的堅持共產(chǎn)黨執(zhí)政、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治制度，正越來越顯示出旺盛的生命力。中國共產(chǎn)黨作為中國執(zhí)政黨，掌握國家權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)黨和國家事業(yè)，這既是歷史和人民的選擇，又是《憲法》和《黨章》的規(guī)定，有著合理的歷史邏輯和充分的法理依據(jù)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得巨大成就與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)形成了良性互動，有力打破了現(xiàn)有世界政黨制度格局。

（二）堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨重要的建黨原則

無產(chǎn)階級政黨與其他政黨區(qū)別的重要標志還在于，它是以解放全人類為己任、有科學(xué)理論為指導(dǎo)的先進政黨。實現(xiàn)“推翻資產(chǎn)階級，建立無產(chǎn)階級統(tǒng)治，消滅舊的以階級對立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級社會和建立無階級、無私有制的新社會”[4]200這一政黨史上最宏大目標，客觀上要求黨的組織比其他任何政黨更聯(lián)合、更團結(jié)、更強大。在“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”旗幟下，《共產(chǎn)黨宣言》開篇、第一部分“資產(chǎn)者與無產(chǎn)者”、第二部分“無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人”，均是圍繞“聯(lián)合”闡述黨的目標綱領(lǐng)和斗爭方式。在這個世界性政黨體制內(nèi)，各國共產(chǎn)黨都是其支部，中共“一大”通過《第一個綱領(lǐng)》短短十五條，其中第十五條就是“聯(lián)合共產(chǎn)國際”。無產(chǎn)階級政黨特殊的歷史使命，決定它必須成為進步政治力量的領(lǐng)導(dǎo)核心，馬克思、恩格斯1850年《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會告同盟書》：“應(yīng)該使自己的每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心?！边@是最早關(guān)于黨是核心領(lǐng)導(dǎo)力量的論述。這一核心領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央權(quán)威至關(guān)重要，恩格斯最早系統(tǒng)研究并于1873年寫出了著名的《權(quán)威論》：“聯(lián)合活動就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎？”“能最清楚地說明需要權(quán)威，而且是需要最專斷的權(quán)威的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險關(guān)頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對服從一個人的意志?！边@是最早關(guān)于黨的核心的論述。馬克思、恩格斯在這一重大問題上不僅建立了理論，而且付諸于建黨實踐，確立了以下組織原則和紀律規(guī)范：在黨的章程上，地方性組織的章程不得與政黨的共同章程有抵觸;在黨的組織機構(gòu)上，組織機構(gòu)包括支部按規(guī)定統(tǒng)一命名稱謂，不得再用宗派名稱，不得成立與共同目標不符的分立主義組織;參加組織的成員在生活方式和活動上必須符合組織目的;在上下級工作關(guān)系上，上下級黨組織定期聯(lián)系和報告，“每個區(qū)部至少每兩個月向總區(qū)部報告一次本地區(qū)工作進展情況，每個總區(qū)部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區(qū)的工作進展情況。”[4]601這也是最早實施的黨內(nèi)重大事項報告制度。列寧在此基礎(chǔ)上，用民主集中制的原理系統(tǒng)闡述并成功踐行了黨的集中和權(quán)威，強調(diào)無產(chǎn)階級是革命的領(lǐng)導(dǎo)階級，階級的領(lǐng)導(dǎo)通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)，黨是無產(chǎn)階級聯(lián)合的最高形式，黨“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主制。”[5]

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)定義變化見證了中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)認識的深化

中國共產(chǎn)黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)的定義，經(jīng)歷了“政治領(lǐng)導(dǎo)”“一元化領(lǐng)導(dǎo)”“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”“政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”幾個提法。1929年9月中共中央給紅四軍前委的指示信，肯定了毛澤東的正確主張，最早明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。1937年毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》中指出，無產(chǎn)階級“要經(jīng)過它的政黨實現(xiàn)對于全國各革命階級的政治領(lǐng)導(dǎo)”，這是對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的進一步強調(diào)。1942年抗日戰(zhàn)爭進入最艱難時期，中央做出《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》：“黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊和無產(chǎn)階級組織的最高形式，它應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體。根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會。”這是第一次提出“一元化領(lǐng)導(dǎo)”要求。新中國成立后，毛澤東在此基礎(chǔ)上進一步提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想，1954年毛澤東在一屆全國人大一次會議開幕式上講話中明確指出，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。1962年毛澤東在擴大的中央工作會議上強調(diào)，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府。70年代，毛澤東又重申：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵6]

十一屆三中全會以后，鄧小平講的最多、分量也最重的是黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平反復(fù)強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成?！盵7]341-342在闡述四項基本原則時鄧小平指出，“這四個堅持的核心，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[7]266鄧小平提出了“黨要善于領(lǐng)導(dǎo)”問題，而要善于領(lǐng)導(dǎo)，必須突出抓好黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在1980年8月中央政治局擴大會議上講話，在闡述黨委和政府職能分工及黨委對政府的領(lǐng)導(dǎo)時指出，“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)?！盵7]339“政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進行的，政府工作加強了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強了?！盵7]339-340在闡述黨委對企業(yè)、學(xué)校等領(lǐng)導(dǎo)時指出，“黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵7]340并指出，這些單位的行政負責(zé)人“除了要受上級行政部門的行政領(lǐng)導(dǎo)以外，還要受上級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和同級黨組織的監(jiān)督?！盵8]340十二大黨章第一次完整地定義了黨的領(lǐng)導(dǎo)，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”“黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策，做好黨的組織工作和宣傳教育工作，發(fā)揮全體黨員在一切工作和社會生活中的先鋒模范作用?！笔簏h章在堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”定義的同時，提出了“加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，第一次提出了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”概念，并且第一次提出了重大問題“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的領(lǐng)導(dǎo)原則和領(lǐng)導(dǎo)方式。十八大黨章延續(xù)了上述提法，增加了黨“堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的要求。

十九大黨章對于黨的領(lǐng)導(dǎo)的闡述有了重大變化?！爸袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！贝媪恕罢?、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)”的提法，黨的領(lǐng)導(dǎo)包含了但不局限于政治思想組織領(lǐng)導(dǎo)，而是一切都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。對黨的領(lǐng)導(dǎo)表述和要求的變化，體現(xiàn)了黨在理論、思想、實踐上的與時俱進。

（四）堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨總結(jié)國際國內(nèi)經(jīng)驗教訓(xùn)分析復(fù)雜形勢和重大使命得出的唯一科學(xué)結(jié)論

縱觀國際共產(chǎn)主義運動史，就是要不要、能不能堅持無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史。共產(chǎn)主義者同盟只存在了5年多時間，除了反革命勢力過于強大等客觀因素外，一個重要原因是處于初創(chuàng)時期的黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層，對革命高潮能不能到來、何時到來、怎樣到來存在嚴重分歧，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)缺乏高度一致的思想基礎(chǔ)。1864年成立的國際工人協(xié)會（第一國際），在對外部敵人開展斗爭的同時，總委員會在內(nèi)部堅定開展了對普魯東主義、巴枯寧主義的斗爭。其中巴枯寧另行成立秘密組織“社會主義民主同盟”，是國際共運史上第一次“分裂中央”行為，第一國際經(jīng)歷了生死存亡的嚴重考驗。在總委員會實際領(lǐng)袖馬克思領(lǐng)導(dǎo)下，秘密組織被取締，巴枯寧被開除出國際。

國際共運史最慘痛的教訓(xùn)是蘇聯(lián)社會主義事業(yè)和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的消亡。蘇共失敗，不善于黨的領(lǐng)導(dǎo)、自動放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本原因。在黨內(nèi)出現(xiàn)嚴重問題時，蘇共不是從管黨治黨上解決問題，而是走上改旗易幟的邪路。政治上，戈爾巴喬夫用“西歐式的社會民主思想”改造蘇共，動搖了黨員理想信念根基，使蘇共逐漸喪失引導(dǎo)改革和發(fā)展的能力。組織上，先是實行差額選舉，喚起各種反共反社會主義勢力投入政治熱潮，導(dǎo)致政治經(jīng)濟秩序全面失控;后是宣布共產(chǎn)黨是議會黨，實行總統(tǒng)制。各加盟共和國紛紛獨立，蘇共中央解散，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟解體。蘇共的教訓(xùn)警示后人，任何改革包括政治改革，必須以堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提;黨的領(lǐng)導(dǎo)不是單一的而是全面的，不是空洞的而是具體的，任何局部的放松，都會帶來全局性的嚴重后果。

中國共產(chǎn)黨歷史上也經(jīng)歷過多次重大考驗。與蘇共形成鮮明對比的是，我們黨不僅經(jīng)受住了考驗，而且黨的建設(shè)全面加強，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。在早期，黨先后經(jīng)歷了羅章龍、張國燾分裂黨的嚴重事件，新中國成立后又經(jīng)歷了高崗、饒漱石及林彪、“四人幫”等事件。改革開放以后，黨直接面臨著西方各種思潮的沖擊，尤其是政治領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在一些領(lǐng)域、部門，也出現(xiàn)了對黨的領(lǐng)導(dǎo)含糊其辭、語焉不詳現(xiàn)象，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失，黨和國家內(nèi)部出現(xiàn)了嚴重隱患和重大風(fēng)險。全黨認識到，辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，解決中國所有問題都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo);中國共產(chǎn)黨是世界上最大政黨，“大就要有大的樣子”;黨為人民謀福祉、為民族謀復(fù)興的歷史使命，決定了必須切實解決自身存在的問題，使黨成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，成為時代先鋒、民族脊梁。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、頑強的意志品質(zhì)全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上扭轉(zhuǎn)了局面，顯著增強了黨的戰(zhàn)斗力。

十九大在總結(jié)十八大以來全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)鮮活經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)做出了戰(zhàn)略性部署，相關(guān)論斷寫入了十九大報告和《黨章》。習(xí)近平總書記在大會報告中深刻揭示了中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征與最大優(yōu)勢，全面闡述了新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的總目標、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局，響亮提出“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！边@是總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是總結(jié)我黨自身發(fā)展和執(zhí)政以來正反兩方面經(jīng)驗，以及冷靜分析肩負的偉大使命、面臨復(fù)雜局面和重大挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上做出的唯一正確結(jié)論。

三、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的自律與自覺

（一）在澄清模糊認識基礎(chǔ)上形成自律與自覺

1.統(tǒng)一思想與解放思想。思想是行動的先導(dǎo)。解放思想是統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)，統(tǒng)一思想是更高意義上的解放思想，二者相互融匯，循環(huán)往復(fù)，不斷遞進，螺旋上升，體現(xiàn)了馬克思主義認識論和方法論。中國共產(chǎn)黨97年輝煌歷史就是不斷解放思想和統(tǒng)一思想的歷史，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想就是解放思想的產(chǎn)物。這一思想體系形成后，全黨的首要任務(wù)就是用它來統(tǒng)一思想、武裝頭腦，使之轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)偉大實踐的利器。黨擁有8900多萬名黨員、457萬個黨組織，在13億多人口的大國長期執(zhí)政，統(tǒng)一思想的任務(wù)尤為重要。這要求黨員干部學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹于一切工作實踐;把解放思想作為必由之路，堅決破慣例、止慣性，破除思想行為和體制機制存在的各種弊端，與黨中央同心同德，同向同行;同時要防止借解放思想之名各自為政，破壞黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止打著統(tǒng)一思想旗號僵化停滯、遠離實際、空喊口號，損害黨的生機與活力。

2.統(tǒng)一政令與實事求是。統(tǒng)一政令，就是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。實事求是與統(tǒng)一政令辯證統(tǒng)一，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，實事求是是“馬克思主義的根本觀點”“毛澤東思想活的靈魂”“鄧小平同志一生最重要的思想特點”“中國特色社會主義理論體系的精髓和靈魂”“永遠是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該遵循的思想方法”。十八大以來，黨中央針對過去黨和國家生活中出現(xiàn)的問題和隱患，嚴格要求各級黨組織和黨員干部把思想和工作統(tǒng)一于黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，充分遵循了實事求是的思想路線，體現(xiàn)了對黨情國情世情的深刻把握、對經(jīng)濟建設(shè)、黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握、對當(dāng)前存在的主要問題、主要矛盾的深刻把握。堅持全黨一盤棋，是最大的實事求是;貫徹好執(zhí)行好黨中央決策部署，就是堅持實事求是思想路線。

3.“領(lǐng)導(dǎo)一切”與“一元化領(lǐng)導(dǎo)”。黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作，不是簡單復(fù)制“一元化領(lǐng)導(dǎo)”。根本的相同點在于，黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切勝利之源。“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制對奪取抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利、建立和鞏固新生的人民政權(quán)、建立社會主義制度起到了至關(guān)重要的作用，同樣，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進“四個偉大”、建設(shè)新時代中國特色社會主義的根本保障。就牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這個核心問題而言，“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，是“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的加強版、升級版，該強化的旗幟鮮明強化。但是也有著重大區(qū)別。進入新時代，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨新的歷史環(huán)境、任務(wù)使命，擁有更全面更堅實的工作基礎(chǔ)，黨已經(jīng)深刻把握了經(jīng)濟建設(shè)、政黨建設(shè)、執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，取得了馬克思主義中國化時代化大眾化重大理論創(chuàng)新成果，形成了一整套完備的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制和政權(quán)機關(guān)在黨領(lǐng)導(dǎo)下依法履職各司其職工作機制。過去“一元化”初衷，并不是黨包攬一切，周恩來曾明確論述：“黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切，黨能夠領(lǐng)導(dǎo)一切……我們所說的一切是說黨要管大政方針、政策、計劃，是說黨對各部門都可以領(lǐng)導(dǎo)，不是說一切事情都要黨去管。至于具體業(yè)務(wù)，黨不要干涉。”但當(dāng)時的特定歷史條件使黨沒有能夠很好實現(xiàn)這一初衷，由于多種原因主要是文革的發(fā)生，“踢開黨委鬧革命”“砸爛公檢法”已經(jīng)嚴重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，這種狀況下，黨又不得不代替和包辦政府部門的具體職能，造成一系列嚴重弊端。正如鄧小平指出的：加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨去包辦一切、干預(yù)一切;實行一元化領(lǐng)導(dǎo)，變成了黨政不分、以黨代政;堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成了“一切統(tǒng)一口徑”。鄧小平還指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。”[7]328-329新時代“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”完全可以避免過去出現(xiàn)的弊端：黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，突出政治、思想、組織的領(lǐng)導(dǎo)而不是包攬和包辦一切具體事務(wù);黨領(lǐng)導(dǎo)的主體，是嚴密、健全的黨的工作機構(gòu)和黨的各級組織，包括設(shè)在政權(quán)機關(guān)的黨組織;黨領(lǐng)導(dǎo)的方式，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，黨支持和保障各類政權(quán)機關(guān)依法依規(guī)履行職能;黨定政策做決策的原則和方法，是集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。

4.黨政分工與黨政分開。當(dāng)年鄧小平強調(diào)“黨政分開”有特定的時代背景和政治語境，基本含義是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，黨改變包攬一切的領(lǐng)導(dǎo)方法，與政府和其他組織職能分開，黨集中精力抓政治領(lǐng)導(dǎo)，放手讓政府部門充分履行職能，提高行政效率;針對的是嚴重存在的黨政不分、以黨代政、權(quán)力過度集中的問題;目的是改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，一段時間里，隨著精力、要素等向經(jīng)濟工作中心集中，一些地方和領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)有所放松，出現(xiàn)了虛化、弱化、缺失的狀況。黨的十九大果斷提出堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是回歸改革開放總設(shè)計師的本意，是對過去理論和實踐上出現(xiàn)偏差的撥亂反正。按照堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則處理黨政關(guān)系，只有黨政分工，沒有黨政分開，更沒有黨政分家。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下黨政有合有分，合與分是辯證統(tǒng)一?！昂稀笔墙^對的，“分”是相對的;“合”是原則，“分”是方法;“合”是大局，“分”是局部?！昂稀笔撬姓?quán)機關(guān)都在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切工作都是黨的工作，黨政統(tǒng)一，政令統(tǒng)一，目標一致;“分”是黨集中精力管大事，政府按照黨的要求履行行政職能，承擔(dān)日常行政工作，審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。以“黨政分工”代替“黨政分開”，可以有效避免再出現(xiàn)將其理解為黨政此消彼長的對立關(guān)系，避免將政府簡政放權(quán)錯誤推及為執(zhí)政黨“放權(quán)”。

5.黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場機制。經(jīng)濟工作有兩只手，無形的市場機制、有形的政府引導(dǎo)。廣義上說“政府引導(dǎo)”即“黨政引導(dǎo)”。市場機制并不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，市場機制離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)目標是不斷完善社會主義制度，把堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩方面的優(yōu)勢，為經(jīng)濟建設(shè)定向把舵;黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是主導(dǎo)處理政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，更好地尊重和遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，解決市場機制逐利性特征決定的可能造成公平正義缺失、市場信號失真的問題;黨的領(lǐng)導(dǎo)堅持法治思維、法治方式，改變僅靠行政命令來管理經(jīng)濟的方式，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的方面和環(huán)節(jié)，依法調(diào)控治理經(jīng)濟;黨的領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟工作提供行動指南，習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義經(jīng)濟、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟的問題，是經(jīng)濟工作的行動指南;黨的領(lǐng)導(dǎo)為經(jīng)濟工作提供持久動力，能夠形成集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實高效的統(tǒng)籌決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制、有力有序的督辦落實機制;能夠保障更好地發(fā)揮政府作用;能夠有效治理腐敗和維護市場經(jīng)濟秩序。

（二）在健全制度機制中強化自律與自覺

習(xí)近平總書記指出：“要建立健全堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機制，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！盵8]落實黨中央關(guān)于制度機制建設(shè)部署的過程，就是強化自律自覺的過程。

1.深化黨的建設(shè)制度改革。2014年8月中央發(fā)布的《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》是深化黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計?！秾嵤┓桨浮肪劢贵w制機制，突出深化黨的建設(shè)制度改革四個方面26項改革任務(wù)：深化黨的組織制度改革，包括黨內(nèi)生活、黨委工作制度、黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度;深化干部人事制度改革，包括干部選拔任用、考核評價、教育培訓(xùn)和實踐鍛煉、管理監(jiān)督、激勵保障等制度以及國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度;深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，包括各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度、黨員隊伍建設(shè)制度;深化人才發(fā)展體制機制改革，包括黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制、集聚人才體制機制、人才流動配置機制、人才評價激勵機制。十八大特別是十八屆三中全會以來，黨的建設(shè)制度改革緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進。

2.推進黨政機構(gòu)改革。此次機構(gòu)改革不再提“政府機構(gòu)改革”而是“黨和國家機構(gòu)改革”，到地方提“黨政機構(gòu)改革”，寓意深遠。改革目標是以加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，形成黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，核心是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。此次改革無疑是歷史上最宏大的機構(gòu)改革，對提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，有效治理國家和社會，推動黨和國家事業(yè)發(fā)展將起到十分重要的作用，產(chǎn)生深遠的影響。

3.健全領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟工作機制。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作，重在抓好經(jīng)濟領(lǐng)域重大工作頂層設(shè)計，完善黨委研究經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，實現(xiàn)總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作制度化、規(guī)范化、程序化。

4.堅持民主集中制。處理好黨委與行政、黨委與黨組、“班長”與班子成員之間的關(guān)系，落實行政向黨委負責(zé)、黨組向任命它的黨委負責(zé)、班子成員向“班長”負責(zé)。黨委在本區(qū)域“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，毫不含糊領(lǐng)導(dǎo)一切工作，所有機構(gòu)單位毫不含糊服從和接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記當(dāng)好“班長”，發(fā)揚民主，善于傾聽，防止獨斷專行，形成整體合力。行政班子成員首先是黨委（黨組）成員，其次是行政首長;首先是領(lǐng)導(dǎo)集體一員，然后是分管負責(zé)人。

5.支持和保障政權(quán)機關(guān)依法履行職能。立法機關(guān)在黨領(lǐng)導(dǎo)下把黨的意志通過法定程序變成法律法規(guī)，為“善治”提供“良法”保障，黨的組織和黨員要模范遵守;司法機關(guān)依法獨立辦理案件，黨組織不得干預(yù)，法律面前人人平等;政府部門承擔(dān)大量具體行政工作，黨委不包攬政府具體事務(wù)。日常工作中黨委與政府聯(lián)系更為密切，決定事項的邊際難以準確區(qū)分，一些地方動輒采取常委擴大會、黨政聯(lián)席會、“四大家”聯(lián)席會方式?jīng)Q策，會?，F(xiàn)象、陪會現(xiàn)象突出，應(yīng)進一步建立健全工作規(guī)則規(guī)程。

6.堅持依規(guī)治黨。打鐵必須自身硬。管黨治黨的準繩是紀律和規(guī)矩，經(jīng)過努力，黨內(nèi)法規(guī)四梁八柱已經(jīng)構(gòu)架，以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系基本形成。各級黨員干部深入學(xué)法學(xué)紀，知規(guī)矩明紅線守底線;監(jiān)督執(zhí)紀部門切實抓好黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實。要認識到，依規(guī)治黨，“規(guī)”就是法，一國之內(nèi)，統(tǒng)一于中央黨內(nèi)法規(guī)之下，一省之內(nèi)，還要統(tǒng)一于省委地方黨內(nèi)法規(guī)，防止政出多門、層層加碼，防止標準不一、量尺偏差。堅持嚴問責(zé)也慎問責(zé)，尤其對基層干部、對某項具體工作失誤謹慎問責(zé)，允許試錯糾錯，更好運用“四種形態(tài)”。

（三）在黨的政治建設(shè)中提升自律與自覺

在黨的視野下，一切工作都是黨的工作，一切工作都是政治，要善于從政治角度看問題、解決問題。把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為政治建設(shè)基本前提，嚴格遵守黨在長期實踐中形成的實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等政治生活基本規(guī)范，用好批評與自我批評這個武器;把嚴明黨的政治紀律作為政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，用政治紀律、組織紀律帶動黨的其他紀律真正嚴起來;把構(gòu)建積極健康政治文化作為政治建設(shè)重要內(nèi)容，建設(shè)對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔價值觀，“激濁”“揚清”兩手抓，最大限度壓縮黨內(nèi)不良行為生存空間，凈化黨內(nèi)政治生態(tài);把增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)作為政治建設(shè)的有力檢驗，不斷提高“八大本領(lǐng)”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部既政治過硬，也本領(lǐng)高強。

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