基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能淺見

李芾

摘 要：目前基層事業(yè)單位在改革中不斷完善財(cái)務(wù)管理工作，但基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作還存在許多問題，特別是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在開展工作中還存在許多問題。本文就基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行了分析，對(duì)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用提出了四點(diǎn)對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：基層事業(yè)單位;財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu);財(cái)務(wù)管理;對(duì)策;措施

筆者在基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門工作多年，深感基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作特別是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在開展工作時(shí)存在諸多問題，影響了財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用的有效發(fā)揮。筆者就基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并就如何才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用提出了以下幾點(diǎn)淺見。

一、目前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

（1）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全?；鶎邮聵I(yè)單位大多工作人員數(shù)量較少，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置較為簡單，不單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的情況很常見，有些事業(yè)單位的上級(jí)行政主管部門甚至長期沒有設(shè)置財(cái)務(wù)專門機(jī)構(gòu)的情況也很常見。多年的會(huì)計(jì)集中核算制度，很多單位只有一個(gè)報(bào)帳員，賬務(wù)處理、審核、報(bào)表等日常工作完全依賴于會(huì)計(jì)集中核算中心的相關(guān)工作人員。不再實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，許多單位財(cái)務(wù)人員配備不足，各事業(yè)單位為順利實(shí)現(xiàn)從會(huì)計(jì)集中核算到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌，只能從外單位借用或向社會(huì)上招聘會(huì)計(jì)，或者由代理記帳中心辦理日常帳務(wù)處理工作。從會(huì)計(jì)集中核算轉(zhuǎn)為國庫集中支付后，出納員仍是報(bào)賬員身份，并沒有太大的改變。大量外聘財(cái)務(wù)人員導(dǎo)致機(jī)構(gòu)人員組織構(gòu)成十分不穩(wěn)定，影響了財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

（2）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性較大。近年來我國對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)，預(yù)算管理、績效管理、政府采購管理、決算編制、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等工作呈現(xiàn)日?；?、數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)大平臺(tái)建設(shè)也在不斷完善中。筆者在與同行工作交流時(shí)，常聽到許多同行在驚呼近年來財(cái)務(wù)工作和前些年相比工作內(nèi)容和工作性質(zhì)發(fā)生了重大改變，也變得忙碌了許多。“很難做、做不來、不會(huì)做、不知道、不曉得”是很多基層財(cái)務(wù)人員的想法，特別是外聘的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為“我只是來幫你做賬的”的想法非常普遍，加上工資待遇有限，所以外聘財(cái)務(wù)人員流動(dòng)是很大的。而在編的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)人員工作心態(tài)不穩(wěn)，煩燥焦慮，也不能安心工作。

（3）基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊。在基層事業(yè)單位工作的財(cái)務(wù)人員專業(yè)學(xué)歷普遍較低，基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中配置的專職財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)專業(yè)畢業(yè)的并不多，其中高等教育學(xué)歷的財(cái)會(huì)人才在基層事業(yè)單位工作的更少，而且非專業(yè)的兼職人員從事財(cái)務(wù)工作的卻不少見。加之由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)日常基本業(yè)務(wù)相對(duì)枯燥、機(jī)械、瑣碎，工作時(shí)間久了，有部份財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)了工作狀態(tài)麻木，工作操作按步就搬，業(yè)務(wù)上不思進(jìn)取的情況。部份基層財(cái)務(wù)人員平常很少主動(dòng)學(xué)習(xí)，更不用說主動(dòng)鉆研業(yè)務(wù)，有參加繼續(xù)教育的培訓(xùn)也是例行公事，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平不能適應(yīng)新形式下的財(cái)務(wù)工作要求。

二、原因分析

（1）受事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、崗位設(shè)置及編制設(shè)置等各方面因素的影響，基層事業(yè)單位在人事數(shù)量的配備上一般不握人事主動(dòng)權(quán)。許多事業(yè)單位自成立以來人員編制就沒有變化和突破，即使有超編制的事業(yè)單位，人員配置也很少發(fā)生變動(dòng)。目前新一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革工作正在鋪開，人社部門對(duì)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)、編制數(shù)控制很嚴(yán)，作為紅線很難突破，只有少部份事業(yè)單位有編制額度。據(jù)了解，通過外聘的方式（如勞務(wù)派遣）來解決財(cái)務(wù)人員配備不足問題的作法十分普遍。外聘人員主要是解決會(huì)計(jì)崗位，以解決從會(huì)計(jì)集中核算到國庫集中支付轉(zhuǎn)軌后單位缺少的會(huì)計(jì)人員問題，更遑論考慮財(cái)務(wù)主管人才的配置了。人員配備問題直接影響到財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這也是很多基層事業(yè)單位把財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)并入辦公室、綜合科的原因。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作不夠重視。筆者曾經(jīng)聽聞“當(dāng)財(cái)務(wù)最好，工作又簡單，收入又高”之論調(diào)，實(shí)在不知此觀念從何說起。目前各事業(yè)單位都已實(shí)現(xiàn)國庫集中支付，但許多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也僅是從關(guān)注還有多少“錢”可以使用，轉(zhuǎn)為關(guān)注還有“指標(biāo)”可以使用而已。跑跑腿、報(bào)報(bào)賬、做做賬，這是很多單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，認(rèn)為反正財(cái)務(wù)人員很閑，那就多安排一些其他工作吧。以至于有些單位財(cái)務(wù)人員還得辦理諸如信訪、保險(xiǎn)、辦公室、下工地、進(jìn)試驗(yàn)室等工作，兼的工作較為繁雜。當(dāng)然不排除有些事業(yè)單位人員的確少、工作內(nèi)容簡單的情況，但一些行政主管單位讓財(cái)務(wù)人員兼職的情況也不少見，有個(gè)主管單位的財(cái)務(wù)人員告訴筆者，她一年還需處理三百余件信訪件。既然是兼職，那就兼著做吧，兼著做當(dāng)然就“?！辈黄饋砹?，沒有了“?！庇帜膩淼摹昂谩蹦?。

（3）財(cái)務(wù)人員立足本職工作，主動(dòng)工作意識(shí)還是不夠。目前的工作要求讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作愈加繁忙，工作責(zé)任也逐漸加大。隨著數(shù)據(jù)大平臺(tái)建設(shè)的不斷推進(jìn)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作日漸信息化、數(shù)據(jù)化、常態(tài)化，特別是八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)+工作的不斷推進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作要求越來越高。很多財(cái)務(wù)人員還是習(xí)慣和以前相比，在心理上沒有跟上新形勢下的財(cái)務(wù)工作要求，擔(dān)心工作一接手就再也推不了，覺得現(xiàn)在工作難度大，怕承擔(dān)的責(zé)任也大了，出現(xiàn)了能推則推，能少做就少做，怕做事的畏懼推諉的心理在基層財(cái)務(wù)人員中還是很常見的。

三、應(yīng)對(duì)措施及對(duì)策

是“管錢”，還是“管賬”，是當(dāng)“管家”，還是當(dāng)“參謀”，每個(gè)角色的扮演想要得到充分發(fā)揮，需有一個(gè)綜合機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，一個(gè)重視財(cái)務(wù)管理工作的單位負(fù)責(zé)人，一個(gè)業(yè)務(wù)精通的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，一個(gè)團(tuán)結(jié)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，一套完善財(cái)務(wù)管理制度，是基層財(cái)務(wù)部門開展財(cái)務(wù)管理，充分發(fā)揮管理水平的基本要求。

首先，一個(gè)重視財(cái)務(wù)管理工作的單位負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)順利開展財(cái)務(wù)管理的保證。一個(gè)重視財(cái)務(wù)管理的單位負(fù)責(zé)人就會(huì)高度關(guān)注財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)工作，做好財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和配置適應(yīng)的財(cái)務(wù)人員;會(huì)關(guān)心財(cái)務(wù)人員的成長，為財(cái)務(wù)人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員繼續(xù)深造，提升業(yè)務(wù)水平;在工作中會(huì)關(guān)注財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作運(yùn)轉(zhuǎn)是否順利，重大決策能充分聽取財(cái)務(wù)人員的建議和意見;作為單位負(fù)責(zé)人還會(huì)以身作則遵守相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)定，從而在單位樹立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員的工作威信。這是很多財(cái)務(wù)人員的切身體會(huì)，在基層事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到一些阻力，有時(shí)感覺心有余而力不足。如果單位負(fù)責(zé)人重視財(cái)務(wù)管理工作，能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)許多工作變得順暢很多，這時(shí)財(cái)務(wù)人員才有提建議、定措施、強(qiáng)管理的工作動(dòng)力和工作空間。所以單位領(lǐng)導(dǎo)的支持和重視，是提高財(cái)務(wù)人員工作積極性，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員不斷提高自身工作水平，從而推動(dòng)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作順利開展，有力促進(jìn)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保證。

其次，業(yè)務(wù)精通的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)取得工作成效的基礎(chǔ)。一個(gè)業(yè)務(wù)精通的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，意味著其在工作中有較高的工作威信。財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作不僅是單純“獨(dú)立”的工作，不是只要埋頭把手上工作做完就行，既然是一個(gè)部門機(jī)構(gòu)那么就有部門管理的問題。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的管理水平深受業(yè)務(wù)水平的制約，因?yàn)闃I(yè)務(wù)精通的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在科室內(nèi)乃至在單位內(nèi)必然有一定的權(quán)威，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)也相對(duì)更加順暢。在安排部門工作任務(wù)、處理日常事務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、人員協(xié)調(diào)分配方面的工作也能得到更有效落實(shí)。有工作威信說明可以提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的信任度，可以更準(zhǔn)確接收領(lǐng)導(dǎo)和各部門意見。業(yè)務(wù)精通意味著提出意見和建議更加靈活有效，對(duì)業(yè)務(wù)和政策等規(guī)定的把握得更加準(zhǔn)確，這是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人能代表財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)參與單位管理，參與各項(xiàng)決策的判斷、擬定及貫徹的決定性因素。對(duì)外和財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門等政府相關(guān)部門溝通時(shí)，通常這些部門更認(rèn)可業(yè)務(wù)精通的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，也更能接受或是考慮該財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人提出的看法和意見，從而讓單位能和這些部門保持更加持續(xù)而良好的財(cái)務(wù)關(guān)系。

再次，一個(gè)團(tuán)結(jié)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用重要的能動(dòng)力。在基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中，單單就會(huì)計(jì)和出納兩個(gè)崗位而言，二者之間的工作矛盾就很常見，其中固然有體制和個(gè)體性格的原因。內(nèi)部矛盾會(huì)讓整個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)工作出現(xiàn)滯后和停滯，甚至帶來較為嚴(yán)重的后果。所以財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)要形成凝聚力，首先機(jī)構(gòu)成員就要有一切從財(cái)務(wù)工作出發(fā)，工作中要相互協(xié)作，不計(jì)較個(gè)人得失，共同努力做好本職工作的思想意識(shí)。其次要做好人員配置，通過績效管理，完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮個(gè)體的工作積極性。只有團(tuán)結(jié)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，才能讓財(cái)務(wù)人員充分有效發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)作用，從而讓財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)整體工作效能得到有效發(fā)揮和提高。

最后，一套完善的財(cái)務(wù)管理制度是開展財(cái)務(wù)工作的保障。在日常工作中，經(jīng)常聽到有財(cái)務(wù)人員抱怨工作不好開展，有難度。要不就是有些工作要求經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，或是不知該怎么做，是什么流程，有什么要求。這往往就是制度不健全造成的。因此要不斷細(xì)化、完善工作流程和規(guī)章制度，形成一套財(cái)務(wù)管理制度并要形成系統(tǒng)。該制度系統(tǒng)不僅僅是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作操作規(guī)程，也應(yīng)是單位領(lǐng)導(dǎo)層和其他部門及全體工作人員要遵循的依據(jù)、應(yīng)該嚴(yán)格遵守的規(guī)章制度，制度建設(shè)的最終目標(biāo)是要執(zhí)行，而不只是一紙文書。只有依法、依規(guī)開展工作，通過建章立制，健全財(cái)務(wù)制度，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作流程才能順暢，責(zé)任才能明確，落實(shí)工作才能有力，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)順利實(shí)現(xiàn)職能作用才能得到保障。

總之，必須從管理層、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)等多方位出發(fā)，加強(qiáng)綜合管理和建設(shè)工作，才能讓基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮職能作用。

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