深化供給側(cè)改革 八字方針指航向

吳秋余 林麗鸝 邱超奕 葛孟超

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫。

過去幾年，我國(guó)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效促進(jìn)供求關(guān)系和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展道路。人們普遍關(guān)注：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”具有怎樣的深刻內(nèi)涵、提出哪些新要求？未來深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該如何貫徹好這八字方針？經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家是這樣解讀的。

關(guān)鍵詞 主 線

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在‘十三五乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙昌文說，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展一脈相承，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，帶來的結(jié)果就是高質(zhì)量發(fā)展。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨的一系列問題，表象上是速度問題，根子則是結(jié)構(gòu)問題?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員董希淼認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根本出路是通過改革促進(jìn)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

翻開供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績(jī)單，一系列數(shù)據(jù)很搶眼：2018年前7月，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)80%以上。截至去年11月末，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目簽約總金額達(dá)到18928億元，資金到位5050億元。去年1—10月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本和費(fèi)用合計(jì)為92.59元，同比降低0.25元。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革3年來，市場(chǎng)配置資源效率有所提升，經(jīng)濟(jì)循環(huán)得到恢復(fù)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到局部緩解，宏觀風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)穩(wěn)定，債務(wù)率相對(duì)穩(wěn)定，新動(dòng)能持續(xù)發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度有所加快。”中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春評(píng)價(jià)。

劉元春認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，必須不折不扣地落實(shí)到位。

關(guān)鍵詞 鞏 固

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果

加大“破”“立”“降”力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方，著力“補(bǔ)短板”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)自實(shí)施以來取得了積極進(jìn)展。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得供求關(guān)系明顯改善。專家表示，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，就要在“破”“立”“降”上進(jìn)一步發(fā)力。

——繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，加快出清過剩產(chǎn)能。

“破除無效供給，重點(diǎn)是繼續(xù)處置‘僵尸企業(yè)，‘僵尸企業(yè)不產(chǎn)生效益，卻占有土地、資本、勞動(dòng)力等要素資源，嚴(yán)重妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等新動(dòng)能的成長(zhǎng)?！北本┐髮W(xué)光華管理學(xué)院戰(zhàn)略管理學(xué)教授武常岐說。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型過程中存在體制不完備、機(jī)制不健全、政策不連續(xù)等問題，形成了‘僵尸企業(yè)。”趙昌文說，“關(guān)鍵是要勇于破除體制機(jī)制障礙，鏟除‘僵尸企業(yè)生存的土壤?！?/p>

——加速壯大新動(dòng)能，從“鋪攤子”到“上臺(tái)階”。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2015年至2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)依次為123.5、156.7、210.1，分別比上年增長(zhǎng)23.5%、26.9%和34.1%，呈逐年加速之勢(shì)。

從“鋪攤子”到“上臺(tái)階”，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵?！芭嘤聞?dòng)能，就是要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素從效率低的地方流向效率高的地方?！蔽涑ａf。

——加速降低營(yíng)商成本，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。

劉元春認(rèn)為，未來降成本可以先從三方面著手：通過加大減稅力度，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān);通過解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題，降低企業(yè)的融資成本;通過營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，降低市場(chǎng)交易成本和制度成本。

此外，還要著力“補(bǔ)短板”。趙昌文認(rèn)為，過去補(bǔ)硬件短板多，現(xiàn)在要更多地補(bǔ)軟件短板?！败洝迸c“硬”齊頭并進(jìn)，才能成就經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

今年抓好七大重點(diǎn)工作任務(wù)

◆推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)

◆促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，加快5G商用步伐

◆扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

◆促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

督促落實(shí)2020年1億人落戶目標(biāo)，提高大城市精細(xì)化管理水平

◆加快經(jīng)濟(jì)體制改革

推動(dòng)在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制盡快落地，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，大幅減少政府對(duì)資源的直接配置

◆推動(dòng)全方位對(duì)外開放

推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇?dú)資經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化

◆加強(qiáng)保障和改善民生

把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保

關(guān)鍵詞 提 升

增強(qiáng)微觀主體活力

宏觀經(jīng)濟(jì)不能缺乏微觀基礎(chǔ)，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產(chǎn)品和服務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

黨的十八大以來，商事制度改革不斷深化，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力。截至2018年9月底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.06億戶。2018年前9個(gè)月平均每天新設(shè)企業(yè)1.84萬(wàn)戶。

“宏觀經(jīng)濟(jì)不能缺乏微觀基礎(chǔ)，正是企業(yè)這樣的微觀主體把資本、人才組織起來，才能提供產(chǎn)品和服務(wù)?！蔽涑ａf。

——發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性。

武常岐認(rèn)為，過去我國(guó)企業(yè)快速發(fā)展主要依靠人口紅利，現(xiàn)在要依靠制度紅利，建立良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家活力，改善市場(chǎng)環(huán)境，讓企業(yè)家努力付出有相應(yīng)的回報(bào)。

趙昌文認(rèn)為，要培育激發(fā)企業(yè)家精神的法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，保持足夠的企業(yè)縱向流動(dòng)性，形成讓企業(yè)家心安、讓科技人員心寬、讓創(chuàng)業(yè)人員心動(dòng)的體制機(jī)制。

——建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)世界銀行最新報(bào)告，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球排名從第七十八位提升至第四十六位。“這充分說明伴隨‘放管服力度加大，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善取得顯著成效?！壁w昌文說。

趙昌文認(rèn)為，公平，就是要對(duì)各類所有制的企業(yè)一視同仁。透明，主要是指政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼、扶持要公開透明，補(bǔ)貼多少、績(jī)效如何，應(yīng)當(dāng)定期披露，扶持政策實(shí)施效果的好壞，也須定期評(píng)估、調(diào)整，績(jī)效不好就適時(shí)退出。

——破除各類要素流動(dòng)壁壘，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰。

劉元春建議，破除要素流動(dòng)壁壘，首先要打破地區(qū)保護(hù)。其次，加大市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，真正形成大市場(chǎng)。此外，要加大社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)一體化建設(shè)。

以勞動(dòng)力為例，我國(guó)人口區(qū)域間流動(dòng)仍存在人為的成本扭曲，比如農(nóng)民工進(jìn)城無法享受同等的城市公共服務(wù)和保障體系。要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、出彩人生的機(jī)會(huì)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

保持并鞏固產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

“我們的產(chǎn)業(yè)鏈正處于從低端轉(zhuǎn)向高端的發(fā)展階段，與一些高端產(chǎn)業(yè)還有一段距離，而且低成本的勞動(dòng)力、土地等要素將越來越少，這就必須產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平?！敝袊?guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)姚枝仲說。

按照工業(yè)體系完整度來算，我國(guó)擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，成為唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一。

“當(dāng)前我們最明顯的優(yōu)勢(shì)就是產(chǎn)業(yè)體系完整而發(fā)達(dá)，這是其他國(guó)家短時(shí)間內(nèi)難以比擬的，要保持并鞏固這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系的集約效應(yīng)。”商務(wù)部研究院研究員梅新育說。

“在由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，需要給企業(yè)提供良好的營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)和人才培養(yǎng)的投入。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平坦言。

近年來，我國(guó)在北斗導(dǎo)航、量子通信、探月工程、人工智能等諸多創(chuàng)新科技上均有重大突破。2018年7月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織與康奈爾大學(xué)等聯(lián)合發(fā)布了2018年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)從第二十二名升至第十七名。但同時(shí)，我國(guó)在諸多技術(shù)領(lǐng)域仍被“卡脖子”。

“要解決關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子問題，還是要加強(qiáng)自主創(chuàng)新。”姚枝仲認(rèn)為，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，一要政府加大投入，二要建立鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度體系，三要有完整的金融支持。此外，我們要繼續(xù)敞開大門，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新各領(lǐng)域的國(guó)際合作，同更多國(guó)家開展技術(shù)與學(xué)術(shù)交流。

關(guān)鍵詞 暢 通

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

我國(guó)在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動(dòng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

“暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于生產(chǎn)要素和商品的自由流動(dòng)，有利于產(chǎn)品質(zhì)量提升和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)?！敝袊?guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄧曲恒說。

“經(jīng)濟(jì)的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)組成，我國(guó)在這些主要環(huán)節(jié)上還存在不同程度的梗阻，影響了商品和要素的自由流動(dòng)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院院長(zhǎng)荊林波說。

目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)供給能力一定程度上難以充分滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)型消費(fèi)的新需求。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍說：“消費(fèi)者日益追求品質(zhì)化和品牌化，品牌附加值越來越重要，企業(yè)需要在提升產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的訴求，提升自身供給高品質(zhì)商品的能力和品牌形象?！?/p>

面對(duì)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢、部分金融機(jī)構(gòu)熱衷于“自?shī)首詷贰睂?dǎo)致資金“脫實(shí)向虛”等問題，中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛認(rèn)為，這是供求失衡的表現(xiàn)：金融機(jī)構(gòu)有大量資金，卻找不到好的貸款對(duì)象;小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有很大的資金需求，但是拿不到貸款，不得不求助于其他融資渠道。

“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是中央為金融業(yè)指出的重要方向?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說，現(xiàn)階段要綜合運(yùn)用包括定向降準(zhǔn)在內(nèi)的各類工具，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)和民企放貸，使金融機(jī)構(gòu)自身獲得資金的成本降低，也有充足的流動(dòng)性進(jìn)行貸款投放。