協(xié)同創(chuàng)新視角下職教師資隊伍建設的問題與思路

[摘要]文章指出我國職教師資隊伍建設存在專職教師準入制度不完善、教師專業(yè)發(fā)展水平明顯不足、教師分類與考核缺乏科學依據、兼職教師隊伍建設有待完善四個問題，進而對政校行企協(xié)同創(chuàng)新中各主體功能進行了具體分析，最后提出了協(xié)同創(chuàng)新視角下職教師資隊伍建設的思路：政校行企協(xié)同推進教師隊伍建設;“四位一體”構建教師專業(yè)發(fā)展支持體系;多方參與制定科學合理評價體系;多元路徑健全兼職教師制度。

[關鍵詞]協(xié)同創(chuàng)新? 職教師資隊伍建設? 問題 思路

[作者簡介]常冬梅（1981- ），女，河南安陽人，鶴壁職業(yè)技術學院，副教授。（河南? 鶴壁? 458030）

[中圖分類號]G715? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）06-0059-05

職業(yè)教育承擔著傳授職業(yè)知識和技能、培養(yǎng)職業(yè)道德、提高職業(yè)能力的任務，其人才培養(yǎng)目標與專業(yè)培養(yǎng)模式決定了職業(yè)教育教師不僅要具有扎實的專業(yè)理論知識和豐富的教學經驗，還必須具備較強的專業(yè)實踐能力，這對教師的素質和能力提出了更高的要求。《2018中國高等職業(yè)教育質量年度報告》顯示，當前高職教育面臨的三項主要挑戰(zhàn)是：產業(yè)快速發(fā)展亟盼專業(yè)建設水平提高、教書育人深化亟須教師責任意識加強、整體質量提升亟待高職治理能力改善。這是中國高等職業(yè)教育質量年度報告發(fā)布以來，首次將教師問題作為高職教育發(fā)展的重大挑戰(zhàn)提出來，一方面，體現了教師隊伍建設已成為職業(yè)院校內涵建設的核心要素而備受關注;另一方面，則說明職業(yè)院校教師隊伍建設已成為制約高職教育質量提升的重要問題而令人擔憂。

一、協(xié)同創(chuàng)新視角下職教師資隊伍建設存在的問題

2012年，《教育部? 財政部關于實施高等學校創(chuàng)新能力提升計劃的意見》正式印發(fā)，被高等教育界稱為“2011計劃”。該計劃著眼于協(xié)同創(chuàng)新平臺的建設和高質量教育的目標，積極推進高校與政府、行業(yè)企業(yè)深度融合，對于不斷提升高等教育質量，推動我國一流大學建設具有重要的意義。2017年，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），文件指出深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經濟轉型升級、培育經濟發(fā)展新動能具有重要意義。深化產教深度融合，開展政校行企協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人已成為當前職業(yè)院校發(fā)展的重要路徑。

從政校行企協(xié)同創(chuàng)新的背景來思考職業(yè)院校的師資隊伍建設，是從根本上解決職業(yè)院校發(fā)展不平衡不充分問題的重要視角，也是職業(yè)院校提高人才培養(yǎng)質量的重要保證。協(xié)同創(chuàng)新的根本是創(chuàng)新，組織形式是協(xié)同，目標是促進系統(tǒng)內資源的最優(yōu)配置和創(chuàng)新的最快實現。協(xié)同創(chuàng)新要解決的深層次問題是教學質量問題，即人才培養(yǎng)質量問題，關鍵是解決學校與政府、行業(yè)企業(yè)的關系問題。當前，各地在職業(yè)院校辦學模式創(chuàng)新中積極探索校企深度合作，甚至是政校行企四方聯動合作育人的新路徑，如職業(yè)教育集團的成立與運行，就充分體現了政校行企的深度合作。但這只是在合作辦學體制機制層面的合作，還未能真正實現協(xié)同創(chuàng)新，甚至協(xié)同育人，尤其是在協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人的過程中，過于重視協(xié)同的形式創(chuàng)新和平臺搭建，卻忽視了教師主體，以致教師隊伍建設與協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人的需要還存在一定的差距。

1.專職教師準入制度不完善。有研究者調查發(fā)現，在高職院校教師中，高校畢業(yè)后直接任教師的占67.1%，高校調入的占8.7%，企業(yè)調入的占22.2%，科研機構調入的占2%，這些教師上崗前普遍缺乏應有的考核和培訓。導致這種情況的原因主要有：一是招聘標準制定不合理。職業(yè)院校招聘教師基本依據普通高校招聘教師的標準，主要考察畢業(yè)生的學歷層次和專業(yè)方向。大部分新入職教師是普通高校師范專業(yè)或非師范專業(yè)的畢業(yè)生，他們雖然擁有本科甚至研究生學歷，但“從學校到學?！?，沒有掌握基本的教育學和心理學知識，不了解教育規(guī)律，缺乏教學工作經驗，更沒有在企業(yè)工作的經歷，不能很好地適應職業(yè)院校的教育教學工作。二是考核流程簡單。對新入職教師的考核流程簡單，考核周期較短。對于普通教師來說，申請者通常要參加學校內部組織的資格考試，通過面試、筆試、試講和心理測試后即可。對于高層次人才來說，往往只設置面試、考察和心理測試環(huán)節(jié)，整個考核過程很少考慮到職業(yè)教育的特殊性，職教特色不夠突出。

2.教師專業(yè)發(fā)展水平明顯不足。與其他層次、類型教師相比，職業(yè)院校教師具有特殊性，即強調自身作為實踐者角色而具有的實踐能力。教師是專業(yè)人員不是技術人員，更不是“教書匠”，教師的創(chuàng)造就表現在其專業(yè)自主意識方面。如前所述，高校畢業(yè)后直接擔任教師的占67.1%，這意味著大部分教師不具有較強的實踐能力，況且具有實踐能力就一定是專業(yè)水平高的教師嗎？顯然，很多人在混淆學科專業(yè)與教師專業(yè)的概念。教師專業(yè)包括兩個方面：一是學科專業(yè)，即大學為區(qū)分不同學科知識領域而開設的專業(yè)，如數學、物理等專業(yè);二是教育專業(yè)，即大學為培養(yǎng)教師而開展的提高教師教育教學能力和水平的專業(yè)活動，如教育學、心理學等課程。但在實際中，我們往往把教師的學科專業(yè)看成了教師的全部專業(yè)，以致在教師繼續(xù)教育與培訓中，以學科專業(yè)知識的更新與能力提升為主，而對于教師之所以“為師”的教育專業(yè)卻并不重視，甚至認為“有知識就能當教師”或者“有技術就能當職業(yè)院校教師”。所以，當前職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展方面最大的問題是關于教育與教學能力提升的問題。

3.教師分類與考核缺乏科學依據。我國高校包括職業(yè)院校的教師分類評價制度仍存在諸多問題，主要表現在以下兩點：一是教師分類引導不夠。大部分職業(yè)院校是學校制定不同類型崗位標準，教師個人自主申報崗位類型，學校根據實績進行崗位考核。教師在選擇不同類型教師崗位時，往往不是考慮專業(yè)發(fā)展需要和學院發(fā)展需要，而是根據每類崗位考核標準和自身實際能力傾向來確定的，這就導致大量教師會選擇考核相對容易過關且與日常工作緊密相關的教學型教師崗位。在這種情況下，科研型教師和社會服務型教師很少，不利于豐富科研成果和社會服務領域。長期如此，會嚴重影響教師隊伍的整體水平。二是教師考核區(qū)分度不夠。不同類型教師之間的區(qū)別標志到底是什么？同一類型之間不同職稱或層級之間又該如何區(qū)分？例如，同樣是教學型教師，教授與講師之間應有很大區(qū)別;骨干教師、卓越教師和教育家型教師之間也應有較大不同。但在現實中，職業(yè)院校的教師考核為管理工作的方便而簡化處理，如績效發(fā)放、評先評優(yōu)等，難以有效促進教師隊伍整體素質的提升。

4.兼職教師隊伍建設有待完善。高素質“雙師型”是國家對職業(yè)院校教師隊伍建設的目標要求，且指出職業(yè)院校“雙師型”教師應占專任教師的70%以上。需要注意的是，“雙師型”教師的要求與兼職教師沒有必然的聯系。職業(yè)院校統(tǒng)計“雙師型”教師數據時基本按照“雙證書”口徑，大部分教師就這樣被認定為“雙師型”教師。那么職業(yè)院校聘請企業(yè)技術人員來校任教，算是對“雙師型”教師的補充嗎？當然不算，因為這些兼職教師大部分沒有教師資格證書，連教師都不算。對于兼職教師來講，職業(yè)院校的工作只是他們的兼職，在這種認識下建設兼職教師隊伍難度自然很大，更何況各地還缺乏具體的管理制度和優(yōu)惠政策用以支持、鼓勵企業(yè)和行業(yè)的優(yōu)秀人才到高職院校擔任兼職教師。有調查顯示，從政府層面來看，67.6%的地區(qū)還沒有出臺地方政策支持兼職教師隊伍建設。同時，學校對兼職教師隊伍建設的積極性不高， 32.4%的學校沒有將兼職教師隊伍建設納入學校發(fā)展規(guī)劃;48.4%的學校沒有制定有關兼職教師聘任、管理與評價的相關標準;15.9%的學校在實施管理方面沒有設計管理流程，工作效率不高，這些是直接導致兼職教師穩(wěn)定性差的重要原因。

二、政校行企協(xié)同創(chuàng)新中各主體的功能分析

1971年，德國學者赫爾曼·哈肯最早提出了“協(xié)同”概念。他指出“協(xié)同”就是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)或要素之間通過互相合作和共同作用而形成有序的統(tǒng)一體的過程。1912年，熊彼特在《經濟發(fā)展理論》中從經濟學角度提出了“創(chuàng)新”概念，即對生產要素的重新組合，并進一步指出所謂創(chuàng)新就是建立一個新的生產函數，是企業(yè)家將生產要素和生產條件以一種從未有過的“新組合”引入生產系統(tǒng)以獲得“超額利潤”的過程。所謂協(xié)同創(chuàng)新就是多方主體通過知識、資源、行動、績效等方面整合，以及在互惠知識分享、資源優(yōu)化配置、行動最優(yōu)同步、系統(tǒng)匹配度方面的互動，以實現創(chuàng)新要素的系統(tǒng)優(yōu)化和合作創(chuàng)新的過程，是創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間的人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力而實現深度合作。

通過分析職教師資隊伍建設中存在的問題可以發(fā)現，職業(yè)院校教師隊伍建設不僅是職業(yè)院校的事務，也需要政府、行業(yè)和企業(yè)等多方支持，他們既是職業(yè)教育的主要利益相關者，也是職業(yè)教育發(fā)展的主體。從協(xié)同視角來看，可以把教育看作一個主體多元、元素復雜的系統(tǒng)，期間各子系統(tǒng)相互協(xié)調，從而形成新的時間、空間或功能的有序結構，并強調多元主體和要素的內在一致性和協(xié)同性。師資隊伍建設要融合政府、學校、行業(yè)、企業(yè)多方主體，各主體既是主體要素又是協(xié)同要素。在協(xié)同創(chuàng)新理念下，要充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢和作用，并積極引入內外部環(huán)境為各方主體的協(xié)同創(chuàng)設條件。

“政”主要是指政府，即各級人民政府及其所屬職能機構，以及由這些機構出臺的各項政策。政府作為職業(yè)院校的辦學主體，重視并加強職業(yè)院校教師隊伍建設是理所當然的，但對教師的重視并不意味著對教師專業(yè)化的重視，或者說，教育政策與教育改革的實際為教師帶來的利益并不一致。教育政策與教育改革對職業(yè)院校教師的影響不僅是在職期間，也貫穿于教師職前培養(yǎng)、入職選拔和職后培訓等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)的重點不同，影響方式也應有所不同。

“?！敝饕侵嘎殬I(yè)院校，即各級各類職業(yè)學校以及所有從事職業(yè)技術教育與培訓的機構。職業(yè)院校既是職教師資隊伍建設的主要實施者，又是實施協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的主力軍，不僅要招聘適用的專兼職教師，也要突出職教的開放性和職業(yè)性特征，積極與企業(yè)行業(yè)進行深度融合。對學校來講，既要選好、用好教師，又要管理好、發(fā)展好教師，要在協(xié)同創(chuàng)新體系中發(fā)揮自身的教育主體功能，并積極從教師準入、考核評價、教師自身發(fā)展等角度開展校企合作，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，推進師資隊伍建設的有序開展。

“行”主要是指行業(yè)，具體指行業(yè)性組織。行業(yè)是職業(yè)教育的重要參與者，也是師資隊伍協(xié)同創(chuàng)新的重要合作者。目前，大部分行業(yè)成立了行業(yè)指導委員會，基本涵蓋我國經濟各行業(yè)門類，行業(yè)指導職業(yè)教育的組織機構日益壯大，對職業(yè)教育的發(fā)展起到了一定的推動作用，但尚未充分發(fā)揮其對職教師資培養(yǎng)的引導作用。企業(yè)以營利為目的，學校則更具公益性，兩者的利益訴求不同。行業(yè)協(xié)會作為溝通政府與企業(yè)的中介，要在師資建設過程中協(xié)調雙方利益，與政府和職業(yè)院校合作構建師資培養(yǎng)平臺。

“企”主要是指企業(yè)或以生產銷售服務等為主要職能的社會機構。企業(yè)是職業(yè)教育的需求方，也是職教師資隊伍建設的重要合作者，更是師資建設協(xié)同創(chuàng)新的重要推動者。企業(yè)對人才的需求和職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標是一致的。因此，要讓企業(yè)融入協(xié)同創(chuàng)新機制，縮小職業(yè)教育與企業(yè)用人需求之間的矛盾，提高企業(yè)參與師資建設的積極性，促使教師根據企業(yè)需求切實推進教學內容和教學方法改革，促進企業(yè)與教學團隊的資源共享與互補。

三、協(xié)同創(chuàng)新視角下職教師資隊伍建設的思路

師資隊伍建設涉及職前培養(yǎng)與職后培訓兩個階段，也涉及崗位管理與考核評價兩個系統(tǒng)。政府、學校、行業(yè)、企業(yè)應積極參與教師培養(yǎng)與管理的每一個階段或系統(tǒng)，真正實現教師隊伍建設的協(xié)同創(chuàng)新。

1.政校行企協(xié)同推進教師隊伍建設。第一，從宏觀制度層面，政府要加強職教師資準入制度的頂層設計。政府應出臺法律法規(guī)，或對《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《教師資格條例》中涉及教師準入的內容進行修訂，明確規(guī)定教師準入標準和考核流程。同時，還可以借鑒德國先進經驗，實行兩次或多次考試制度，積極探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經歷作為認定教育教學能力、取得專業(yè)課教師資格的必要條件，并明確要求進入職業(yè)院校的教師具備相關領域工作經歷，逐步減少教師“從校門到校門”的情況。

第二，從實踐層面，學校要與企業(yè)合作，強化教師的職前培訓。普通高校的畢業(yè)生普遍具有扎實的理論基礎和一定的專業(yè)技能，但其操作技能和實踐能力相對欠缺。因此，學?？梢耘c行業(yè)企業(yè)合作，通過組織縱向課題研究，調動企業(yè)參與師資的職前考核培訓，這樣不僅可以提高準教師的實踐操作技能，也可以吸引他們參與企業(yè)管理、技術升級和改造，提前了解企業(yè)發(fā)展現狀和前沿技術，并體會真實的企業(yè)環(huán)境和企業(yè)文化，從而彌補其實踐技能欠缺的問題。此外，學校與企業(yè)的合作，還需要政府以稅費減免或師資培訓補貼等方式提供政策支持和資金保障。

2.“四位一體”構建教師專業(yè)發(fā)展支持體系。第一，建立教師去行業(yè)企業(yè)實踐的長效機制。政府要出臺相關政策，鼓勵教師去行業(yè)企業(yè)參與教學實踐，并保障教師實踐期間的待遇和實踐安排，為教師參加實踐鍛煉解決后顧之憂。職業(yè)院校要積極開設講座、評課、宣講等，使教師認識到結合新知識、新技能更新教學內容的重要性，從而主動參與企業(yè)實踐;對新任教師要實行先實踐、后上崗和教師定期實踐制度，鼓勵教師深入企業(yè)一線，取得相關實踐證明或考核證書，作為其上崗和職務晉升的基本要求。

第二，多方協(xié)同構建教學共同體、學術共同體。基于協(xié)同創(chuàng)新目標構建的教學共同體和學術共同體，不僅包括教師、學生、教學管理人員及輔助人員，還包括政府、行業(yè)和企業(yè)。政府要提供制度安排和資金支持，配置教學資源;行業(yè)企業(yè)要參與共同體目標的制定和實施;職業(yè)院校要積極引入行業(yè)企業(yè)的技能大師或技術骨干加入共同體，并通過設立校企教師（教學）發(fā)展中心、大師教學工作坊等，引導教師和行業(yè)企業(yè)人員在共同體中深度合作，互相提升知識和技能。

第三，實施促進教師自主發(fā)展的激勵機制。當前教師教學任務繁重、科研壓力大，職業(yè)院校要幫助教師強化職業(yè)認同感，降低其職業(yè)倦怠心理;也要幫助教師創(chuàng)建良好的職業(yè)愿景，制定自我成長和發(fā)展規(guī)劃，激發(fā)其工作動機和自我成長動力;還要設置合理的薪酬激勵制度，通過物質獎勵和精神支持兩種途徑激勵教師進行自我實現。

3.多方參與制定科學合理評價體系。第一，政府要改革教師評價考核制度，明確量化指標與同行和專家評議相結合的原則，以教學能力和水平以及對學校及學生的貢獻程度作為衡量教師的最重要標準，建立并完善以質量與貢獻為導向的分類評價指標體系。

第二，學校要根據教師的專業(yè)方向，結合教學實際工作，合理安排教學崗位，盡量做到人職匹配;也要改革教師考核評價體系，充分考慮教育教學規(guī)律和教學工作以及科研工作的復雜性，并結合教師自我成長發(fā)展的階段性特征，解決重科研輕教學的問題，不斷完善教師的考核評價機制;還要制定符合教師專業(yè)發(fā)展的考核指標體系，以促進教師的自我實現和發(fā)展為目標，以加快形成制度激勵為核心，不斷完善以教育教學能力和學術創(chuàng)新能力為重點的教師評價體系。

第三，引入行業(yè)企業(yè)專家學者參與師資評價工作，建立開放的師資評價機制。職業(yè)院校要引入行業(yè)企業(yè)的專家或技術骨干參與教師考核工作，使評價內容不拘泥于科研和教學，還要考慮科研成果在實踐中的轉化率，促進科教分離向科教融合的轉變。

4.多元路徑健全兼職教師制度。第一，強化地方政府的責任意識。地方政府要出臺具體的兼職教師實施辦法或方案，從管理制度和資金方面予以支持，并改革人事管理制度，通過設立合同制流動崗等方式，破除人才流動障礙，促進人才在企業(yè)與職業(yè)院校之間的流動。同時，政府還要撥付兼職教師專項資金給予企業(yè)經費補貼或稅費減免，以鼓勵企業(yè)支持職業(yè)院校的兼職教師隊伍建設。

第二，突出學校的主體責任。職業(yè)院校要積極開展兼職教師的基本功培訓，并制定兼職教師職稱認定標準，根據工作年限、工作業(yè)績、獲獎情況、專業(yè)能力等綜合認定其校內職稱;也要考慮靈活授課或利用網絡在線學習、遠程教學等方式，解決兼職教師授課與本職工作時間沖突的問題;還要充分發(fā)揮兼職教師的作用，根據其特長和專業(yè)特點擔任學生職業(yè)指導教師、實習實訓教師、學科競賽指導教師和技能大賽指導教師等。

第三，加大企業(yè)的支持力度。企業(yè)要制定鼓勵員工到職業(yè)院校兼職的管理規(guī)定，把企業(yè)人才從事教學或實踐指導工作納入工作績效，在考核和績效獎勵等方面予以傾斜;還要鼓勵企業(yè)員工與學校教師共同參與相關專業(yè)的科研項目，以取長補短，實現專業(yè)素質的共同提升。

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