堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

林兆木

提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并將之作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾基礎(chǔ)上作出的重大決策，是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。3年多的實(shí)踐充分證明，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的治本之策。在新時(shí)代，滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2019年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和方針政策，明確提出：“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通八個(gè)字上下功夫?！边@對(duì)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義，我們要深入領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新

提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并將之作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻分析、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾基礎(chǔ)上作出的重大決策，是重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

“十二五”時(shí)期以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的諸多矛盾和問題，既有供給側(cè)的，也有需求側(cè)的，既有周期性的，也有結(jié)構(gòu)性的，但主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，其深層根源是體制機(jī)制問題。這是由國際和國內(nèi)多方面因素決定的。從國際看，2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，對(duì)我國出口造成很大沖擊，成為加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟(jì)下行的重要因素。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年保持在10%左右，2001—2008年出口和投資年均增長20%以上，帶動(dòng)眾多行業(yè)產(chǎn)能井噴式增長。2008年以后為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，采取了力度很大的刺激政策，許多行業(yè)產(chǎn)能大幅增長，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷積累。2015年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并作出我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的正確判斷，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。這是我國宏觀經(jīng)濟(jì)理論和政策的重大創(chuàng)新，意義深遠(yuǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，同西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的供給學(xué)派根本不是一回事。它既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求，既突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關(guān)系，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當(dāng)前又立足長遠(yuǎn)，既包括改善商品和服務(wù)供給又包括改善體制機(jī)制和制度供給，強(qiáng)調(diào)用改革的辦法解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，歸根結(jié)底是要使我國供給能力更好滿足人民日益增長的美好生活需要，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的。

3年多來，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了重要階段性成果?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”和“破、立、降”深入推進(jìn)。鋼鐵、煤炭行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)基本完成，一大批“僵尸企業(yè)”出清。去庫存取得積極進(jìn)展，2018年9月末，商品房和商品住宅待售面積分別比2015年末下降26.0%和42.5%。去杠桿穩(wěn)步推進(jìn)，宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。降成本持續(xù)發(fā)力，2018年減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)1.3萬億元。補(bǔ)短板成效明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入力度加大。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使重點(diǎn)行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效益改善，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率趨降。尤其應(yīng)看到，近幾年特別是2018年由于國際環(huán)境變化，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)增長一直保持在6.5%—6.9%的合理區(qū)間，成績來之不易。實(shí)踐充分證明，黨中央作出的推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策是完全正確的，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的治本之策。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的必然要求

習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！彼€指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！边@兩個(gè)重大論斷賦予推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的更高要求和更重要意義。滿足人民日益增長的美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

滿足人民日益增長的美好生活需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國居民消費(fèi)需求已經(jīng)從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量要求越來越高，消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)升級(jí)滯后已成為消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大的嚴(yán)重障礙。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展與需求增長明顯脫節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，既制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又妨礙了國民經(jīng)濟(jì)整體效率提高和成本降低;醫(yī)療、教育、育幼、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，同人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾越來越突出。良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的水和空氣也是人民群眾對(duì)美好生活的迫切需要。這些問題，都需要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。

我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，跨越關(guān)口、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，供給側(cè)創(chuàng)新不足導(dǎo)致很多關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口;近些年我國供給側(cè)要素成本快速上升，而要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，面臨高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流、中低端制造業(yè)向要素成本低的發(fā)展中國家遷移的困擾。突破這種前堵后追的擠壓和核心技術(shù)被“卡脖子”問題，關(guān)鍵在于提高供給體系質(zhì)量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾還表現(xiàn)在金融出現(xiàn)“脫實(shí)向虛”問題，主要原因是存在金融資源錯(cuò)配、金融結(jié)構(gòu)和傳導(dǎo)機(jī)制不合理。這就要深化金融改革，調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)中長期持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，而且是當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長的重要舉措。供給和需求是經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系中兩個(gè)互相依存的基本方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，恰恰是因?yàn)樾枨缶佑谥匾匚?，供給的總量和結(jié)構(gòu)必須同需求的發(fā)展變化相適應(yīng)。要通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)定總需求，使總需求增長與預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)相匹配。具體而言，應(yīng)通過穩(wěn)就業(yè)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)、加強(qiáng)基本民生保障、精準(zhǔn)脫貧、完善消費(fèi)環(huán)境等舉措，抑制消費(fèi)需求增長放緩趨勢(shì)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用;深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，確保財(cái)政支出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長;大力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口商品和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，在擴(kuò)大進(jìn)口的同時(shí)努力保持國際收支基本平衡。

在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八個(gè)字上下功夫

去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再出發(fā)的立足點(diǎn)。3年多的實(shí)踐證明，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，抓住了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的要害。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，不可避免會(huì)遇到一些困難和挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力，在鞏固階段性成果的基礎(chǔ)上，加大“破、立、降”力度，更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，推動(dòng)更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快市場(chǎng)出清釋放大量沉淀資源;實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，降低全社會(huì)各類營商成本，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。

增強(qiáng)微觀主體活力，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)和企業(yè)優(yōu)勝劣汰。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境。全面實(shí)施并不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化國資國企改革，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，支持民營企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。破除妨礙各類生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，加大反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)中立政策。深入推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)改善營商環(huán)境。

提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)。要以推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，大力培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，提升我國在全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，是提高供給體系質(zhì)量和效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本條件。只有以生產(chǎn)為起點(diǎn)經(jīng)過流通、分配到達(dá)消費(fèi)為終點(diǎn)的周而復(fù)始的循環(huán)十分通暢，社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)才能正常進(jìn)行。要加快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，激發(fā)內(nèi)需和國內(nèi)市場(chǎng)的潛力，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供原動(dòng)力。要加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，消除科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的障礙、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙、人力資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的結(jié)構(gòu)性障礙、政府各部門協(xié)同為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)的障礙，形成國內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）