巧將青山變金山

蘇小康

雙牌縣立足山區(qū)縣情，做好“山”字文章，因地制宜探索發(fā)展山區(qū)產(chǎn)業(yè)、促進群眾增收的新路子，巧將青山變金山，2017年成功實現(xiàn)省級貧困縣摘帽，脫貧攻堅工作考核位居全省前三，在12個脫貧摘帽縣區(qū)中居第一。

由“輸血解困”變“造血強本”

挖掘山區(qū)生態(tài)資源抓旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮雙牌森林覆蓋率80%的生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合全省第三批特色縣域經(jīng)濟文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣項目建設，積極推進“旅游+扶貧”。實施陽明山、桐子坳、國際慢城、龍洞文化藝術產(chǎn)業(yè)園等一批重大旅游項目，通過每年一屆的陽明山“和”文化旅游節(jié)提振品牌，全縣游客年接待人數(shù)和旅游綜合收入年均增幅20%以上，旅游從業(yè)人員達1.2萬人，旅游產(chǎn)業(yè)成為全縣涉及面最廣、帶動力最強的富民產(chǎn)業(yè)之一。

挖掘山區(qū)林地資源抓特色產(chǎn)業(yè)。依托235萬畝山林資源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，初步規(guī)劃打造了5萬畝中藥材、5萬畝虎爪姜、5萬畝高山有機茶、20萬頭牛羊養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，培育了國家農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認證的上梧江虎爪姜、單江高山野生茶等一批名品名牌，催生了金蕊實業(yè)、永之源等一批省、市級龍頭企業(yè)。將森林土雞養(yǎng)殖作為全縣重點扶貧產(chǎn)業(yè)之一強力推進，目前發(fā)展森林土雞80萬羽，帶動了6000戶貧困戶發(fā)展增收。

挖掘山區(qū)風能光能抓能源產(chǎn)業(yè)。充分利用山區(qū)豐富的風能和太陽能資源，建設了投資5億元、裝機5萬千瓦的倪家洞風電場，2016年整合資金2200萬元，利用荒山荒坡為67個貧困村建設了裝機40—65千瓦的光伏電站，僅此一項就可確保各貧困村實現(xiàn)集體經(jīng)濟年增收5萬元以上，有效破解了全縣貧困村集體經(jīng)濟空殼難題。

由“萬民盼富”變“萬民創(chuàng)業(yè)”

構筑發(fā)展激勵機制，讓山區(qū)群眾“想創(chuàng)業(yè)”。引導縣扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等部門在項目方面積極支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年以來整合涉農(nóng)資金9000萬元，圍繞新型經(jīng)營主體、貧困戶、產(chǎn)業(yè)示范項目、集體經(jīng)濟等四個層面以獎代補加大支持力度，其中直接發(fā)放給建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補資金2705.4萬元，實現(xiàn)了項目向扶貧產(chǎn)業(yè)傾斜、資金向扶貧產(chǎn)業(yè)集中。

構筑利益聯(lián)結(jié)機制，讓山區(qū)群眾“能創(chuàng)業(yè)”。按照“四跟四走”的要求，積極推行“企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”模式，發(fā)揮市場競爭機制，完善互利共贏合作機制，在全市率先實現(xiàn)了全縣所有村專業(yè)合作聯(lián)社全覆蓋、建檔立卡貧困戶與合作社聯(lián)結(jié)發(fā)展全覆蓋，通過直接幫扶、聯(lián)動發(fā)展、委托幫扶、股份合作等方式，確保了貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得實實在在的紅利。

構筑風險防范機制，讓山區(qū)群眾“敢創(chuàng)業(yè)”。從多個層面多個環(huán)節(jié)降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險，提升貧困戶的抗風險能力。引進淘寶等多家知名電子商務企業(yè)，初步實現(xiàn)67個貧困村電商網(wǎng)點全覆蓋，拓寬銷售渠道，降低市場風險。由財政買單在全縣范圍內(nèi)實施農(nóng)業(yè)保險，從2017年開始又由財政繳納保費187.9萬元，對全縣所有建檔立卡貧困人口推行“扶貧特惠保”，有效降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意外災害風險。

由“貧困山區(qū)”變“發(fā)展熱土”

強化要素保障。千方百計破解資金瓶頸，突出做好扶貧小額信貸工作。充分發(fā)揮林權制度改革釋放的活力，推行“惠林通”貸款業(yè)務，通過林權抵押貸款每年可實現(xiàn)融資1.8億元。加強涉農(nóng)資金整合，2017年以來統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金3.64億元，全部投入到產(chǎn)業(yè)及配套基礎設施項目。加強土地流轉(zhuǎn)，目前全縣流轉(zhuǎn)耕地和流轉(zhuǎn)林地分別占全縣耕地面積57%和林地面積的19%，有效解決了用地保障問題。

強化服務保障。堅持“一個重點產(chǎn)業(yè)、一名縣級領導、一個工作班子、一套工作方案”，在技術指導、產(chǎn)品銷售、品牌推廣等環(huán)節(jié)加強服務，在67個貧困村全部新建了高標準的農(nóng)村綜合服務平臺，培育發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織262家，涌現(xiàn)綠康蔬菜、鼎盛南竹、時勝中藥材、桃花坳野生茶等10家省級示范合作組織，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了全過程、全方位的服務體系。

強化黨建保障。夯實基層基礎，結(jié)合村支兩委換屆選舉，把一批農(nóng)村致富能手、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、外出返鄉(xiāng)務工能人充實到村支兩委班子。突出扶貧先扶智，投入140余萬元選派700名優(yōu)秀農(nóng)村黨員、青年農(nóng)民和村級后備干部參加“黨建+產(chǎn)業(yè)技術”培訓班。加強法治教育，維護社會穩(wěn)定，連續(xù)10年保持全省平安縣稱號，為做實做足山文章、推動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展營造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。