重慶市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探討

廖悅心

摘 要 截至2017年底，重慶市共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2 066個(gè)，其中：種植業(yè)431個(gè)，畜牧業(yè)930個(gè)，漁業(yè)109個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械145個(gè)，綜合450個(gè)，關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)1個(gè)；市級(jí)23個(gè)，縣級(jí)344個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站（區(qū)域站）1 699個(gè)。全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從業(yè)人員2.3萬人。市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)全部為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，有90.5%的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了事業(yè)法人登記。分析基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在的主要問題，提出對(duì)策建議：強(qiáng)化公益職能，進(jìn)一步規(guī)范基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制；暢通職稱晉升渠道，落實(shí)相關(guān)待遇；建立基層農(nóng)技推廣人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制；加大基層農(nóng)技推廣人員獎(jiǎng)懲力度。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；重慶市

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.7.003

為有利于加深對(duì)新時(shí)期基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)地位、作用的認(rèn)識(shí)，了解基層農(nóng)技推廣體系中機(jī)構(gòu)、人員及職能履行的現(xiàn)狀，分析存在問題，針對(duì)存在的主要問題提出對(duì)策建議，以期助力于深化基層農(nóng)技推廣體系改革，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，本文以重慶市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為例，試作分析探討。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的地位和作用

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是國家農(nóng)業(yè)支持保持體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)的載體。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主體力量。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行相關(guān)公益性職責(zé)，主要包括：各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；植物病蟲害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)；水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)等。

我國建有中央、?。ㄊ校⒖h、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)通常稱為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，基層機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)的主體力量。黨的十九大決定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深刻解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵，牢牢把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化制度供給，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓億萬農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活；準(zhǔn)確把握“重中之重”戰(zhàn)略定位，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)基本盤；理解貫徹堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，推動(dòng)加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，以上策略的實(shí)現(xiàn)，都需要建立一個(gè)強(qiáng)大的保障體系來實(shí)施，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是這一保障體系的重要組成部分，具有不可替代的地位和作用。

2 重慶基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

2.1 確立了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位

據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站調(diào)查，截至2017年底，全市共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2 066個(gè)，其中：種植業(yè)431個(gè)，畜牧業(yè)930個(gè)，漁業(yè)109個(gè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械145個(gè)，綜合450個(gè)，關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)1個(gè)；市級(jí)23個(gè)，縣級(jí)344個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技推廣站（區(qū)域站）1 699個(gè)。全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣從業(yè)人員2.3萬人。市級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)全部為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，有90.5%的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了事業(yè)法人登記，確立了獨(dú)立的法人地位。

2.2 構(gòu)建了“一主多元”農(nóng)技推廣體系

近年來，重慶通過實(shí)施國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”，依托市級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，聯(lián)合相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)探索構(gòu)建了“一主多元”農(nóng)技推廣體系。

建立了“農(nóng)科教，產(chǎn)學(xué)研”一體化農(nóng)技推廣聯(lián)盟67個(gè)；建立了柑橘、榨菜、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、中藥材、茶葉、調(diào)味品和蕎麥等特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，設(shè)置了研究室43個(gè)，推廣試驗(yàn)站53個(gè)，推廣試驗(yàn)點(diǎn)106個(gè)，創(chuàng)新集成熟化糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、榨菜、漁業(yè)、茶葉和中藥材等特色產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)164項(xiàng)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題197項(xiàng)。

建立了“院—地（企）”科技合作新模式。重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院與江津、永川和城口等10個(gè)區(qū)縣，開展“院—地”科技合作，與潼南區(qū)共建渝西智慧農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，與石柱縣共建武陵山研究院。重慶市畜牧科學(xué)院與重慶隆生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、重慶市69原種豬場(chǎng)和重慶日泉農(nóng)牧有限公司等56家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展“院—企”科技合作，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織3 200個(gè)，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)1 192個(gè)、農(nóng)資供應(yīng)及農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)1 173個(gè)、農(nóng)機(jī)合作社836個(gè)。

2.3 加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和管理

重慶依托全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目廣泛開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)星級(jí)服務(wù)創(chuàng)建工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推行規(guī)范化建設(shè)。全市所有1 699個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)張貼“中國農(nóng)技推廣”標(biāo)識(shí)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)圖，明確了農(nóng)技人員服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求。實(shí)行了“一案三冊(cè)四牌”規(guī)范管理（“一案”即科技示范基地技術(shù)檔案；“三冊(cè)”即技術(shù)專家日志手冊(cè)、技術(shù)指導(dǎo)員工作手冊(cè)和科技示范戶帶動(dòng)手冊(cè)，確保技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)到位；“四牌”即農(nóng)技推廣制度牌、技術(shù)指導(dǎo)員胸牌、科技示范基礎(chǔ)標(biāo)牌和科技示范戶門牌，警醒農(nóng)技指導(dǎo)員盡職盡責(zé)做好服務(wù)指導(dǎo)工作，接受社會(huì)和服務(wù)對(duì)象監(jiān)督），促進(jìn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。

3 基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在的主要問題

3.1 獨(dú)立法人地位體現(xiàn)不充分

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)級(jí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，尚有13.2%不是獨(dú)立法人單位，且在進(jìn)行了獨(dú)立法人登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站中有42.9%鄉(xiāng)鎮(zhèn)站仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政“大權(quán)”捆綁之中，不能真正獨(dú)立行使法人職責(zé)；在縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中，尚有約4.3%不是獨(dú)立法人單位，在進(jìn)行了法人登記的縣級(jí)推廣單位中也只有47.2%能獨(dú)立行使法人職責(zé)。

3.2 人員結(jié)構(gòu)不合理，存在在編不在崗的情況

據(jù)市農(nóng)技總站資料，縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)中，非農(nóng)技專業(yè)人員在編比例高達(dá)20.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)中，非農(nóng)技專業(yè)人員在編比例高達(dá)33.3%。對(duì)在編人員不在推廣工作崗位情況的調(diào)查顯示，縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在編不在崗的比例為8.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)在編不在崗的比例為26.0%。對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)在編人員技術(shù)職稱調(diào)查顯示，縣級(jí)在編人員中中高級(jí)技術(shù)職稱人員占比為59.2%，初級(jí)及其以下人員占比為40.8%；鄉(xiāng)級(jí)在編人員中中高級(jí)技術(shù)職稱人員占比為42.3%，初級(jí)及其以下人員占比為47.7%。值得注意的是縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中具有正高級(jí)職稱的高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)人才占比僅為4.1%，鄉(xiāng)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中沒有正高級(jí)職稱的高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)人才。

以上數(shù)據(jù)表明，重慶基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中非專業(yè)技術(shù)人員占比較高，在編不在崗的問題突出。

3.3 人員履職能力不足

受調(diào)查者中，縣級(jí)農(nóng)技人員有71.1%的表示能從容解答農(nóng)民咨詢的技術(shù)問題，有28.9%的表示不能從容解答農(nóng)民咨詢的技術(shù)問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有55.7%的表示能從容解答農(nóng)民咨詢的技術(shù)問題，有44.3%的表示不能從容解答農(nóng)民咨詢的技術(shù)問題。由此可以看出，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層農(nóng)技人員履職能力還有待提高。

3.4 專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升難度較大

職稱晉升是基層農(nóng)技人員提高工資收入的主要途徑。調(diào)查顯示，基層農(nóng)技人員職稱評(píng)定難、晉升慢的問題突出，在接受調(diào)查的186名專技人員中，有3.8%在現(xiàn)任技術(shù)崗位上工作≥30年，有12.4%在現(xiàn)任技術(shù)崗位上工作20～29年，有37.1%在現(xiàn)任技術(shù)崗位上工作10～19年，有30.6%在現(xiàn)任技術(shù)崗位上工作5～9年，有16.1%在現(xiàn)任技術(shù)崗位上工作<5年。而在現(xiàn)任技術(shù)崗位工作10年以上人員中，有62.3%的人員上一級(jí)技術(shù)崗位沒有空缺，面臨無法晉升的問題。

3.5 基層農(nóng)技人員收入低，對(duì)生活現(xiàn)狀滿意度不高

農(nóng)技人員的收入及生活狀況與其履行職能職責(zé)好壞密切相關(guān)，在調(diào)研中，絕大部分基層農(nóng)技推廣人員對(duì)與他們收入密切相關(guān)的職稱評(píng)定及相關(guān)政策落實(shí)、激勵(lì)機(jī)制的建立表現(xiàn)出高度關(guān)注。

有內(nèi)部調(diào)查資料顯示，受訪基層農(nóng)技人員的年收入（含基本工資、績(jī)效工資、津補(bǔ)貼、勞務(wù)收入及獎(jiǎng)勵(lì)）水平，主要集中在4萬～8萬元，其中縣級(jí)農(nóng)技人員年收入4萬～8萬元的占比為69.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員年收入4萬～8萬元的占比為71.6%。調(diào)查顯示，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員對(duì)當(dāng)前自己的收入水平不滿意占比分別為29.6%、26.6%。有82.6%的受訪縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員反映其工資收入低于同期參加工作的公務(wù)員。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化公益職能，進(jìn)一步規(guī)范基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制

明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)性質(zhì)，為公益一類事業(yè)單位，實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作可以實(shí)行縣農(nóng)口有關(guān)部門管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主、縣農(nóng)口部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制。

4.2 暢通職稱晉升渠道，落實(shí)相關(guān)待遇

完善基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)審管理及崗位聘用辦法，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位聘用工作機(jī)制。加大對(duì)基層農(nóng)技人員的培養(yǎng)、選拔力度，按照“定向評(píng)價(jià)、定向使用”的原則，在縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置副高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位。

4.3 建立基層農(nóng)技推廣人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制

創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣人才引進(jìn)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)；完善基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要，每年免學(xué)費(fèi)定向培養(yǎng)若干名基層農(nóng)技推廣人才，畢業(yè)后簽訂合同到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作；完善基層農(nóng)技人員再教育培訓(xùn)制度，每年安排縣鄉(xiāng)兩級(jí)再教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展在崗人員業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)。

4.4 加大基層農(nóng)技推廣人員獎(jiǎng)懲力度

建議設(shè)立“重慶市鄉(xiāng)村振興基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基層農(nóng)技推廣中產(chǎn)生重大影響的優(yōu)秀項(xiàng)目成果和個(gè)人。與此同時(shí)，加大對(duì)基層農(nóng)技推廣人員的考核督查力度，對(duì)于長(zhǎng)期懈怠、不作為者，給予行政處罰。

（責(zé)任編輯：丁志祥）