秀山縣植保植檢宣傳工作的成效經(jīng)驗及問題思考

肖曉華 胡文召 牛小慧 王濤

摘 要 簡述植保植檢宣傳工作的特性，即政策法規(guī)性強、專業(yè)性強、技術(shù)含量高、宣傳內(nèi)容豐富多樣、宣傳內(nèi)容更新較快。從電視與報紙宣傳、網(wǎng)絡信息宣傳、宣傳車及宣傳單、工作（現(xiàn)場）會議、學術(shù)論文及專題調(diào)研、宣傳畫（冊）、宣傳標語、“互聯(lián)網(wǎng)+”幾個方面總結(jié)秀山縣植保植檢宣傳工作取得的成效及經(jīng)驗；分析存在的問題；針對宣傳工作的專業(yè)化、適用化、社會化、常態(tài)化及宣傳形式的多樣化，對植保植檢宣傳工作進行了思考。

關(guān)鍵詞 植保植檢宣傳工作；特性；成效；經(jīng)驗；問題思考；重慶市秀山縣

中圖分類號：S4；G241.1 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.7.001

植保植檢工作，簡單地說，就是植物病蟲害監(jiān)測預警，植保技術(shù)研究、推廣及植物檢疫工作。植保植檢事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)貿(mào)易安全，是農(nóng)業(yè)行業(yè)最直接、最要緊、最迫切的民生問題。植保植檢工作的重要性，決定了植保植檢宣傳工作的重要性和緊迫性，宣傳工作是將植保植檢政策落實到基層、落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)主的重要途徑，是將植保植檢技術(shù)落實到田間地頭的重要抓手，是解決植保植檢技術(shù)進村入戶“最后一公里”的關(guān)鍵措施。

1 植保植檢宣傳工作特性

1.1 政策法規(guī)性強

植保植檢宣傳工作與其他農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳工作的最大區(qū)別是政策法規(guī)性強。開展植物檢疫宣傳，必須熟悉《植物檢疫條例》《植物檢疫實施細則》，熟悉市場檢疫、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫的程序及方法，熟悉檢疫性有害生物的基本特性及危害特點、疫情處置的流程及方式方法。開展農(nóng)藥安全使用宣傳，必須熟悉國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的有關(guān)農(nóng)藥管理的相關(guān)公告，熟悉限制使用農(nóng)藥目錄及限制使用作物范圍等。開展農(nóng)藥零增長（農(nóng)藥減量使用）行動宣傳，必須熟悉生物農(nóng)藥及各種綠色防控產(chǎn)品的特點，熟悉高效低毒低殘留農(nóng)藥使用技術(shù)，掌握農(nóng)藥品種特性及品種的更新?lián)Q代，了解政策性補貼的農(nóng)藥品種及補貼方式方法。開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治宣傳，必須熟悉高效植保機械及其使用技術(shù)，了解植保機械政策性補貼額度及范圍等。

1.2 專業(yè)性強，技術(shù)含量高

植保植檢工作在整個農(nóng)業(yè)行業(yè)中專業(yè)性極強。植保植檢宣傳，必須熟悉農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預警的方式方法，在掌握重大病蟲害防治預報的基礎上進行，才能做到防治時期、防治藥劑、防治方法等宣傳上的有的放矢。植保新技術(shù)、施藥新器械、農(nóng)藥新品種，必須在試驗示范的基礎上才能大面積推廣使用。植物檢疫工作，必須在檢疫性有害生物的正確識別鑒定基礎上才能開展，必須了解檢疫性有害生物發(fā)生（流行）規(guī)律、疫情防控方法，如果不具備相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，不懂得植物醫(yī)生“開方+配藥”相關(guān)的技物結(jié)合，植保植檢工作根本無法開展，宣傳工作也必將不得要領，抓不住重點。

1.3 宣傳內(nèi)容豐富多樣

植保植檢工作的復雜多樣性，決定了宣傳工作的多樣化。從實踐中看，植保植檢宣傳工作主要分為三大類別。1）政策法規(guī)宣傳。主要有植物檢疫條例及地方配套的法規(guī)宣傳、農(nóng)藥及藥械補貼政策宣傳、病蟲害防治補貼政策宣傳等。2）植保技術(shù)宣傳。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)作物布局，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對性地開展農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警，掌握準確的防治時期，推薦適宜的防治藥劑，選擇高效的施藥器械，“農(nóng)作物病蟲害—時間—農(nóng)藥—器械—方法”相互配套，才能取得最佳防治效果。3）植物檢疫宣傳。植物檢疫具有專業(yè)性、法規(guī)性、規(guī)范性的特點，其宣傳內(nèi)容、范圍、方法、形式上均有所不同。比如，在植物疫情方面，根據(jù)檢疫工作服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，既要宣傳疫情阻擊的重要性，宣傳市場檢疫、產(chǎn)地檢疫及調(diào)運檢疫的政策性、規(guī)范性，又要宣傳疫情種類及分布、疫情發(fā)生動態(tài)、疫情處置動態(tài)等，正面引導，避免媒體片面宣傳報道引發(fā)不必要的社會恐慌。范圍上，要根據(jù)當?shù)匾咔榉植蓟蚩赡艿膫鞑ネ緩郊皡^(qū)域，既要大面積普及性宣傳，又要重點區(qū)域重點照顧宣傳，既要走鄉(xiāng)串戶，又要對相關(guān)企業(yè)（業(yè)主）進行上門服務，宣傳與產(chǎn)地檢疫結(jié)合開展。

1.4 宣傳內(nèi)容更新較快

隨著現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展，植保新技術(shù)、新產(chǎn)品層出不窮，農(nóng)藥品種及施藥藥械更新?lián)Q代的時間加快，農(nóng)作物病蟲害自身的發(fā)生危害也不斷出現(xiàn)新的變化和特點。同時，隨著物流業(yè)快速發(fā)展，植物疫情傳播途徑進一步復雜化和多樣化，新增的植物檢疫對象不斷出現(xiàn)，植保植檢工作的快節(jié)奏，決定了植保植檢宣傳內(nèi)容必須不斷及時更新，才能適宜形勢發(fā)展的需要，適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

2 秀山縣植保植檢宣傳工作的成效及經(jīng)驗

2.1 電視與報紙宣傳

電視與報紙，作為傳統(tǒng)媒介，在宣傳工作中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)植保植檢工作進展情況，特別是典型性工作推進，及時與電視臺、報社記者聯(lián)系，開展典型性宣傳，是植保植檢宣傳的重要方式。2018年，秀山縣植保植檢站根據(jù)水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合基地建設、李子病蟲害全程綠色防控試點、茶葉病蟲害綠色防控示范、柑橘病蟲害綠色防控示范、水稻農(nóng)藥減量增效示范、油菜農(nóng)藥減量增效示范等工作推進，在秀山電視臺宣傳12次，《秀山報》宣傳2次，反響良好。

2.2 網(wǎng)絡信息宣傳

現(xiàn)代社會已進入信息時代，網(wǎng)絡發(fā)展迅猛，網(wǎng)絡平臺逐漸成為宣傳主陣地。2018年，秀山縣報送重慶市種子植保信息網(wǎng)、重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)、重慶植保微信公眾號等市級及其以上網(wǎng)絡平臺植保植檢宣傳信息105條，其中中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)22條，網(wǎng)絡信息宣傳繼續(xù)保持全市領先水平。

2.3 宣傳車及宣傳單

2018年，針對農(nóng)作物病蟲害偏重發(fā)生的態(tài)勢，在農(nóng)作物病蟲害防治的關(guān)鍵時期，秀山縣植保植檢站及部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門出動宣傳車，走鄉(xiāng)串戶開展宣傳。9月份，是全國植物檢疫宣傳月，根據(jù)上級要求，秀山出動植物檢疫宣傳車，在主要苗木繁育基地、水果主產(chǎn)基地，結(jié)合產(chǎn)地檢疫，開展大范圍專題宣傳，宣傳持續(xù)20余天，服務業(yè)主10余戶，市場檢查5次。據(jù)統(tǒng)計，全縣2018年出動植保植檢宣傳車200臺次，印發(fā)宣傳資料5萬余份。宣傳車及宣傳單在2018年秀山農(nóng)作物重大病蟲害防治中發(fā)揮了重要的指導作用。

2.4 工作（現(xiàn)場）會議

2018年，秀山縣組織召開了5次相關(guān)會議。1）2月27日，組織召開全縣2018年農(nóng)藥零增長行動推進暨植物檢疫培訓會。這是縣農(nóng)委2018年第一個大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)分管領導，農(nóng)業(yè)（社區(qū)）服務中心負責人，部分農(nóng)技人員，（100×667） m2以上柑橘、茶葉、獼猴桃基地（業(yè)主、種植大戶）負責人，（50×667） m2以上種糧大戶，開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人，共計170余人參加會議，反響良好。2）3月22日，在峨溶鎮(zhèn)茶葉基地組織召開農(nóng)藥科學安全使用技術(shù)培訓會?？h農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心領導及植保站負責人、縣農(nóng)委科教信息科負責人、峨溶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)分管領導及農(nóng)業(yè)服務中心技術(shù)人員、秀山縣皇茗苑農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司領導及技術(shù)人員、重慶村頭科技有限公司（電商平臺）技術(shù)人員、當?shù)夭柁r(nóng)等共40余人參加了會議。3）5月23—30日，配合縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊在辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證前開展上崗培訓，培訓人員150余人。4）6月28日，組織召開全縣2018年農(nóng)藥減量控害行動推進暨水稻病蟲害綠色防控現(xiàn)場會。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（社區(qū)）服務中心負責人或負責病蟲害防治工作的技術(shù)人員、開展水稻病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)民合作社負責人、（50×667） m2以上水稻種植業(yè)主或大戶100余人參加了會議。5）9月14日，組織召開全縣2018年柑橘病蟲害綠色防控現(xiàn)場會。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)（社區(qū)）服務中心負責人、柑橘種植大戶共60余人參加會議。上述會議的召開，明確目標任務、主推技術(shù)及工作措施，出臺了相關(guān)政策，落實了責任，為推進秀山植保植檢工作提供了政策及技術(shù)保障。

2.5 學術(shù)論文及專題調(diào)研

根據(jù)植保植檢重點工作推進，結(jié)合試驗示范項目（課題）開展，積極開展專題調(diào)研，撰寫并發(fā)表學術(shù)論文，是秀山植保植檢工作的傳統(tǒng)及優(yōu)勢。2018年，秀山縣組織開展了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀及發(fā)展、農(nóng)藥及包裝物調(diào)查、倉儲害蟲調(diào)查等專題調(diào)研，在《農(nóng)業(yè)科技通訊》《安徽農(nóng)業(yè)科學》《南方農(nóng)業(yè)》等刊物，發(fā)表學術(shù)論文“對重慶市秀山縣農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警工作的思考”“水稻二化螟綠色防控技術(shù)探討”“推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，助推農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”“秀山縣玫瑰病害種類及防治方法”“幾種生物農(nóng)藥對稻縱卷葉螟的防治效果分析”“秀山縣農(nóng)藥使用量零增長行動新進展探析”“秀山縣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治新進展”“秀山縣2018年茶樹病蟲害綠色防控示范成效與經(jīng)驗總結(jié)”“茄子疫病農(nóng)藥減量控害增效試驗效果分析”共9篇。2018年，秀山縣的調(diào)研文章、發(fā)表論文數(shù)量及質(zhì)量均處于全市同行業(yè)領先水平。

2.6 宣傳畫（冊）

宣傳畫與宣傳冊，簡單易懂，形象生動，歷來是宣傳常采用的方式。2018年，秀山縣印發(fā)《水稻病蟲害綠色防控技術(shù)》彩色宣傳畫1萬份，翻印《檢疫性病蟲識別防控技術(shù)手冊》500余冊。

2.7 宣傳標語

為扎實推進農(nóng)藥減量使用行動，2018年，秀山縣農(nóng)業(yè)委員會經(jīng)請示縣委宣傳部同意，與縣城市管理局、縣交委路政大隊合作，首次在公路上設置大型公益廣告，宣傳內(nèi)容是農(nóng)藥科學安全使用與植物檢疫，全年共設置大型公益廣告16幅。這種在公路上設置的大型公益廣告，使用時間長、直觀大氣、醒目、覆蓋面廣，領導、業(yè)主、農(nóng)民均反響良好。

2.8 “互聯(lián)網(wǎng)+”

2018年，根據(jù)農(nóng)作物重大病蟲監(jiān)測預警需要，秀山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心發(fā)文，重新征集各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)分管領導、種植大戶、農(nóng)藥經(jīng)銷商、村居負責人等人員手機號碼，補充到“秀山縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺農(nóng)業(yè)分中心”，專門用于發(fā)送手機植保短信預報。2018年，全縣共收集手機號碼2 250個，全年發(fā)布手機預報2萬余條，手機預報結(jié)合農(nóng)事，預報及時，直達基層，內(nèi)容簡單適用，各地普遍反響良好。

2018年，秀山縣茶葉病蟲害綠色防控宣傳工作的亮點，就是手機直播宣傳。重慶村頭科技有限公司是一家電商平臺，在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心組織召開培訓會議時，該公司技術(shù)人員進行現(xiàn)場直播，節(jié)目現(xiàn)錄現(xiàn)播，“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳模式，提高了示范區(qū)茶葉的知名度，促進了基地茶葉銷售。示范區(qū)秀山縣皇茗苑農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的“皇茗苑牌·邊城秀芽”品牌，2018年5月12日，在重慶市首屆斗茶大賽中，被重慶市農(nóng)業(yè)委員會評為“重慶市十佳茶葉產(chǎn)品”。2018年9月，“邊城秀芽”綠茶在2018年澳大利亞國際茶博會上獲銅獎。綠色防控與“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳模式，有力助推了品牌創(chuàng)建。

3 當前植保植檢宣傳工作中存在的問題

3.1 人員及管理

秀山縣植保植檢站沒有獨立的編制，隸屬秀山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心。全縣從事植保植檢工作專職人員僅有3人，平均年齡達51歲。人員嚴重不足、年齡老化，承擔著非常繁重的農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警及其他植保植檢工作任務，而縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心其他站室（校）的人員都不愿到植保植檢站工作。

在現(xiàn)行的國家項目管理上，目前存在的最大問題表現(xiàn)為基層單位不愿爭項目，不愿做項目，因為承擔項目越多，出錯的幾率越大，面臨的監(jiān)察、審計與問責越多，承擔項目的多少、項目實施的質(zhì)量，與專業(yè)技術(shù)人員的福利收入不掛鉤，反而是項目越少甚至沒有項目的單位越安全。

目前，植保植檢工作管理上的最大問題是沒有獎勵激勵機制，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心在管理上“一刀切”。植保部門內(nèi)部有分工，有目標管理制度，但縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心9個站室（校）之間，沒有競爭，沒有獎勵激勵機制，存在“干與不干一個樣” “干多干少一個樣”的弊病。如職工下鄉(xiāng)補助制度，實行定額包干，已嚴重影響職工下鄉(xiāng)辦事的積極性。

3.2 適用性

隨著植保植檢技術(shù)的快速發(fā)展，各級從事植保植檢的工作人員，均暴露出知識更新不足的問題，特別是基層，明顯感到力不從心，宣傳內(nèi)容陳舊，方式方法單一落后，缺乏新意。

3.3 部門協(xié)調(diào)配合

植保植檢宣傳，從來就不是植保部門單打獨斗的工作，需要上下聯(lián)動、多部門協(xié)調(diào)配合。植保部門與電視臺、報社、宣傳部、城市管理、公路管理、氣象等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，是抓好宣傳工作的前提及基礎，現(xiàn)實中，由于各部門自身利益不同，往往存在配合不力的問題，有時甚至必須請示縣委縣政府，通過聯(lián)席會、座談會等形式來解決，大大加重了工作開展的難度。

3.4 經(jīng)費

當前，植保植檢宣傳工作，一般是植保部門或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門，結(jié)合重點工作推進，根據(jù)上級要求開展的，植保植檢宣傳工作沒有納入財政預算，沒有專門的經(jīng)費保障，如果沒有項目支撐，沒有財政補助，宣傳工作難以持久廣泛深入。

4 對植保植檢宣傳工作的思考

4.1 宣傳工作的專業(yè)化

作為植物醫(yī)生，基本掌握植物病蟲害的準確識別與鑒定是前提，病蟲害調(diào)查與預報是基礎，試驗與示范是依據(jù)。只有專業(yè)的技術(shù)人員從事專業(yè)的田間調(diào)查，才能對植物病蟲害準確把脈，正確開方。宣傳工作必須緊扣專業(yè)調(diào)查和預報，才能抓住關(guān)鍵時期，在此基礎上，再根據(jù)具體病蟲害防治需要、環(huán)保要求，推薦實用對路方法、藥劑，選擇高效施藥器械，掌握正確施藥方法，防治工作才能及時高效。

4.2 宣傳工作的適用化

植保植檢宣傳，根本目的是服務當?shù)胤N植業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，服務植物病蟲害防控需要，把深奧難懂、復雜多樣的植保植檢理論與技術(shù)，進行簡單化、大眾化改進或加工，因此基層植保部門的試驗示范及宣傳工作尤顯重要。比如，綠色防控技術(shù)是植物病蟲害防控的發(fā)展方向，而綠色防控方式方法復雜多樣，如何根據(jù)當?shù)胤N植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及作物布局現(xiàn)狀，結(jié)合實際，引進、試驗示范適用于當?shù)氐木G色防控模式，探索適用化的集成技術(shù)體系，是大面積推廣的前提和基礎。

4.3 宣傳工作的社會化

植保植檢宣傳工作，要避免“假、大、空”，必須跳出現(xiàn)有模式，鼓勵社會各方參與。隨著土地流轉(zhuǎn)加快，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)主成為宣傳的重要環(huán)節(jié)及節(jié)點，植保部門必須要熟悉、重視轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)藥經(jīng)營戶，上下聯(lián)動，加強指導，鼓勵社會化服務組織從事宣傳工作。同時，在有條件的地方，積極探索政府購買服務，委托專業(yè)植保公司開展病蟲害防控及其宣傳工作。

4.4 宣傳工作的常態(tài)化

植物種植的常年化與多樣化，導致植物病蟲害的周年化發(fā)生（流行），植物病蟲害防控工作也呈現(xiàn)常態(tài)化特點，宣傳工作服務于植物病蟲害防控工作需要，也必須緊扣病蟲害防控實際而常態(tài)化開展?；鶎又脖２块T與農(nóng)業(yè)部門，要建立健全植保植檢宣傳工作常態(tài)化制度，落實人員、落實經(jīng)費，不斷總結(jié)經(jīng)驗，促進宣傳工作良性循環(huán)開展。

4.5 宣傳形式的多樣化

在充分利用現(xiàn)有的會議、座談、宣傳車、宣傳資料、報刊、網(wǎng)絡、廣播、電視、手機、標語等方法與途徑基礎上，積極探索新的宣傳模式，力爭達到讓農(nóng)民（業(yè)主）喜聞樂見，是新時代植保人的使命，例如，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、遠程化與智能化宣傳，就是今后宣傳工作的發(fā)展方向。

（責任編輯：丁志祥）