改革開放四十年農(nóng)村基層黨建促民生的基本經(jīng)驗(yàn)探析

耿陽　肖祥

[摘要]農(nóng)村基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村民生建設(shè)工程的推進(jìn)離不開其基層黨建工作的有力支持?；厮莞母镩_放四十年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展歷程，總結(jié)和歸納加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)啟示，探索新時(shí)代農(nóng)村基層黨建促民生的可行路徑，對(duì)在決勝全面建成小康社會(huì)階段實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村民生的新發(fā)展有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]改革開放;農(nóng)村基層黨建;民生;基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)]D267? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2019）05-0031-05

民生是一個(gè)歷久彌新的時(shí)代話題，關(guān)注民生、改善民生是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的鮮明主題，改善農(nóng)村民生對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國而言具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，更是全面建成小康社會(huì)的必然選擇?；鶎狱h組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的指揮樞紐，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村民生發(fā)展的起著決定性作用。

一、改革開放四十年農(nóng)村基層黨建發(fā)展回溯

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)， 要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]在社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織在保證農(nóng)村各項(xiàng)工作順利開展，組織廣大人民群眾投入到農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的過程中都發(fā)揮了重大的作用。

（一）改革開放四十年農(nóng)村基層黨建發(fā)展歷程

1978年十一屆三中全會(huì)開啟了我國改革開放的歷史新時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。以鄧小平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻分析了我國的現(xiàn)實(shí)國情，針對(duì)農(nóng)村基層黨組織所存在的實(shí)際問題，提出了一系列關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，對(duì)整頓農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革起到了十分重要的作用。改革開放初期，一方面，由于受文革時(shí)期的影響，農(nóng)村基層黨組織面臨著組織力、凝聚力不強(qiáng)的困境。另一方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始在農(nóng)村推行，對(duì)農(nóng)村基層黨組織凝聚基層群眾，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革工作的順利推進(jìn)提出了更高的要求。1982年1月，鄧小平在《全國農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》當(dāng)中，明確強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，并將整頓農(nóng)村基層黨組織工作作風(fēng)、提升農(nóng)村基層黨員干部整體素質(zhì)作為當(dāng)下農(nóng)村黨建工作的主要任務(wù)。在1983—1986年的中央一號(hào)文件當(dāng)中，多次強(qiáng)調(diào)要做好對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的教育工作，整頓基層黨組織作風(fēng)，有效推動(dòng)和改善了基層黨建工作。

1992年，中共十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決議》正式通過，標(biāo)志著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本理論框架在我國正式建立起來。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)一步發(fā)展的背景之下，以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到了在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的必要性，并一直致力于對(duì)新時(shí)期基層黨建路徑的探索。在黨的十四屆四中全會(huì)上，黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體專門就如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的問題進(jìn)行了探討，明確指出：“各級(jí)黨委要把基層黨組織建設(shè)作為考核工作實(shí)績的重要依據(jù)。”[2]這一重要論斷，為日后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的建設(shè)提供了根本遵循。江澤民還提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民民主意識(shí)的增強(qiáng)都對(duì)農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)提出了更高的要求。因此，基層黨組織要做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)兩手抓，著力提升基層黨員的政治素養(yǎng)。2003年，由黨和國家部署開展的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要的作用。

2002年11月，在黨的十六大上，明確提出了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以加強(qiáng)村級(jí)黨組織配套設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好農(nóng)村基層黨建工作。十六大以來，以胡錦濤為中心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體一方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，深入基層，實(shí)實(shí)在在幫助農(nóng)民解決困難。另一方面，還要求基層黨組織建設(shè)以實(shí)際問題為導(dǎo)向，在結(jié)合實(shí)際的過程中創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)。2012年，在黨的十八大報(bào)告中，胡錦濤指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]充分肯定了基層黨組織在黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘地位，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷呈現(xiàn)出新的面貌。

從黨的十八大以來，習(xí)近平總書記曾多次對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作做出過重要指示。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程?！盵1]強(qiáng)調(diào)了基層黨組織在推進(jìn)偉大工程，實(shí)現(xiàn)偉大夢想過程中的重要作用。在進(jìn)行黨的建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中，習(xí)近平總書記加強(qiáng)基層黨建工作的中心內(nèi)容主要有三點(diǎn)。第一，通過開展“三嚴(yán)三實(shí)”宣傳教育活動(dòng)、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度、落實(shí)好民主集中制度等方式加強(qiáng)基層黨組織的思想政治建設(shè)，堅(jiān)定基層黨員的理想信念;第二，提出要堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨建制度創(chuàng)新作為貫穿基層黨建的生命;第三，強(qiáng)調(diào)在黨建工作中要“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中。”[1]

（二）農(nóng)村基層黨組織在促進(jìn)農(nóng)村民生發(fā)展中

的作用

1.橋梁紐帶作用。基層黨組織是聯(lián)系黨和基層群眾的紐帶， 承擔(dān)著傳達(dá)國家政策、反饋基層訴求的重任， 是最了解基層生活， 與人民群眾關(guān)系最為密切的黨員群體[4]。一方面，農(nóng)村基層黨組織植根于農(nóng)村基層，與廣大農(nóng)民群眾朝夕相處，最能感受到基層農(nóng)民的生活冷暖，也最了解基層農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求，為黨中央在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)村民生狀況過程中各項(xiàng)方針政策的制定提供了民意基礎(chǔ)。另一方面，農(nóng)村基層黨組織在黨和國家與農(nóng)村群眾之間起著連接的作用，是貫徹黨和國家各項(xiàng)民生政策的最終落腳點(diǎn)。

2.領(lǐng)導(dǎo)示范作用。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在政治上，基層黨組織要發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)作用，一方面基層黨組織要在全面正確把握國家方針政策的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事業(yè)在合乎法律規(guī)定的范圍內(nèi)展開。另一方面基層黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)功能的過程中要保證人民當(dāng)家做主的權(quán)利，推動(dòng)基層民主發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮其引領(lǐng)示范的功能，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，敢于嘗試，率先垂范，積極探索幫助農(nóng)民脫貧致富的好路子，做農(nóng)民創(chuàng)新事業(yè)的帶頭人。

3.管理服務(wù)作用。農(nóng)村事務(wù)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容繁雜，并且件件都與農(nóng)民切身利益息息相關(guān)，如果任何一方面管理不當(dāng)都可能引起農(nóng)民的不滿，這就要求農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的功能，在積極踐行為人民服務(wù)宗旨的基礎(chǔ)之上，管理和協(xié)調(diào)好各部門、各行業(yè)之間的關(guān)系，處理好各種矛盾，努力為群眾排憂解難，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善農(nóng)村民生狀況構(gòu)建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、改革開放四十年農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧改革開放四十年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的發(fā)展歷程，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的不懈探索之中形成了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示，梳理和總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)中國共產(chǎn)黨在新時(shí)代繼續(xù)深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，取得民生建設(shè)的新發(fā)展都有十分重要的價(jià)值。

（一）民生發(fā)展有保障：強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，不僅是保證黨在農(nóng)村絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的根本要求，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，改善農(nóng)村民生狀況的重要保障。自改革開放以來，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的黨建工作始終都以鞏固和保證基層黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為重點(diǎn)，各種社會(huì)性組織，都要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理下按照國家大政方針的要求在合乎法律規(guī)定的范圍內(nèi)展開，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種問題都要在基層黨組織成員集體討論，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施。農(nóng)村基層黨組織作為黨中央和基層群眾聯(lián)系的重要力量，一方面，承擔(dān)著人民利益代言人的角色，植根于人民群眾之中，需要其深入體察群眾疾苦，收集群眾意見建議，為黨中央各種方針政策的制定奠定民意基礎(chǔ)。另一方面還承擔(dān)著黨的方針政策的執(zhí)行者，農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者的角色，需要其準(zhǔn)確把握黨的各種政策文件、凝聚、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾投入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的事業(yè)當(dāng)中。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！盵5]提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善農(nóng)村民生發(fā)展?fàn)顩r，不僅需要黨和國家在宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，更要求加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為更好地落實(shí)黨和國家的惠農(nóng)政策，帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富提供組織保障。

（二）民生發(fā)展有重點(diǎn)：圍繞農(nóng)村中心工作促黨建

回顧改革開放以來歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的基層黨建思想可以發(fā)現(xiàn)，黨中央關(guān)于部署基層黨建工作的文件背景都與當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的中心任務(wù)息息相關(guān)。江澤民曾經(jīng)指出：“總結(jié)黨八十多年來的歷史經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條，就是黨的建設(shè)必須按照黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心任務(wù)來展開，朝著黨的建設(shè)總目標(biāo)來加強(qiáng)，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵6]如今，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅是目前我國農(nóng)村的中心工作，也是中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)。因此，農(nóng)村基層黨組織要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹黨和國家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的方針政策，提高對(duì)農(nóng)村民生問題的重視程度，在帶領(lǐng)基層群眾脫貧致富，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)困難的過程當(dāng)中獲得農(nóng)民的信任和支持，通過認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村基層黨建工作方針，加強(qiáng)和完善基層黨建工作，將農(nóng)村基層黨組織真正建設(shè)成為在全面建成小康社會(huì)的過程中凝聚和團(tuán)結(jié)群眾的堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h建工作緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)展開，以提升黨建工作實(shí)效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展反過來帶動(dòng)基層黨建工作進(jìn)步，如此循環(huán)往復(fù)，便形成了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與黨建進(jìn)步良性循環(huán)的黨建工作局面。

（三）民生發(fā)展有基礎(chǔ)：發(fā)揮基層黨組織服務(wù)功能

自中國共產(chǎn)黨成立以來，就始終將創(chuàng)造幸福民生作為其不懈奮斗的目標(biāo)。改革開放四十年來，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是在用自己的實(shí)際行動(dòng)踐行著全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在黨的十八大上，胡錦濤同志首次提出了建設(shè)服務(wù)型政黨的目標(biāo)。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上指出：“黨的十八大提出了加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以此來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)?！盵7]再次強(qiáng)調(diào)基層黨組織要做好服務(wù)社會(huì)民生、服務(wù)社會(huì)群眾的工作。農(nóng)村基層黨組織是我國黨建體系的末端，也是執(zhí)行上級(jí)黨組織政策的最前沿，樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)基層黨組織為人民服務(wù)的功能，也是在全面建成小康社會(huì)決勝階段實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富過程中對(duì)基層黨組織提出的基本要求。發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，就要求基層黨組織做好群眾生活中的服務(wù)工作，扎扎實(shí)實(shí)深入基層，時(shí)時(shí)刻刻將人民群眾的冷暖安危放在心上，幫助人民群眾解決生活上的困難;就要求基層黨組織做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)工作，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，既要合理“輸血”，又要不斷“造血”，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用，讓人民群眾充分參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中去，在科學(xué)分析市場需求的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)掘本地優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)項(xiàng)目，做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主攻手”。

（四）民生發(fā)展有動(dòng)力：發(fā)揮基層黨員群體模范作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”，也是不斷改善農(nóng)村民生狀況的實(shí)踐者。胡錦濤曾經(jīng)指出：“只有黨的基層組織都充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，全體黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能為推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展不斷凝聚強(qiáng)大力量。”[8]習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用?！盵9]一支思想覺悟高、文化素質(zhì)好，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的基層黨組織隊(duì)伍對(duì)帶動(dòng)和組織廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)起著十分關(guān)鍵的作用。農(nóng)村基層黨組織要不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提升基層黨員的綜合素質(zhì)，使廣大基層黨員在積極承擔(dān)和履行責(zé)任的同時(shí)還要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，利用地方優(yōu)勢特色，積極探索帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的新渠道，充分發(fā)揮基層黨員群體的模范帶頭作用。當(dāng)以農(nóng)村基層黨組織為帶頭的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目取得成效時(shí)， 其他群眾在肯定農(nóng)村基層黨組織工作成效的同時(shí)，自然會(huì)提高對(duì)此創(chuàng)新項(xiàng)目的認(rèn)同度，自愿加入創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍當(dāng)中。在部分群眾的收入明顯增加后， 便會(huì)帶動(dòng)其他群眾開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)， 形成“先富帶后富”的良好局面， 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的雙目標(biāo)。

三、新時(shí)代農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作雖然在逐步發(fā)展和完善，但是仍存在一些不容忽視的問題。如今，世情、國情、黨情的新變化以及新時(shí)代下民生建設(shè)的新形勢，都要求加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，探索加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)以促進(jìn)農(nóng)村民生發(fā)展的新路徑。

（一）明確新時(shí)代農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的

目標(biāo)任務(wù)

從“小康社會(huì)”一詞由鄧小平同志首次提出到今天，就一直作為我國建設(shè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。在黨的十六大中江澤民同志就曾指出，提高農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)民人口占全國總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，因此，解決廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，切實(shí)改善農(nóng)村民生狀況，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。要確保到2020年在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[1]。這意味著實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將成為我國在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)過程中的關(guān)鍵一步。在這一背景下，農(nóng)村基層黨組織如何在提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，幫助廣大農(nóng)村地區(qū)順利脫貧的工作中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)作用，無疑是擺在他們面前的巨大難題。

（二）找準(zhǔn)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的

核心問題

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”在農(nóng)民生活水平明顯提高的同時(shí)，農(nóng)村民生需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在政治領(lǐng)域要求獲得民主權(quán)利;文化領(lǐng)域要求豐富農(nóng)村社會(huì)文化活動(dòng);生態(tài)領(lǐng)域期望擁有藍(lán)天白云的美麗家園。農(nóng)村民生需求的多元化，不僅對(duì)黨的民生建設(shè)提出了更高的要求，而且成為了目前農(nóng)村基層黨建所面臨的新的挑戰(zhàn)。

（三）新時(shí)代農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的具體

措施

1.完善基層黨員聯(lián)系戶制度。我們黨來自人民、根植人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。農(nóng)村基層黨組織作為黨和國家與人民之間聯(lián)系的橋梁，要發(fā)揮其橋梁紐帶作用就要真正深入到人民群眾之中，才能及時(shí)掌握廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)村基層黨組織可以通過建立黨員聯(lián)系戶制度來增強(qiáng)基層黨組織和基層群眾之間的聯(lián)系。規(guī)定農(nóng)村基層黨員干部要固定負(fù)責(zé)幾個(gè)貧困家庭，定時(shí)走訪，通過與基層群眾的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解基層農(nóng)民需求，及時(shí)解決群眾困難。在切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際問題的過程中取得基層群眾對(duì)農(nóng)村黨組織的信任和支持。

2.推進(jìn)村鎮(zhèn)便民服務(wù)中心全覆蓋。農(nóng)村基層黨組織只有真抓實(shí)干為群眾解決切身利益問題，群眾才心甘情愿跟黨走[10]。作為服務(wù)型政黨，就要求農(nóng)村基層黨組織切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)意識(shí)?；鶎狱h組織可以建立和推廣便民服務(wù)中心作為服務(wù)人民的平臺(tái)，在服務(wù)中心內(nèi)部要嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)流程，實(shí)行服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程公開制、限時(shí)辦結(jié)制、事后評(píng)價(jià)制等制度，及時(shí)解決群眾問題，提高為民服務(wù)的效率和滿意度。

3.建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制。建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機(jī)制，其一，通過舉辦黨建工作交流會(huì)、黨建工作學(xué)習(xí)專題講座，為城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織搭建一個(gè)溝通和交流的平臺(tái)，分享各自在基層黨建過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在互相學(xué)習(xí)的過程中提升自身黨建工作水平 。其二，農(nóng)村基層黨組織可以將其學(xué)習(xí)到的黨建經(jīng)驗(yàn)到鄉(xiāng)村進(jìn)行黨課宣講，幫助培養(yǎng)農(nóng)村基層黨員的后備力量，解決農(nóng)村基層黨組織普遍存在的黨組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，黨員干部年齡老化的問題。

習(xí)近平總書記指出：“把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊(duì)伍堅(jiān)不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅(jiān)如磐石，黨和人民事業(yè)就無往而不勝?！毙聲r(shí)代下，只有強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能盡快帶領(lǐng)廣大人民群眾走上致富道路。

參考文獻(xiàn)：

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