農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視角下的財(cái)政政策研究

高嵩

摘 要：農(nóng)村正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，需要制定有效的財(cái)政政策來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新跨越，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為擺在政府面前的重要研究課題?；诖耍疚膹霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的背景入手，分析了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的困境，并提出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的財(cái)政支持策略，希望本文能為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合視角下的財(cái)政政策制定提供一些有益的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;財(cái)政政策;消費(fèi)結(jié)構(gòu)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指借助于農(nóng)村豐富的文化、生態(tài)和自然資源，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售以及觀光、休閑、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的增值。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶動(dòng)農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)具有重要意義。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的背景

1.城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)理念實(shí)現(xiàn)了由“吃得飽”向“吃得好”的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的功能要求越來越多元化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)也更加營(yíng)養(yǎng)化和合理化，很多初級(jí)食品正在被附加值更高、更具營(yíng)養(yǎng)的加工食品所代替，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。因此，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐漸由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為消費(fèi)導(dǎo)向，由僅提供初級(jí)產(chǎn)品向深加工方面發(fā)展，在增強(qiáng)生產(chǎn)能力的同時(shí)，滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的要求，注重農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)融合的道路。

2.城鄉(xiāng)消費(fèi)需求擴(kuò)大

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的服務(wù)消費(fèi)和文化消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，這為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。隨著工資水平的不斷提升，勞動(dòng)的供給數(shù)量是不斷增加的，但是隨著工資水平的繼續(xù)提升，勞動(dòng)者開始更多地選擇閑暇而不是工作，他們更加注重享受生活或者陪伴家人，勞動(dòng)的供給數(shù)量呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)。隨著居民收入的增加，居民擁有了更多的閑暇時(shí)間，同時(shí)居民的服務(wù)消費(fèi)和文化消費(fèi)隨之增加，休閑旅游逐漸成為居民消費(fèi)的重要內(nèi)容之一。

3.農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)突出

農(nóng)村擁有突出的資源優(yōu)勢(shì)，濃厚的傳統(tǒng)文化、良好的生態(tài)環(huán)境、廣闊的地理空間為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的資源保障，但這些資源并非只能發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)也能借助農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。農(nóng)村的文化、生態(tài)和自然資源能夠滿足人們體驗(yàn)生活、休閑旅游和回歸自然等多個(gè)方面的需求，這為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。發(fā)揮農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的困境

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合面臨的困境

當(dāng)前我國(guó)很多農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)同旅游業(yè)的融合發(fā)展，并且在發(fā)展過程中取得了令人矚目的成就，但是部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合仍處于初級(jí)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)同旅游業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不高，價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈不能實(shí)現(xiàn)充分融合，不能很好地發(fā)揮“1+1>2”的產(chǎn)業(yè)融合效益。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還存在以下幾方面的困境。

首先，產(chǎn)業(yè)鏈條不能得到充分延伸，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條不能實(shí)現(xiàn)縱向延伸，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品只實(shí)現(xiàn)了初加工，農(nóng)產(chǎn)品的精細(xì)加工不能得到順利實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品的附加值也不能得到有效提升。

其次，農(nóng)業(yè)同旅游業(yè)的融合程度不高，很多地區(qū)僅僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單疊加，不能通過創(chuàng)新管理模式和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，不利于提升產(chǎn)業(yè)融合價(jià)值。

最后，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的質(zhì)量還處于較低水平，旅游產(chǎn)品的特色化和多樣化水平不足，旅游資源開發(fā)的差異化程度較低，農(nóng)村旅游市場(chǎng)存在無序競(jìng)爭(zhēng)和過度開發(fā)的現(xiàn)象，農(nóng)村的資源和環(huán)境遭到了不同程度的破壞。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合困境的成因

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，主要是農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的局限性所導(dǎo)致的，受此原因的影響，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、規(guī)模較小、水平較低的問題長(zhǎng)期存在。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理者大多是農(nóng)民，他們的創(chuàng)新能力比較差，而且參與產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)和能力不足，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的能力嚴(yán)重不足，不利于生產(chǎn)技術(shù)的融合滲透?？茖W(xué)合理的利益共同體是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，但是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)主體還不規(guī)范，各種利益主體之間的聯(lián)系還不緊密，不能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的完善機(jī)制。在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的話語權(quán)始終比較薄弱，而且在利益分配過程中處于邊緣地位，這也對(duì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展造成了較大的影響。

此外，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要高效的公共服務(wù)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)在這些方面還較為薄弱，尤其是農(nóng)村的道路、網(wǎng)絡(luò)和物流等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，同城鎮(zhèn)及城市之間的聯(lián)通性較差，而且農(nóng)村的生產(chǎn)性服務(wù)水平較低，不能發(fā)揮農(nóng)村服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)作用，加之融資貴和融資難等問題，導(dǎo)致農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展遇到了較大的阻礙，其產(chǎn)業(yè)融合水平長(zhǎng)期得不到提升。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的財(cái)政支持策略

1.培育新型經(jīng)營(yíng)主體

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培育和壯大經(jīng)營(yíng)主體，通過強(qiáng)化政策措施等途徑來增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展能力。經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵因素和主要力量，因此政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的引領(lǐng)作用。

首先，政府應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)村的發(fā)展問題，加大對(duì)運(yùn)作規(guī)范和規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政支持力度，通過發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社等形式發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合的有效作用。

其次，政府應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力問題，進(jìn)一步加大對(duì)新型農(nóng)民的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，培育一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)和懂經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村復(fù)合型人才，全面增強(qiáng)各種經(jīng)營(yíng)主體參與融合的能力和創(chuàng)新發(fā)展的能力。

最后，政府應(yīng)當(dāng)解決農(nóng)村的融資問題，進(jìn)一步完善信貸擔(dān)保體制和政策性貸款機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的資金支持力度，通過合作擔(dān)保和資金投放等途徑幫助農(nóng)民解決融資貴和融資難等問題，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.支持產(chǎn)業(yè)深度融合

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高點(diǎn)定位，通過技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)和新技術(shù)發(fā)展模式，真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政支持力度，大力支持特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，并借助于園區(qū)完善的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)置，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展和集群式發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)升級(jí)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)之間相互滲透的融合式發(fā)展示范區(qū)。

其次，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，大力支持農(nóng)村現(xiàn)代物流體系和社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的市場(chǎng)信息和質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)同旅游業(yè)的融合發(fā)展。

最后，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的支持力度，在支持農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，將互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)融入各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，最終實(shí)現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)引入現(xiàn)代信息技術(shù)，依托物流技術(shù)和信息技術(shù)縮小供給和需求雙方的差距，有效減少商品流通過程中因中間環(huán)節(jié)過多而產(chǎn)生的交易成本。

3.完善利益連接機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，通過完善利益鏈接機(jī)制來為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)和政策的引導(dǎo)，通過協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系來建立一套合作共贏的運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

首先，政府可以通過擔(dān)保貸款、貸款貼息、社會(huì)合作以及以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式來吸引更多資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，提升農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度，進(jìn)一步提升產(chǎn)品的附加值。

其次，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各種政策的創(chuàng)新力度，通過開展農(nóng)業(yè)訂單、利潤(rùn)返還和股份合作等活動(dòng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)體參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的體制機(jī)制。

最后，政府應(yīng)當(dāng)大力支持農(nóng)村地區(qū)龍頭企業(yè)的發(fā)展，在安排財(cái)政支持項(xiàng)目的過程中，應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)合作社之間的利益聯(lián)結(jié)，完善龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，最終讓廣大農(nóng)民分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的紅利。

四、結(jié)語

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出的戰(zhàn)略部署，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中還存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合程度不高以及融合質(zhì)量較低等問題，對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的財(cái)政支持力度，通過培育新型經(jīng)營(yíng)主體、支持產(chǎn)業(yè)深度融合、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等途徑來拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，擴(kuò)寬農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）