轉型發(fā)展視閾下的規(guī)劃變革

摘? ? 要：本文首先對于轉型發(fā)展視閾下規(guī)劃變革的發(fā)生進行分析，從而對于增量規(guī)劃、存量規(guī)劃和減量規(guī)劃的特征進行研究。隨著我國的經濟高速發(fā)展和城市數量不斷增加，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃進行轉型已經成為一種必然，而對轉型進行規(guī)劃則是需要研究的重要議題。

關鍵詞：增量規(guī)劃;存量規(guī)劃;減量規(guī)劃

1? 規(guī)劃變革的發(fā)生

在當前的城市規(guī)劃進程中，增量規(guī)劃是其中的主要規(guī)劃類型，其目的是為了實現城鄉(xiāng)經濟的高速發(fā)展，同時也是地方政府對經濟進行調控的主要措施。經過了這些年來的改革開放，通過政府主導的方式已經實現了城市的快速發(fā)展。在眾多的發(fā)展要素當中，土地的貢獻率最高，而政府作為土地的擁有方，利用土地換取資本來有效促進了城市經濟發(fā)展。在這個過程中，進行規(guī)劃的主要目的在于確保城鎮(zhèn)建設用地能夠得到供應。從客觀層面上來看，城鎮(zhèn)化水平的提升增加了城鎮(zhèn)的原有規(guī)模，使得增量規(guī)劃具備了合理性。但也會因為土地招商和政績工程等需求制造出一些虛假的增量，這些并不是具有實質需求的增量規(guī)劃部分。在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃過程中，土地兼并的現象較為多見，城鎮(zhèn)化的程度常常會超過城鎮(zhèn)人口水平，使得城鎮(zhèn)人口水平會與其空間水平形成脫節(jié)現象。經濟的發(fā)展使得城鎮(zhèn)化的速度加快，在當前的財稅體制當中，為各個地方建立了一個土地財政模式的發(fā)展途徑，同時也使得城市公共基礎設施更快的得到完成，從而增加了城鎮(zhèn)化的推進速度。這也是我國改革開放過程中能夠預見的且具有穩(wěn)定性的城市發(fā)展途徑。增量規(guī)劃不但適應了政府的經營需要，同時也創(chuàng)造了改革開放的繁榮，但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展達到了瓶頸，逐漸出現了低端產業(yè)、環(huán)境污染以及經濟粗放等問題，使得人們對于增量規(guī)劃進行了反思，并對其進行了改進。

我國在進行城鎮(zhèn)化的進程當中，城市和鄉(xiāng)村有著不同的發(fā)展階段，且城市和鄉(xiāng)村分別所使用的規(guī)劃類型也各不相同。從整體的角度上來看，我國大部分城市仍然在進行著高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是在一些城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域，例如長三角和珠三角地區(qū)，增量規(guī)劃已經逐漸向著存量規(guī)劃的方向進行轉型。土地的制約是進行轉型的一個重要原因，將城市的擴張式發(fā)展轉變?yōu)閮认虬l(fā)展。存量規(guī)劃不再把土地擴張作為經濟增長的動力，而是更加注重對于功能的調控和資源分配的優(yōu)化，把用地效率作為重要的參考指標。規(guī)劃內容則更多的變?yōu)楫a業(yè)升級和舊城改造。雖然經濟增長仍然是存量規(guī)劃的主要目的，但是存量規(guī)劃更加看重城鄉(xiāng)是否能夠得到科學、均衡的高質量發(fā)展。

增量、存量和減量規(guī)劃分別對應著不同的發(fā)展階段，但是在實際的規(guī)劃過程中，事實上這三種規(guī)劃方式之間并沒有清晰的界限。目前的規(guī)劃目的仍然是保持城鎮(zhèn)的科學穩(wěn)定發(fā)展，與增量規(guī)劃和存量規(guī)劃不同的是，減量規(guī)劃則是要重點解決人口數量下降、經濟衰退以及城市空間減小等方面的問題。通過提升公共設施的利用率來實現城市之間的集聚發(fā)展，從而提升城鎮(zhèn)的效益。減量規(guī)劃與歐美國家smart decline（精明收縮）的發(fā)展理念較為相似。應用減量規(guī)劃的城鎮(zhèn)類型包括人口遷移衰退型和擴張衰退型這兩種。這兩種類型的城鎮(zhèn)都可以通過城市布局的減量和產業(yè)空間的調整來實現城鎮(zhèn)的再度繁榮。我國總人口的增加幅度會在2020年左右得到放緩，這勢必會對城市產業(yè)和基礎設施等方面造成一定程度的負面影響，所以需要通過減量規(guī)劃來實現城鄉(xiāng)均衡。近幾年來，人口流動所造成的勞動力減少和勞動成本提升已經對于某些制造業(yè)城市造成了影響，以往通過人口來促進城市經濟發(fā)展的方式即將無法持續(xù)。這些城市必須通過減量規(guī)劃來對于當前的增量規(guī)劃進行合理修正。

2? 增量規(guī)劃、存量規(guī)劃和減量規(guī)劃的特征

2.1? 增量規(guī)劃

增量規(guī)劃的特征在于對城市高速發(fā)展和擴張階段進行正面的預測。也就是說，城鎮(zhèn)的人口不斷增加、城鎮(zhèn)化水平不斷升高。人口是進行增量規(guī)劃時的基礎，人口的增長促使建設用地的增加。從經濟形態(tài)上進行考慮，，在城鎮(zhèn)高速發(fā)展階段，勞動密集型產業(yè)仍然能夠維持經濟增長，為了滿足城市的經濟發(fā)展需求，在增量規(guī)劃當中對于生態(tài)環(huán)境保護的要求是較低的。

2.2? 存量規(guī)劃

城市高速發(fā)展時期使用增量規(guī)劃，但是隨著城市的不斷發(fā)展必將迎來城市的轉型階段，設施應采用存量規(guī)劃更為合理。通過存量規(guī)劃來更好的應對城市發(fā)展過程中各類要素的變化，實際上存量規(guī)劃的根本目的在于對之前增量規(guī)劃的修改。一些地區(qū)人口規(guī)模已經飽和，如果繼續(xù)進行增量規(guī)劃，那么將會失去增量規(guī)劃所具有的科學性。在存量規(guī)劃中，人口結構規(guī)劃才是重點內容，城市規(guī)劃也逐漸向著舊區(qū)改造和城市內部更新的方向轉變，從而提升城市的調控能力和品質，向高社會效益的方向進行發(fā)展。

2.3? 減量規(guī)劃

減量規(guī)劃通常是針對經濟衰退、人口規(guī)模減少的地區(qū)，減量規(guī)劃的主要作用在于進行資源的整合和集約利用。對于一些過度擴張的城市，減量規(guī)劃是較為適用的。很多礦業(yè)城市都屬于過度擴張城市，這些城市的結構過于單一，一旦資源枯竭，那么城市將會快速的衰落。我國鄉(xiāng)村的主要問題在于城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展具有較大的差距。一些農村由于外流人口多大導致其成為了空心村，從而對于地方經濟造成嚴重的負面影響。減量規(guī)劃則會對城市的投資和基礎設施進行縮減，并幫助城市找到新的經濟增長點，同時減量規(guī)劃也更加注重城市環(huán)境的治理并加強土地的重復利用和改造。

3? 結束語

總的來說，增量規(guī)劃適用于經濟高速發(fā)展，存量規(guī)劃適用于城市經濟結構調整，減量規(guī)劃適用于城市經濟衰退。自從改革開放以來，增量規(guī)劃一度得到了繁榮，隨著城市發(fā)展要素的改變，增量規(guī)劃逐漸向著存量規(guī)劃進行轉變，而減量規(guī)劃的出現則是衰退城鄉(xiāng)的發(fā)展需求。這三種規(guī)劃方式并無價值上的高低，根據城鄉(xiāng)發(fā)展的具體需求來對其進行科學的利用才是關鍵。

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作者簡介：

王瑩（1984—）女，陜西省旬邑人，大學本科，城市規(guī)劃工程師。