新型城鎮(zhèn)化背景下縣城公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃探索

侯佳

摘? ? 要： 基本公共服務(wù)設(shè)施是滿足人民日益增長美好生活需要的重要載體，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。文章以《全椒縣城公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃》為例，剖析規(guī)劃構(gòu)思、發(fā)展策略、各領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)和規(guī)劃主要內(nèi)容，總結(jié)創(chuàng)新思考，探索新型城鎮(zhèn)化背景下縣城公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃的編制。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 ;縣城公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃

1? 引言

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，城市發(fā)展與公共服務(wù)水平的關(guān)系日益密切，公共服務(wù)不僅是保障居民生活的重要民生工程，還是衡量城市競爭力的重要指標(biāo)。制定基本公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展策略，合理配置資源，構(gòu)建完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化空間布局，對全面提高城市基本公共服務(wù)水平、推進(jìn)服務(wù)均等化、切實(shí)保障人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要意義。

2? 規(guī)劃構(gòu)思

依據(jù)“以人為本，均等服務(wù);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適度超前;分級配置，合理布局;改革創(chuàng)新，提升水平?！痹瓌t，在現(xiàn)狀分析評估基礎(chǔ)上，確定公共教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)、體系構(gòu)成和配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)預(yù)測規(guī)模需求，對各級各類公共服務(wù)設(shè)施的空間布局、建設(shè)規(guī)模、用地落實(shí)等進(jìn)行綜合規(guī)劃與統(tǒng)籌安排。

3? ?發(fā)展策略

配建標(biāo)準(zhǔn)上采用標(biāo)準(zhǔn)化策略。量質(zhì)并重，提升服務(wù)水平，重點(diǎn)完善結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“縣、社區(qū)”兩級梯度配置體系。在縣城主要設(shè)置相對完善的、可集中設(shè)置的公共服務(wù)功能，如高中、博覽文化設(shè)施等;在社區(qū)主要設(shè)置需就近設(shè)置、半徑依賴較大的基本服務(wù)功能，如幼兒園、衛(wèi)生站、老年人服務(wù)中心等。

設(shè)施利用上采用融合化策略。加強(qiáng)整合，提高利用效率。構(gòu)建復(fù)合型利用模式，實(shí)現(xiàn)功能多元化、資源利用高效化。對現(xiàn)有設(shè)施、資源兩方面進(jìn)行橫向整合，從縣級到社區(qū)逐層加強(qiáng)設(shè)施功能，縱向整合。

供給模式上采用多元化策略。源頭創(chuàng)新，全面擴(kuò)大供給。鼓勵(lì)采用PPP模式，市場化運(yùn)營提供多層次、多元化的需求。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，如基層醫(yī)療設(shè)施采用雙向轉(zhuǎn)診、分級就診的供給模式創(chuàng)新，居家養(yǎng)老采用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”模式等。

4? 各領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)

在公共教育領(lǐng)域，以促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量為核心，建立完善的現(xiàn)代國民教育、終身教育和優(yōu)質(zhì)教育體系。優(yōu)化教育設(shè)施布局，促進(jìn)教育資源均衡化;繼續(xù)完善學(xué)前教育，重視特殊教育，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展職業(yè)教育。

在公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，建立分工協(xié)作機(jī)制、打造城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療服務(wù)體系。建立縣域醫(yī)療服務(wù)共同體，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

在公共文化領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展。完善公共文化服務(wù)設(shè)施，服務(wù)能力全面提升，推進(jìn)社區(qū)級場館建設(shè)。

在公共體育領(lǐng)域，加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，完善體育設(shè)備設(shè)施。加強(qiáng)體綠融合建設(shè)，強(qiáng)化公園綠地體育功能，推動(dòng)縣級體育設(shè)施建設(shè)多元化、差異化，完善群眾性全民健身設(shè)施。

在公共福利領(lǐng)域，全面落實(shí)兒童、殘疾人福利政策，完善孤兒院、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，完善殯葬設(shè)施，建設(shè)公益性公墓。

在公共社區(qū)領(lǐng)域，以推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心（站）全覆蓋為目標(biāo)制定與服務(wù)人口緊密結(jié)合的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理布局社區(qū)服務(wù)站，完善豐富社區(qū)服務(wù)功能。

在公共安全領(lǐng)域，加強(qiáng)城市布局安全，提高城市抗御災(zāi)害的綜合防御能力和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。加大人防結(jié)建工程，完善安全防護(hù)體系;增強(qiáng)震災(zāi)綜合防御與應(yīng)對能力;合理配置消防安全設(shè)施，健全多元型消防責(zé)任體系。

在公共旅游領(lǐng)域，統(tǒng)籌全域旅游，建立完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，突出創(chuàng)新“旅游+”，提高旅游品牌塑造，突出“大旅游”，實(shí)現(xiàn)與周邊聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5? 規(guī)劃主要內(nèi)容

（1）現(xiàn)狀特征。全椒縣公共服務(wù)設(shè)施在配置上總體標(biāo)準(zhǔn)偏低，基層性設(shè)施短缺;在空間上分布失衡;老城集聚、新區(qū)不足;在供給模式上相對單一，社會(huì)資本參與度不高;在使用上，利用低效，綜合利用有待提升。

（2）總體目標(biāo)。構(gòu)建體系完善、分布均衡、利用高效、供給多元的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施體系。至2030年，公共服務(wù)設(shè)施整體水平達(dá)到“全市領(lǐng)先、全省前列”的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化供給，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

（3）配置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合縣城現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，結(jié)合人口規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)及市場參與建設(shè)等因素，依據(jù)各行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及地方控制性詳細(xì)規(guī)劃通則要求，分層次、分類別，有針對性地確定公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。

（4）空間布局。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀條件、建設(shè)要求、服務(wù)半徑等，進(jìn)行集約化、均等化布局。根據(jù)新、老城區(qū)不同特征，均衡配置。在老城區(qū)創(chuàng)新建設(shè)方式，謀劃建設(shè)空間;在新城區(qū)健全配置體系，提高建設(shè)水平。充分利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，采用開放共享、功能置換等方式，實(shí)現(xiàn)存量資源高效利用;引導(dǎo)新建公共服務(wù)設(shè)施集中布局、功能整合和復(fù)合使用。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，各級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，打造宜居生活圈。

（5）規(guī)劃管控。結(jié)合縣城規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐郑茖W(xué)制定公共服務(wù)設(shè)施單元控制圖和管控一覽表，加強(qiáng)單元化管理與實(shí)施。結(jié)合各類公共服務(wù)設(shè)施特征，采用“實(shí)線控制、虛線控制、點(diǎn)位控制、指標(biāo)控制”等差別化控制方式，保證規(guī)劃的剛性管控與彈性操作。

6? 規(guī)劃創(chuàng)新探索

（1）構(gòu)建體系化縣級公服設(shè)施配置?！白陨隙隆焙汀白韵露稀苯Y(jié)合，依據(jù)國標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)，根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定配建標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合問卷調(diào)查，研判各類公服設(shè)施存在問題及短板，同時(shí)根據(jù)部門意見，判別設(shè)施需求，校核指標(biāo)體系，構(gòu)建配置模式，確定標(biāo)準(zhǔn)。

（2）完善設(shè)施均等化布局。合理配置老城區(qū)、新城區(qū)與工業(yè)區(qū)設(shè)施;強(qiáng)化基層配套，構(gòu)建全覆蓋與高可達(dá)的社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對老城優(yōu)化提升區(qū)補(bǔ)缺補(bǔ)差、存量提升;對新城重點(diǎn)布局區(qū)超前謀劃、集約布局;對工業(yè)設(shè)施強(qiáng)化區(qū)強(qiáng)化配套、保障基本。以“社區(qū)服務(wù)站”、“戶外活動(dòng)場地”為雙載體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)均等化。

（3）加強(qiáng)整合共享、存量資源利用。依據(jù)公共服務(wù)設(shè)施特性，橫向促進(jìn)同類設(shè)施整合，促進(jìn)資源共建共享，縱向構(gòu)建分級配置、功能集聚的建設(shè)模式，有效提高設(shè)施水平、服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約用地、資金以及建設(shè)周期。

（4）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的可操作性。采用剛性和彈性引導(dǎo)控制方法，結(jié)合單元?jiǎng)澐?，制定單元圖則，剛性落實(shí)縣級設(shè)施，彈性控制社區(qū)級設(shè)施，將規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目庫和年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

7? 結(jié)語

積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在現(xiàn)狀評估基礎(chǔ)上，合理確定公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展目標(biāo)、體系構(gòu)成和配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)預(yù)測規(guī)模需求，強(qiáng)化空間布局、設(shè)施控制。逐步提高城鎮(zhèn)居民基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。構(gòu)建完善公共服務(wù)體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。

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