鑄造社會(huì)治理“金鑰匙”

2018年以來(lái)，昆明市盤(pán)龍區(qū)以建設(shè)“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為契機(jī)，創(chuàng)新實(shí)施了以“五網(wǎng)共享”為內(nèi)核的“金鑰匙”社會(huì)治理示范成果全域共享惠民工程，運(yùn)用“監(jiān)測(cè)監(jiān)督網(wǎng)”“社區(qū)治理網(wǎng)”“社會(huì)安全網(wǎng)”“公共服務(wù)網(wǎng)”“法治宣教網(wǎng)”五張大網(wǎng)，讓廣大市民看得見(jiàn)、能運(yùn)用、可監(jiān)測(cè)、得實(shí)惠。這些舉措，讓盤(pán)龍區(qū)在全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新中邁出了領(lǐng)先一步。

盤(pán)龍“金豆”筑大平安

“這個(gè)自助便民服務(wù)超市前幾天才投入使用，社區(qū)居民在這里可以辦理簽證、補(bǔ)辦身份證和處理交通違章?！?月8日，昆明市盤(pán)龍區(qū)青云街道金沙社區(qū)綜治中心副主任、盤(pán)龍區(qū)老王調(diào)解工作室主任王敏介紹說(shuō)，“除了服務(wù)超市外，還有張志明警務(wù)室，15個(gè)網(wǎng)格、63個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，反恐巡邏聯(lián)動(dòng)中隊(duì)24小時(shí)值班?！?/p>

在一樓大廳，通過(guò)數(shù)字金沙社會(huì)治理與服務(wù)指揮中心大屏圖標(biāo)，可以全天候?qū)崟r(shí)看到社區(qū)志愿者定位。金沙社區(qū)黨委書(shū)記鄭紅鶯介紹說(shuō)，三個(gè)層級(jí)的志愿者，不同圖標(biāo)顯示，在巡查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以利用手機(jī)APP，以圖片、語(yǔ)音的形式進(jìn)行事件上報(bào)，指揮中心然后根據(jù)事件類(lèi)別進(jìn)行歸類(lèi)處理。

盤(pán)龍區(qū)金江路社區(qū)服務(wù)大廳。圖/張兵

在二樓的老王調(diào)解工作室，王敏很自豪地與記者分享了自己總結(jié)的“五解工作法”：治安糾紛分段解，家庭糾紛入戶(hù)解，鄰里糾紛就近解，行業(yè)糾紛專(zhuān)業(yè)解，群體糾紛聯(lián)合解。就在去年，他在一起勞資糾紛中成功地為農(nóng)民工討回了800多萬(wàn)元的拖欠工資。

在金沙社區(qū)，一個(gè)以集“警務(wù)雷達(dá)、金豆兌換、衛(wèi)星布防”為一體的警務(wù)模式，正搭建起一個(gè)信息交流分享、案件處置、矛盾糾紛化解等功能強(qiáng)大的社會(huì)治理與公共服務(wù)信息平臺(tái)。

為激勵(lì)更多居民參與，志愿者可以獲得“金豆”—一種虛擬貨幣，1“金豆”價(jià)值1元錢(qián)。警民聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)志愿者、平臺(tái)工作人員、治安人員、金豆兌換商家之間的有效互動(dòng)。金豆基金長(zhǎng)效機(jī)制建立以來(lái)，金沙社區(qū)警情下降了60%，案件下降了40%，轄區(qū)居民幸福指數(shù)已明顯提高。

“‘金可以理解為一種工作態(tài)度、為民情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，即精誠(chéng)所至、金石為開(kāi)，‘鑰匙可以理解為一種工作方法和欲達(dá)到的工作目標(biāo)，即開(kāi)啟‘盤(pán)龍社會(huì)治理共享惠民大門(mén)的鑰匙，致力于構(gòu)建科學(xué)完善的社會(huì)治理體制?！北P(pán)龍區(qū)委政法委副書(shū)記王偉說(shuō)。

激活社區(qū)管理“末梢神經(jīng)”

盤(pán)龍區(qū)是昆明市主城區(qū)、傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)之一，全區(qū)12個(gè)街道103個(gè)社區(qū)（村）， 80余萬(wàn)常住居民，轄區(qū)流動(dòng)人口超過(guò)三分之一，老舊小區(qū)達(dá)到一半。

在“金鑰匙”社會(huì)治理工程實(shí)施中，盤(pán)龍區(qū)推廣各單位各部門(mén)在社會(huì)治理領(lǐng)域的探索與實(shí)踐，著力打造了一批可復(fù)制可推廣、具有盤(pán)龍?zhí)厣?、群眾滿(mǎn)意的社會(huì)治理的創(chuàng)新項(xiàng)目。

三級(jí)綜治中心建設(shè)、社區(qū)“五級(jí)治理”、“三官一律師”工作機(jī)制、“五微”治理、“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式、樓宇黨建細(xì)胞活力工程、雷達(dá)警務(wù)、金豆兌換、公共法律服務(wù)平臺(tái)、新市民驛站等，都是盤(pán)龍區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新成果。

依托“數(shù)字盤(pán)龍”智能信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，盤(pán)龍區(qū)級(jí)綜治中心、12個(gè)街道綜治中心以及103個(gè)社區(qū)（村）綜治中心實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)綜治中心的聯(lián)動(dòng)融合，在實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)上，整合教衛(wèi)、城管、交通、商場(chǎng)、客運(yùn)站等視頻資源，形成了8個(gè)主城區(qū)街道近4000雙“眼睛”，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域安全動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)管理。

社區(qū)“五級(jí)治理”的經(jīng)驗(yàn)，是把支部建在庭院，充分發(fā)揮了居民小組長(zhǎng)和樓棟長(zhǎng)信息員、巡邏員、調(diào)解員、辦事員、宣傳員的“五大員”作用，激活了社區(qū)服務(wù)管理的“末梢神經(jīng)”，真正實(shí)現(xiàn)了收集民意有“眼”和“耳”，傳達(dá)政策有“嘴”和“腿”。

盤(pán)龍區(qū)金星社區(qū)成功創(chuàng)造的社區(qū)“五級(jí)治理”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，已成為社區(qū)治理創(chuàng)新的全國(guó)范本。在這個(gè)擁有六成以上租住戶(hù)的老舊小區(qū)，5年間沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起偷盜事件，社區(qū)“愛(ài)心食堂”每天為70多位孤寡、高齡、空巢、低保老人等對(duì)象提供一日三餐，社區(qū)五級(jí)治理文藝隊(duì)常年活躍在每幢樓棟，居民小組長(zhǎng)“民情日記”記錄社區(qū)大小事，堅(jiān)持每年舉辦鄰里共享的“百家宴”、每年評(píng)選“最美樓棟長(zhǎng)”“最美家庭”……“五級(jí)治理”推動(dòng)形成了共建共治共享社會(huì)治理強(qiáng)大合力，讓居民幸福滿(mǎn)滿(mǎn)。

“陽(yáng)光議事廳”解決大小事情

“用一些創(chuàng)新的方法來(lái)解決一些當(dāng)前社區(qū)面臨的難題，這些方法比作‘金鑰匙，我們有許多創(chuàng)新的方法?！苯Y(jié)合自己工作的感悟，金江路社區(qū)黨委書(shū)記、主任李敏介紹說(shuō)，“社會(huì)治理是一個(gè)綜合性工作，做好社會(huì)治理的基礎(chǔ)就是做好社區(qū)治理，不能單純依靠政府，我們必須整合各種社會(huì)資源加入，協(xié)同處理?！?/p>

金江路社區(qū)的亮點(diǎn)在于，在云南省率先推行“三官一律師”法律診所工作模式，由法官、檢察官、警官及律師或人民調(diào)解員組成法律專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)下沉到社區(qū)“法律診所”開(kāi)展問(wèn)診，免費(fèi)為社區(qū)群眾提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)，以法治思維和法治方式積極化解基層矛盾，有效探索了一條化解矛盾糾紛、加強(qiáng)群眾工作、深化平安建設(shè)、依法治區(qū)的新路子。

在此基礎(chǔ)上，金江路社區(qū)大力推廣品牌調(diào)解室、陽(yáng)光議事、院落協(xié)商制等創(chuàng)建項(xiàng)目，建立健全“大調(diào)解”機(jī)制，降低糾紛、上訪(fǎng)發(fā)生率，形成了“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的常態(tài)化。

金江路社區(qū)轄內(nèi)花苑小區(qū)273戶(hù)居民的14部電梯已經(jīng)使用16年，由于自然老化、使用不規(guī)范等原因，年檢不過(guò)關(guān)電梯停運(yùn)，導(dǎo)致居民怨聲載道。前兩年，居民社區(qū)、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)及居民通過(guò)“陽(yáng)光議事廳”協(xié)商議事統(tǒng)一了意見(jiàn)、組織了力量，用4個(gè)多月的時(shí)間對(duì)14部老舊電梯進(jìn)行了更新，并且資金均由小區(qū)居民自籌。

有媒體評(píng)價(jià)稱(chēng)，金江路社區(qū)理順了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、居民業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“六位一體”關(guān)系，解決了一系列民生問(wèn)題。

“目前，盤(pán)龍區(qū)正著力實(shí)施‘金鑰匙社會(huì)治理示范成果全域共享惠民工程，就是要對(duì)近年來(lái)不斷涌現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)品牌示范項(xiàng)目進(jìn)行精雕細(xì)琢并在全域推廣。”中共昆明市盤(pán)龍區(qū)委常委、區(qū)委政法委書(shū)記李江表示，“希望能為其他地區(qū)提供具有借鑒價(jià)值的新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，讓人民的獲得感幸福感安全感更充實(shí)?！?/p>