根植人民 服務(wù)大局

吳潔

2018年， 山東地方人大的立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)堅(jiān)持精細(xì)化立法，一部部有民生情懷的地方條例，讓法治城市建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代。

2018年，山東地方人大圍繞中心、服務(wù)大局，工作監(jiān)督精準(zhǔn)發(fā)力，讓群眾充分感受到人大監(jiān)督的剛性。

2018年，山東地方人大工作擁有了更加厚實(shí)的民意基礎(chǔ)，人民代表為人民，人大代表們散開履職“滿天星”聚起為民“一團(tuán)火”。

過去一年，活躍在各條戰(zhàn)線的人大代表不忘初心，各盡其職，人大工作呈現(xiàn)出一派嶄新氣象。初冬，我們赴臨沂、濟(jì)寧、聊城，對(duì)地方人大進(jìn)行的新探索、取得的新成就、積累的新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中采訪。在臨沂，我們看到人大如何根植當(dāng)?shù)貙?shí)際，將立法、監(jiān)督等工作深深打上地方特色的“烙印”，以地方立法開啟法治臨沂建設(shè)新紀(jì)元;在濟(jì)寧，我們看到了地方立法讓泗河“海岱明川”的名片更亮了，城市更美了，看到了履職評(píng)議的嚴(yán)格和緊張;在聊城，高唐千名代表聽民聲活動(dòng)令我們?yōu)橹袆?dòng)，而泛舟東昌湖上，我們親身感受到了江北水城的獨(dú)特魅力……

為山水立法，保駕護(hù)航生態(tài)環(huán)保

蒙山不僅因“孔子登東山而小魯”而家喻戶曉，更因?yàn)樗恰疤烊谎醢伞?，受到人們的青睞。2014年，蒙山被評(píng)為全國(guó)首座“中國(guó)生態(tài)名山”。

金山銀山就是青山綠水，如何讓青山綠水變成金山銀山？為此，臨沂市人大常委會(huì)通過地方立法，用最嚴(yán)格的制度保護(hù)蒙山資源?！杜R沂市蒙山保護(hù)條例》已于2018年7月1日起施行。該條例是臨沂市第一部生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)，也是首部臨沂市人民代表大會(huì)表決通過的實(shí)體法。

從轉(zhuǎn)變立法思路出發(fā)，臨沂市人大常委會(huì)把單純蒙山管理立法轉(zhuǎn)變?yōu)槊缮缴鷳B(tài)保護(hù)立法的定位。立良法，保善治?！啊稐l例》規(guī)定，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制蒙山保護(hù)總體規(guī)劃，并于《條例》施行之日起三年內(nèi)完成編制工作?！稐l例》還明確，市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自本《條例》施行之日起二年內(nèi)，整合原有景區(qū)規(guī)劃，完成蒙山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的修改報(bào)批工作?！迸R沂市人大常委會(huì)副主任劉淑秀的話很堅(jiān)定。

《條例》頒布之前，“有不少村民在蒙山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開辦農(nóng)家樂、小旅館等，還有人在山上開墾農(nóng)田。不少村民靠山吃山，山場(chǎng)放牧、養(yǎng)殖、取土、采伐樹木等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！薄稐l例》實(shí)施后，“我們針對(duì)之前存在的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的無序農(nóng)家樂、小旅館進(jìn)行了清理。先后清理了檔次低、不成規(guī)模的40多家農(nóng)家樂，維護(hù)了景區(qū)秩序?！?蒙山天蒙景區(qū)管委會(huì)主任曹明遠(yuǎn)表示。

山之美，動(dòng)人心魄;水之美，沁人心脾。水是城市誕生的搖籃，泗水因“禹治九水”之一的泗河（古稱泗水）發(fā)源于境內(nèi)而得名。滔滔泗河，穿越古今，孕育了這片沃土，這里的人們倍加珍惜泗河的恩惠。為此，濟(jì)寧市人大常委會(huì)以地方立法的形式為泗河設(shè)置了河長(zhǎng)。“河長(zhǎng)制”管理模式在全國(guó)是首例。濟(jì)寧市人大常委會(huì)的地方立法服務(wù)更是全方位的，濟(jì)寧市人大常委會(huì)法工委主任陳秀海表示：“《濟(jì)寧市泗河保護(hù)管理?xiàng)l例》還把規(guī)劃與開發(fā)專設(shè)一章，對(duì)泗河的規(guī)劃管理與開發(fā)利用以地方性法規(guī)的形式固定下來?！弊咴阢艉拥虊紊?，“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的泗河映入眼簾，泗河正為泗水縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匯入它的力量。

水又是生命之源，為保護(hù)好我們的生命之源，大多數(shù)地方法以防治為主，而聊城市人大常委會(huì)制定的《聊城市水環(huán)境保護(hù)條例》則以保護(hù)為主。該《條例》是全省第一個(gè)有關(guān)水環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)。翻開《條例》，第四十四條規(guī)定：使用東阿巖溶地下水的市城區(qū)和相關(guān)縣，應(yīng)當(dāng)建設(shè)第二水源，并逐步建設(shè)東阿巖溶地下水、第二水源分別供水系統(tǒng)，節(jié)約東阿巖溶地下水資源，確保飲用水安全。別看幾行字，“建設(shè)第二水源”“節(jié)約”都是經(jīng)過綜合考慮仔細(xì)推敲出來的。“這一條我跟朱加云副主任就在辦公室研究了十三天，結(jié)合聊城實(shí)際情況，方方面面綜合考慮最后確定的?！?聊城市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王魯回憶道。聊城市人大用工匠的精神修訂條文，是對(duì)城市的負(fù)責(zé)，更是對(duì)這個(gè)城市的人民負(fù)責(zé)。

制圭臬標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督評(píng)議在行動(dòng)

“今年泗水縣人大常委會(huì)對(duì)我的工作進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，審判周期過程過長(zhǎng)的評(píng)議我覺得很客觀很到位。當(dāng)事人以打工者居多，送達(dá)比較難，雖然不是人為因素造成的送達(dá)周期長(zhǎng)，但還是工作沒做到位。在以后的工作中，我還可以更細(xì)致一些，多付出一些，再更加努力一些?！碑?dāng)被問及被評(píng)議的感受時(shí)，泗水縣法院圣水峪法庭庭長(zhǎng)臧華這樣說。

2016年，臧華被最高人民法院授予“全國(guó)模范法官”榮譽(yù)稱號(hào)。全國(guó)模范法官也要接受的這個(gè)監(jiān)督評(píng)議是泗水縣人大常委會(huì)對(duì)法官、檢察官的履職情況進(jìn)行的評(píng)議。泗水縣人大常委會(huì)副主任張勤介紹，泗水共有34名法官、16名檢察官，兩年時(shí)間已經(jīng)評(píng)議了24名。

近年來，泗水縣人大主動(dòng)創(chuàng)新工作評(píng)議方式，依法行使監(jiān)督職權(quán)。對(duì)所有員額法官、檢察官進(jìn)行履職評(píng)議，就是泗水縣人大確定的一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作?！霸u(píng)議是手段，評(píng)議的目的是發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作”張勤說。為確保履職評(píng)議整改工作取得實(shí)效，法官、檢察官履職評(píng)議工作小組還不斷開展“回頭看”“回頭查”，推動(dòng)評(píng)議意見真正落到實(shí)處、取得實(shí)效。泗水縣人民法院院長(zhǎng)張晉春表示，針對(duì)評(píng)議結(jié)果將認(rèn)真梳理問題，建立整改臺(tái)賬，實(shí)實(shí)在在整改，履行好司法職責(zé)，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

“泗水縣人大常委會(huì)工作做得多，宣傳少，評(píng)議做得比較實(shí)?！鄙綎|省人大常委會(huì)研究室宣傳處處長(zhǎng)李云剛表示。自2017年12月，泗水縣人大組織全體縣人大代表對(duì)55個(gè)縣政府部門單位和22個(gè)垂直管理單位進(jìn)行工作評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向全體代表通報(bào)，并納入全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。根據(jù)評(píng)議得分，排名后6位的縣政府部門單位作為2018年度跟蹤評(píng)議對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議。全面評(píng)議和二次跟蹤評(píng)議相結(jié)合的評(píng)議監(jiān)督機(jī)制為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效服務(wù)。

泗水縣人大的監(jiān)督評(píng)議風(fēng)生水起，回首一年間，費(fèi)縣人大看管人民的“錢袋子”也更精細(xì)更見效。2017年，為打破傳統(tǒng)的人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)關(guān)注赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀態(tài)，對(duì)支出預(yù)算績(jī)效和政策實(shí)施效果關(guān)注不夠?！?017年費(fèi)縣人大常委會(huì)主動(dòng)探索，以信息化建設(shè)作為人大監(jiān)督創(chuàng)新改革的突破點(diǎn)，建立了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)和人工智能的植入與嫁接，突破了時(shí)空限制，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算監(jiān)督的全天候、全口徑，拓展了監(jiān)督工作的廣度、深度、精準(zhǔn)度，開啟了財(cái)政預(yù)算‘云監(jiān)督時(shí)代?！标P(guān)于預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)的建成，費(fèi)縣人大常委會(huì)副主任楊東霞?xì)v歷在目。

費(fèi)縣人大預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)里海量的信息數(shù)據(jù)成為預(yù)警防控、精準(zhǔn)監(jiān)督的源頭活水， “紅燈”“藍(lán)燈”，這些實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，為人大依法履職提供了有力抓手，有效解決了人大與政府之間預(yù)算資源和預(yù)算信息不對(duì)稱、預(yù)算執(zhí)行缺乏日常監(jiān)督機(jī)制等問題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全過程、全方位監(jiān)督，提高了預(yù)算監(jiān)督水平。2017年9月，山東省人大預(yù)算監(jiān)督工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在費(fèi)縣召開，費(fèi)縣人大預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)得到與會(huì)人員的高度評(píng)價(jià)，為基層人大財(cái)政預(yù)算實(shí)時(shí)在線監(jiān)督工作的推廣應(yīng)用，提供了借鑒和參考。

下基層，聽民聲傳民意解民憂

人大工作的主體是代表，人大工作保持旺盛活力的源泉是代表。各級(jí)人大代表，分布于各個(gè)行業(yè)，聚起來似一團(tuán)火，散開去像滿天星。2018年5月，聊城高唐縣將全縣范圍內(nèi)的近千名人大代表，根據(jù)工作職業(yè)和村居工作實(shí)際編成13個(gè)工作組，統(tǒng)一安排至各鎮(zhèn)街，開展現(xiàn)場(chǎng)接訪活動(dòng)，由過去群眾找代表，變?yōu)榇淼热罕姟?/p>

“現(xiàn)場(chǎng)接訪開展兩個(gè)月后，7月，高唐縣楊屯鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)員因噴灑除草劑操作失誤，致使綠瓦廟村部分沿路玉米生長(zhǎng)受損，由此產(chǎn)生糾紛。人大代表在張大屯大集接訪中獲悉這一信息后，立即按規(guī)定進(jìn)行了協(xié)調(diào)反饋，第一時(shí)間妥善處理了‘除草劑事件，防止了事態(tài)的擴(kuò)大。”高唐縣人大常委會(huì)副主任姚美運(yùn)表示。

腳上沾有多少泥土心中就沉淀多少真情。“除草劑事件”的妥善解決，得益于高唐縣人大嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳缜槊褚馓幚頇C(jī)制，得益于高唐縣人大常委會(huì)的“六化”標(biāo)準(zhǔn)、五個(gè)系統(tǒng)步驟。千名人大代表嚴(yán)格把握提前公告、接待、登記、反映、反饋等五個(gè)系統(tǒng)步驟。其中，對(duì)屬于民生小事、問題咨詢范疇的信息，值班代表能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解釋的，直接答復(fù);屬于人大代表建議范疇的信息，則按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則及時(shí)匯總，由縣人大人事代表室、開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街人大（工委）研究，審查后轉(zhuǎn)交縣政府相關(guān)部門辦理。辦結(jié)完畢，接訪代表和工作人員則需通過榜示、見面等方式第一時(shí)間反饋，確保件件有落實(shí)，事事有回音。高唐縣人大把代表們推向社會(huì)“最前沿”，筑起了化解社會(huì)矛盾的“第一道防線”。

人大代表生活于群眾之中，履職于權(quán)力平臺(tái)，是黨委政府聯(lián)系群眾的“橋梁”，是暢通社情民意的“渠道”。高唐縣人大的千名代表聽民聲活動(dòng)，讓人大“符號(hào)”布滿大街小巷。“全縣五級(jí)千名人大代表主動(dòng)‘報(bào)家門、亮身份，趕‘集、進(jìn)‘站履職聽民聲，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面收集社情民意。截至2018年11月底，參與活動(dòng)的人大代表共收集社情民意308件，其中現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或已處理共247件?！币γ肋\(yùn)表示。

民生無小事，為把民生之事作于細(xì)而落于實(shí)。除了設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)站、單月趕集“擺攤”雙月進(jìn)站“拉呱”、人大代表（人和團(tuán)）網(wǎng)格化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)， 高唐縣人大“整合”五級(jí)千名人大代表（社情民意觀察員）力量，與全縣50萬(wàn)百姓“多屏互動(dòng)”，共同演奏社會(huì)治理創(chuàng)新“大合唱”。