陽(yáng)泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革初探

呂璐

摘 要：以陽(yáng)泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作為例，從改革的進(jìn)展情況出發(fā)，探析工作方式，并提出相關(guān)工作建議，以期促進(jìn)陽(yáng)泉市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;建議

文章編號(hào)：1004-7026（2019）02-0160-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以習(xí)近平為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大部署，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對(duì)完善農(nóng)村治理，保障農(nóng)民權(quán)益，探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重大意義。

1? 工作進(jìn)展情況

2017年9月，陽(yáng)泉市郊區(qū)開展省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。2018年6月，陽(yáng)泉市被確定為國(guó)家整市改革試點(diǎn)。各級(jí)黨委政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，精心組織，周密部署，扎實(shí)有序推進(jìn)改革工作。全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作涉及5個(gè)縣區(qū)，32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個(gè)街道（中心），958個(gè)村（組）。郊區(qū)作為2017年省級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，已經(jīng)完成試點(diǎn)任務(wù)。目前，全市已有937個(gè)村（組）完成了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，占涉及改革村（組）數(shù)的97.81%，935個(gè)村（組）完成了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，占涉及改革村（組）數(shù)的97.6%，809個(gè)村（組）完成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化工作，占涉及改革村（組）數(shù)的84.45%。

2? 主要工作方式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)村基本生產(chǎn)要素，關(guān)系農(nóng)民切身利益，需要把握好改革中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，既要發(fā)揮集體優(yōu)越性，又要調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性;既要尊重歷史，又要依法依規(guī)。要充分激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素與潛能，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)途徑，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。要分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，注重解決個(gè)性化問(wèn)題和矛盾。

2.1? 依法依規(guī)清產(chǎn)核資

做好清產(chǎn)核資工作，是做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。只有農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，才能為改革奠定基礎(chǔ)。陽(yáng)泉市及時(shí)出臺(tái)了《陽(yáng)泉市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》等相關(guān)政策，明確目標(biāo)任務(wù)與要求。組建了法律顧問(wèn)組、會(huì)計(jì)專業(yè)組和勘察測(cè)量組專業(yè)團(tuán)隊(duì)，按照國(guó)家的各類政策法規(guī)，逐項(xiàng)進(jìn)行清查，將農(nóng)村各類資產(chǎn)、存量資源和資金全部登記上賬，做到底數(shù)清、賬目明。清產(chǎn)核資全過(guò)程都在農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督下進(jìn)行，清查結(jié)果公開公示。

2.2? 實(shí)事求是確認(rèn)身份

確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是改革的關(guān)鍵性工作。由于種種原因，農(nóng)村人口戶口性質(zhì)和居住情況形式多樣，也給身份確認(rèn)帶來(lái)困難。工作中，要堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是的原則，統(tǒng)籌考慮村民的土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系等主要因素。針對(duì)農(nóng)村成員身份各種形式，在成員身份界定上，將土地確權(quán)頒證工作中具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的家庭成員作為成員身份界定的重要參考依據(jù)，做到承包關(guān)系明確。綜合考慮各類戶籍情況，確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到戶籍登記分明。

2.3? 公平合理折股量化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是將村集體所有的資產(chǎn)以股份或份額的形式量化給每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并遵循股份合作的原則，形成一個(gè)集體所有、民主管理、民主決策、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型農(nóng)村集體合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.4? 積極發(fā)展股份合作

發(fā)展股份合作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)證度改革的重要目的。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，因地制宜發(fā)展股份合作，通過(guò)股份合作社這一載體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)一步激活農(nóng)村各類資源潛能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

3? 工作體會(huì)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益的重大舉措，是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要政策支撐，是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性變革，意義重大。

3.1? 領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及農(nóng)村方方面面，需要涉及部門的深度參與，在改革過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，及時(shí)解決過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

3.2? 落實(shí)責(zé)任是保證

要實(shí)行責(zé)任制，將改革任務(wù)落實(shí)到單位、到人。層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格督辦落實(shí)。各部門按照要求，服從、服務(wù)于改革發(fā)展大局，積極支持，密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和信息反饋，形成上下協(xié)調(diào)、左右配合、齊抓共管的工作機(jī)制。

3.3? 規(guī)范操作是核心

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，程序要求嚴(yán)格，一環(huán)扣一環(huán)。在實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照“程序嚴(yán)格、易于操作”的原則，制定工作流程，細(xì)化操作程序，出臺(tái)清產(chǎn)核資方案。嚴(yán)格依法、依規(guī)操作，充分履行民主程序，讓群眾普遍參與，接受群眾監(jiān)督，保證清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)工作不走過(guò)場(chǎng)，得到農(nóng)民群眾的信任和支持，保證改革工作質(zhì)量。

3.4? 典型示范是方法

在改革工作中注重選擇城中村、城郊村、純農(nóng)業(yè)村等不同類型的試點(diǎn)村先行先試，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。通過(guò)典型示范總結(jié)好的做法推廣復(fù)制;吸取典型不足避免走彎路。

3.5? 尊重群眾是基礎(chǔ)

農(nóng)村在改革發(fā)展情況千差萬(wàn)別，遺留的問(wèn)題也不盡相同，一種模式解決全部問(wèn)題一定不現(xiàn)實(shí)。因此，在實(shí)踐中，要因村施策，在遵守法律法規(guī)的框架下，充分尊重群眾意見(jiàn)，民主決策。

3.6? 促進(jìn)發(fā)展是根本

實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，就是通過(guò)改革激活農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，建立更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)制，讓農(nóng)村更多資源進(jìn)入市場(chǎng)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾得到更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

4? 工作建議

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，要尊重群眾、發(fā)揚(yáng)民主，因地制宜、分類指導(dǎo)，以村為單位，充分尊重農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，根據(jù)各村實(shí)際情況，“一村一策”地推進(jìn)實(shí)施，重點(diǎn)要關(guān)注近郊村、歷史遺留問(wèn)題多和村情復(fù)雜的村，做細(xì)、做實(shí)工作，嚴(yán)格程序，化解問(wèn)題，厘清界限，不留隱患。特別要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，要把改革的目的意義給群眾講清楚，讓農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與改革當(dāng)中，進(jìn)一步激發(fā)他們的主人翁意識(shí)，推進(jìn)構(gòu)建新型的農(nóng)村治理體系。