深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研與建議

楊紅梅

摘 要：山西省太原市晉源區(qū)被確定為中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣區(qū)以來(lái)，高度重視、精心部署、扎實(shí)推進(jìn)。深入分析了改革做法和工作特點(diǎn)，為今后開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的單位提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);制度改革;清產(chǎn)核資;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2019）02-0069-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是黨中央國(guó)務(wù)院頂層設(shè)計(jì)者提出來(lái)的，經(jīng)過(guò)研究和審議后，在全國(guó)部署的一項(xiàng)農(nóng)村重大改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。

2017年5月，太原市晉源區(qū)被確定為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)之一。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，精心謀劃、周密部署、扎實(shí)推進(jìn)。晉源區(qū)轄三鎮(zhèn)三街辦，參與改革的村（社區(qū)）共計(jì)95個(gè)，其中79個(gè)行政村，16個(gè)村改居社區(qū)。經(jīng)清查核實(shí)，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額70.3 073億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)25.7 905億元。土地總面積0.14萬(wàn)hm2，其中農(nóng)用地面積0.75萬(wàn)hm2。集體成員4.5 571萬(wàn)戶(hù)14.7 512萬(wàn)人。目前，95個(gè)村（社區(qū)）均已基本完成清產(chǎn)核資和成員認(rèn)定工作，94個(gè)村完成了股權(quán)量化，成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效顯著。

1? 基本做法

1.1? 清產(chǎn)核資“五相符”

清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提和基礎(chǔ)。晉源區(qū)要求各鎮(zhèn)街、各村成立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作小組。同時(shí)，區(qū)政府通過(guò)統(tǒng)一招標(biāo)方式，聘請(qǐng)4家有資質(zhì)的審計(jì)事務(wù)所，協(xié)助指導(dǎo)各村清查資產(chǎn)、調(diào)整賬務(wù)。通過(guò)以賬找物、以物對(duì)賬、面詢(xún)函證、賬內(nèi)賬外結(jié)合的辦法，對(duì)所有村及村屬公司、村辦企業(yè)的資金、債權(quán)債務(wù)和村級(jí)資源進(jìn)行清查核實(shí)，做到賬目清、資產(chǎn)清、類(lèi)別清，實(shí)現(xiàn)賬據(jù)、賬賬、賬款、賬表、賬實(shí)“五相符”。

1.2? 成員資格尊民意

按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的確認(rèn)原則，制定了《晉源區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各村從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮村民的戶(hù)籍關(guān)系、集體土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定各村成員資格認(rèn)定辦法。各村制定的辦法，必須經(jīng)過(guò)“公示、入戶(hù)征求意見(jiàn)、公告”3個(gè)階段后，才能確認(rèn)成員資格。

確認(rèn)成員身份在尊重民意、均衡各方利益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮民間智慧，解決疑難問(wèn)題。金勝鎮(zhèn)城北村在確定成員資格時(shí)，遇到一名多年“空掛戶(hù)”的殘疾孤兒，按照村里事先確定的成員資格認(rèn)定辦法，該名孤兒不能享有成員身份，最終村委會(huì)通過(guò)會(huì)議討論，決定給予該名孤兒成員資格，有效保障其生存權(quán)。

1.3? 折股量化公平公開(kāi)

按照資產(chǎn)的不同類(lèi)型，嚴(yán)格折股量化和股權(quán)管理程序，要求各村科學(xué)設(shè)置股權(quán)種類(lèi)和分配比例，以股份或份額形式量化到本集體成員。對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的16個(gè)村，根據(jù)村“四議會(huì)”或成員會(huì)議表決確定的比例，確定成員股的總股份數(shù)，再將可量化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的79個(gè)村，根據(jù)村“四議會(huì)”或成員會(huì)議表決確定的比例，確定成員股的總股份數(shù)，只登記每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員所持有的股份數(shù)。對(duì)有未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)的村，成員只按照所持有股份，享受資源性資產(chǎn)帶來(lái)的收益。

1.4? 經(jīng)濟(jì)組織突出黨的領(lǐng)導(dǎo)

晉源區(qū)作為中央的試點(diǎn)縣區(qū)，結(jié)合2017年村“兩委”經(jīng)過(guò)嚴(yán)格資格審查和合法選舉程序完成換屆的實(shí)際情況，為穩(wěn)步推進(jìn)改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在堅(jiān)持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基本原則和前提下，制定出臺(tái)了《晉源區(qū)農(nóng)村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社成立的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建議由具有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村支部書(shū)記為理事長(zhǎng)候選人，村委會(huì)主任為常務(wù)副理事長(zhǎng)候選人，村民代表為股東代表候選人，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員為監(jiān)事候選人，突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。同時(shí)強(qiáng)化鎮(zhèn)街一級(jí)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的督導(dǎo)，出臺(tái)了《晉源區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法（暫行）》，加強(qiáng)后續(xù)的規(guī)范管理。

2? ?改革特點(diǎn)

2.1? 頂層設(shè)計(jì)，高位推進(jìn)

晉源區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任辦公室主任的區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。審議通過(guò)配套性文件10份，進(jìn)鎮(zhèn)入村走訪調(diào)研、指導(dǎo)工作20余次，領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)例會(huì)30余次，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)9次，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題、提出要求，扎實(shí)有力地推動(dòng)工作。

2.2? 堅(jiān)持原則，依法推進(jìn)

在堅(jiān)持中央提出來(lái)的5項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況又提出4點(diǎn)原則。①堅(jiān)持“有法依法、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民、民主確定”原則，通過(guò)民主、公開(kāi)形式，民主協(xié)商解決疑難問(wèn)題。②堅(jiān)持“三高度一底線”原則，即在改革中把握政治高度、法律高度、道德高度，堅(jiān)守不讓一個(gè)農(nóng)民利益受損的底線，維護(hù)好廣大農(nóng)民的共同利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)“共治”，發(fā)展成果“共享”。③堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和效果導(dǎo)向原則。所有細(xì)化決策和具體措施，以能否激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則。④堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)原則。改革不搞一刀切，不搞大躍進(jìn)，保質(zhì)保量，有條不紊，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.3? 整合力量，協(xié)同推進(jìn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、工作量大?；A(chǔ)工作和綜合協(xié)調(diào)由區(qū)農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé);資源性資產(chǎn)清查，特別是解決山區(qū)村、山邊村的邊界不清和用地糾紛等問(wèn)題，由區(qū)國(guó)土分局牽頭，住建、林業(yè)、規(guī)劃等部門(mén)和各鎮(zhèn)街積極配合;特殊人員身份界定由區(qū)人社局牽頭，各鎮(zhèn)街、各村配合;政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織移交，由區(qū)財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各司其職，多方協(xié)同，運(yùn)作順暢的機(jī)制。

2.4? 宣傳培訓(xùn)，全員推進(jìn)

針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，晉源區(qū)加大培訓(xùn)力度，外出學(xué)習(xí)與區(qū)內(nèi)培訓(xùn)相結(jié)合，動(dòng)態(tài)宣傳與靜態(tài)宣傳相結(jié)合。先后舉辦大型培訓(xùn)會(huì)10次，深入鎮(zhèn)街輪訓(xùn)干部30次，累計(jì)培訓(xùn)村干部、村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督小組成員及參與改革的群眾等各類(lèi)人員2 360余人次。區(qū)產(chǎn)權(quán)辦帶領(lǐng)產(chǎn)權(quán)改革工作人員，赴北京市昌平區(qū)、呂梁孝義市等地考察學(xué)習(xí)。同時(shí)加大宣傳力度，通過(guò)“一群一欄一冊(cè)一信”宣傳改革政策。建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村三級(jí)微信工作群，設(shè)置村級(jí)公開(kāi)欄，印發(fā)宣傳指導(dǎo)手冊(cè)46 000份，發(fā)放《致農(nóng)民朋友一封信》46 000份，做到改革工作家喻戶(hù)曉。

2.5? 獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)推進(jìn)

為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府制定出臺(tái)《晉源區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作示范村獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，預(yù)算1 000萬(wàn)元對(duì)參與改革的行政村按核心示范村、示范村、先進(jìn)村3個(gè)等次進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3? 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、折股量化、制定章程、成立組織、完善制度等工作，集體家底澄清了，農(nóng)民權(quán)益清晰了，集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)地位明確了，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。