貴州民族地區(qū)企業(yè)扶貧模式運(yùn)行機(jī)制研究

任友 余三春 楊剛 羅俏俏

摘 要：企業(yè)扶貧是在大扶貧背景下探索脫貧致富的一種新的扶貧模式，企業(yè)將社會(huì)資本、資產(chǎn)、資源參與到大扶貧中，對(duì)優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧模式注入新的活力和創(chuàng)新力。以貴州民族地區(qū)的企業(yè)扶貧模式作為研究對(duì)象，進(jìn)行探討考量。大方縣作為企業(yè)參與扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，具有較強(qiáng)的代表性和單一性，將為其他地區(qū)提供非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：大扶貧;企業(yè)扶貧;大方縣

文章編號(hào)：1004-7026（2019）02-0052-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323.8;F592.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，社會(huì)企業(yè)及時(shí)地參與到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，不僅符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)改善農(nóng)村貧困面貌、增加農(nóng)民收入、帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收有著非常重要的意義。

1? 存在的問題

“大扶貧”作為貴州發(fā)展的三大戰(zhàn)略之一，是當(dāng)前及未來一段時(shí)間貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事，更是第一民生工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，扶貧工作進(jìn)入了新的階段，扶貧方式也呈現(xiàn)出多樣化，社會(huì)力量逐漸加入到扶貧當(dāng)中，呈現(xiàn)出多方力量、多種舉措互為支撐的新局面。政府由于多方面的原因，在脫貧攻堅(jiān)中存在一定的問題與不足，特別是在農(nóng)村地區(qū)，在財(cái)政和資源供給方面都非常有限。社會(huì)企業(yè)積極參與到扶貧工作中，在實(shí)現(xiàn)扶貧方式多元化的同時(shí)，有效地改善了政府、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系[1]，也是社會(huì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的新路徑，更是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值、企業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相結(jié)合的有機(jī)統(tǒng)一。

2? 恒大幫扶大方縣扶貧實(shí)例

2.1? 恒大集團(tuán)幫扶大方縣概況

大方縣位于貴州省西北部烏蒙山區(qū)，總?cè)丝诩s為110萬，其中貧困人口達(dá)到18萬，貧困人口比重占總?cè)丝跀?shù)的16.3%，有94.8%處于連片特困區(qū)。大方縣是國家扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，為積極響應(yīng)“萬企進(jìn)萬村”的大扶貧口號(hào)，恒大集團(tuán)與大方縣結(jié)對(duì)幫扶，于2015年12月19日與大方縣簽訂《恒大集團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶大方縣精準(zhǔn)脫貧協(xié)議》，在 3 a之內(nèi)無償向大方縣投入30億元。集團(tuán)成立“扶貧小分隊(duì)”常駐大方縣，分步驟、分批次綜合有效的開展工作。①通過精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，宣傳發(fā)動(dòng)—貧苦戶提交申請(qǐng)—入戶調(diào)查—初選對(duì)象—確定名單—鄉(xiāng)、村公示—縣級(jí)審批—確定對(duì)象，選出真正的貧困人口[2]。②確定幫扶方式，因戶施策、因人施策、建檔立卡，深入了解貧困人口、貧困程度和致貧原因，從而真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。截至2016年8月底，已幫助貧困戶10 494戶，39 817人實(shí)現(xiàn)初步脫貧，到2016年底，再次脫貧40 500人。到2018年年底，徹底實(shí)現(xiàn)大方縣175個(gè)貧困村18萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

2.2? 穩(wěn)步推進(jìn)扶貧工作開展

在對(duì)大方縣的幫扶中，恒大集團(tuán)通過6種方式實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”并舉發(fā)展。

2.2.1? 產(chǎn)業(yè)扶貧

因地制宜、因地施策地實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，是改善貧困面貌，實(shí)現(xiàn)貧困戶增產(chǎn)增收、永久性脫貧的關(guān)鍵所在。根據(jù)大方縣的實(shí)際情況，恒大集團(tuán)結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，積極發(fā)展肉牛、蔬菜、中藥材、經(jīng)果林等特色產(chǎn)業(yè)。在具體管理操作中施行“包產(chǎn)到戶”，讓每個(gè)貧困戶至少有兩個(gè)項(xiàng)目，最終形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+基地”的幫扶模式，實(shí)現(xiàn)“供、產(chǎn)、銷”一體化經(jīng)營。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶入股、務(wù)工的精準(zhǔn)扶貧模式，每人年均收入可超過5 500元，且能夠持續(xù)增收，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.2.2? 異地搬遷扶貧

為了實(shí)現(xiàn)異地扶貧搬遷搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富的目標(biāo)，恒大集團(tuán)集合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逦幕ㄔ焐菹愎沛?zhèn)，尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的居住習(xí)慣，優(yōu)化設(shè)計(jì)出適合當(dāng)?shù)厝司幼〉乃穆?lián)、六聯(lián)和八聯(lián)特色民居。第一批開工建設(shè)50個(gè)新農(nóng)村，第二批開工建設(shè)40個(gè)新農(nóng)村，并開發(fā)出1個(gè)奢香古鎮(zhèn)，安置1 000戶4 000人，所有民居配備家私家電等生活用品，真正實(shí)現(xiàn)讓貧困戶拎包入住。

2.2.3? 教育扶貧

“致貧先治愚，扶貧先扶智”，恒大集團(tuán)積極幫扶大方教育，建立學(xué)校，引入師資力量，設(shè)計(jì)教育基金，補(bǔ)足大方教育發(fā)展的不足。先后開工建設(shè)11所小學(xué)、13所幼兒園、1所中學(xué)、1所職業(yè)技術(shù)學(xué)院。并與清華大學(xué)合作，幫扶培訓(xùn)340名教師及管理干部。

2.2.4? 吸納就業(yè)扶貧

恒大集團(tuán)積極組織貧困戶進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)貧困戶建檔立卡，進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，把培訓(xùn)合格的貧困戶吸納到恒大集團(tuán)或是戰(zhàn)略合作的企業(yè)就業(yè)，多渠道多方式地解決貧困戶的就業(yè)問題。目前已對(duì)15 000人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，吸納就業(yè)11 687人，就業(yè)人員人均工資4.2萬元。

2.2.5? 貧困家庭創(chuàng)業(yè)扶貧

除了解決貧困戶的就業(yè)問題外，還積極鼓勵(lì)貧困戶創(chuàng)業(yè)，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策，出資3億元成立“恒大大方貧困家庭創(chuàng)業(yè)基金”，并提供創(chuàng)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)、政策解讀等服務(wù)，當(dāng)前已扶持創(chuàng)業(yè)戶12 174戶，幫助3萬人脫貧致富。

2.2.6? 特困群體生活保障扶貧

為了保證在幫扶中不落下一人，照顧到“鰥、寡、孤、獨(dú)”群體，恒大集團(tuán)積極發(fā)展慈善事業(yè)，設(shè)立2億元的“恒大大方慈善基金”，開工建設(shè)1所慈善醫(yī)院、1所養(yǎng)老院、1所兒童福利院，使困難兒童學(xué)習(xí)和生活有了保障，孤寡老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。同時(shí)，還為14 140的特困人群購買商業(yè)保險(xiǎn)，保證特困人群的最低生活標(biāo)準(zhǔn)[5]。

3? 基于大扶貧背景下企業(yè)扶貧模式探索

（1）合作路徑。企業(yè)在參與攻堅(jiān)扶貧當(dāng)中，積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略方針，也是企業(yè)探尋內(nèi)生發(fā)展的一種行為方式。企業(yè)在參與扶貧的過程中，不僅應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，還必須處理好與政府和貧困戶之間的關(guān)系。以政府主導(dǎo)，企業(yè)參與、因地制宜、因貧致宜的原則，構(gòu)建起政府、企業(yè)、貧困戶結(jié)對(duì)平臺(tái)，發(fā)揮各自勢(shì)，實(shí)現(xiàn)村企、政企合作。在扶貧幫結(jié)的項(xiàng)目實(shí)施中，結(jié)合政府規(guī)劃，充分聽取貧困戶的意見，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧，減少資源浪費(fèi)的目的。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)真正結(jié)合貧困地區(qū)特點(diǎn)，實(shí)施精細(xì)化扶貧，避免被經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剿`導(dǎo)，充分考慮扶貧地區(qū)的人文因素和民情民愿，尊重少數(shù)民族習(xí)俗，避免將“幫扶”變?yōu)椤敖Y(jié)仇”，達(dá)到造血式、可持續(xù)的扶貧。

（2）組織路徑。企業(yè)組織路徑是以商業(yè)企業(yè)模式運(yùn)營管理，社會(huì)企業(yè)以專業(yè)化的組織、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)督反饋與控制調(diào)節(jié)，一方面保障扶貧產(chǎn)品服務(wù)的及時(shí)供給，另一方面注重自身“造血”發(fā)展，保障一定的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。同時(shí)，企業(yè)派出專業(yè)的人才，與政府和貧困戶對(duì)接，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)自身監(jiān)管措施，設(shè)立好獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，給予充分獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作人員的積極性和創(chuàng)新能力。對(duì)外加強(qiáng)合作交流，以專業(yè)的視角參與到扶貧工作中，建立起政府、企業(yè)、貧困戶之間的平臺(tái)。

（3）獲益路徑。研究證明，市場(chǎng)機(jī)制是扶貧的最大引擎，雖說企業(yè)的最終目的是盈利，但是在扶貧的責(zé)任使命下運(yùn)營，利潤對(duì)于社會(huì)企業(yè)而言只是一種推動(dòng)力，而不是唯一的目的。企業(yè)集合公益和慈善的力量，以商業(yè)化的運(yùn)作方式和經(jīng)營管理，保證了組織運(yùn)作的高效性。通過為貧困戶解決就業(yè)生存問題、發(fā)展貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、為貧困地區(qū)提供職業(yè)培訓(xùn)和鍛煉等。將貧困地區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌時(shí)，與企業(yè)自身的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不僅能為企業(yè)建立良好的社會(huì)口碑及信譽(yù)，也能夠有效地整合資源，壯大企業(yè)實(shí)力。例如將培訓(xùn)的人才引入企業(yè)，不僅解決了企業(yè)的用工問題，也有效地解決了貧困戶就業(yè)問題。

4? 企業(yè)參與扶貧的路徑優(yōu)化

為了使企業(yè)在扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)中充分發(fā)揮功能作用，改變貧困地區(qū)的貧困面貌，應(yīng)從制度保障、國際經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)自身3方面入手，切實(shí)提升企業(yè)在扶貧工作任務(wù)中的力量。

4.1? 制度保障

為了使社會(huì)企業(yè)在扶貧中發(fā)揮更大的作用，應(yīng)該健全企業(yè)扶貧的相關(guān)措施，完善各種保障，形成相應(yīng)的制度規(guī)范。例如以法律效應(yīng)規(guī)范哪些企業(yè)可以參與到扶貧當(dāng)中，對(duì)企業(yè)實(shí)行信用考評(píng)，與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任掛鉤，建立自上而下的企業(yè)扶貧政策體系，對(duì)參與扶貧的企業(yè)，給予一些優(yōu)惠政策，形成一整套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使社會(huì)企業(yè)積極參與到扶貧當(dāng)中。

4.2? 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

企業(yè)扶貧最早是從西方發(fā)達(dá)國家開始的，西方國家利用企業(yè)發(fā)展的性質(zhì)特點(diǎn)，讓企業(yè)參與到扶貧的任務(wù)當(dāng)中，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。我國應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國實(shí)際情況相結(jié)合，但切忌形成經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。

4.3? 企業(yè)自身

①企業(yè)自身應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化組織體系，這樣才能在參與扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)中，充分發(fā)揮自身的靈活性和多樣性，形成高效統(tǒng)一的管理，更好地參與到扶貧任務(wù)中。②企業(yè)應(yīng)壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立良好的企業(yè)信用。貧困地區(qū)致貧的根本原因是經(jīng)濟(jì)落后，要改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌，就需要大量的人力、物力、財(cái)力的投入，而大量的投入必定需要企業(yè)有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力。為使扶貧工作能夠有效開展，還應(yīng)建立良好的企業(yè)信用信譽(yù)。③企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重人才的“育、引、留”，讓專業(yè)的人才隊(duì)伍參與到扶貧工作當(dāng)中。

參考文獻(xiàn)：

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