EPC模式在供給側(cè)改革下的創(chuàng)新研究

王琳

摘 要：EPC模式是相較于傳統(tǒng)工程承包模式的一大重要突破，在供給側(cè)改革的大模式下，EPC模式也亟待轉(zhuǎn)型突破。分析EPC模式的概念和優(yōu)缺點，重點探討EPC模式在供給側(cè)改革下受到的影響，提出EPC模式與EMC的結(jié)合與應(yīng)用，討論其可能產(chǎn)生的弊端。

關(guān)鍵詞：合同能源管理;供給側(cè)改革;成本

文章編號：1004-7026（2019）02-0032-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F426? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用增量改革促存量調(diào)整，在增加投資過程中優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭疏導(dǎo)，改變結(jié)構(gòu)以促進(jìn)發(fā)展。確保在人民生活質(zhì)量不斷提高和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟可持續(xù)的高速前進(jìn)。

2? EPC模式的概念

EPC總工程承包制是指公司受委托并按照合同要求對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。承包公司會對其所承包工程的質(zhì)量、安全、費用和進(jìn)度進(jìn)行負(fù)責(zé)，也就是說EPC模式是在承包商與業(yè)主簽訂總價合同，并以總價合同作為權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)讓，總承包商施行設(shè)計、施工、開工一體化，與原來各個環(huán)節(jié)的分包制對比，大大減少了中間環(huán)節(jié)的消息不匹配問題，提高了效率。

3? EPC模式的優(yōu)點

（1）業(yè)主委托總承包商組織和實施項目的設(shè)計、采購、施工和啟動服務(wù)，業(yè)主負(fù)責(zé)整體的目標(biāo)管理和控制，總承包商更加主動，而不是被動接受多次修改?？偝邪叹哂卸嗄甑慕?jīng)驗，可在自己的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)利益的最優(yōu)化配置;使工作效率得到了有效提升，并大大減少了與業(yè)主之間相互協(xié)調(diào)的工作量。

（2）采用總價合同，減少設(shè)計變更，縮短施工周期，價格和時間一旦固定將不會輕易更改，減少了總承包商設(shè)計變更的風(fēng)險。

4? EPC模式的缺點

（1）業(yè)主無法控制整個項目，總承包商負(fù)責(zé)整個項目的成本、時間、質(zhì)量，增加總承包商的風(fēng)險，總承包商可能會為了獲得更多利潤，有可能通過調(diào)整或變更設(shè)計方案的方式縮小成本，從長遠(yuǎn)來看可能會影響質(zhì)量。

（2）自采用總價合同后，業(yè)主變更的可能性大大減少，基本上無需支付索賠和額外的項目經(jīng)費。項目在實施過程中，減少了因價格和時間的變更而產(chǎn)生的不確定性，對施工方不利。

5? EPC模式在供給側(cè)改革下受到的影響

5.1? 供給側(cè)改革促進(jìn)EPC工程承包制項目設(shè)計優(yōu)化

第一，EPC工程總承包項目由于供給側(cè)方面的改革，率先提供設(shè)計方案和施工的可行性，客戶在選擇EPC工程總承包商時，往往會選擇精彩的設(shè)計方案和施工可行性高的承包商，這也在眾多承包商中形成了激烈的競爭，設(shè)計方案和施工技術(shù)能力被尤其重視。因此，各承包商為了尋求新業(yè)務(wù)，必將提升技術(shù)能力擺在首位，成為EPC工程承包項目設(shè)計優(yōu)化的一大因素[1]。

第二，EPC合同中對于竣工時間及設(shè)計、采購、施工的計劃、延期違約金等都會作出明確規(guī)定。為了避免高額違約金，承包商將會盡力在約定的竣工時間內(nèi)完成工程，由于EPC模式的設(shè)計、采購、施工一體化，承包商將會在確定的工期內(nèi)達(dá)到合同的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，有助于加快承包商的進(jìn)度，避免延期竣工給承包商和客戶帶來的巨大損失，提高效率。

第三，EPC工程總承包項目過程中，承包商提出設(shè)計方案的時間要先于投標(biāo)報價，那么該設(shè)計方案中的優(yōu)點和實施計劃將會一一闡述，并且依據(jù)提出項目的估算總報價，客戶往往會選擇在自己承受范圍內(nèi)報價，選擇承包商，再由承包商進(jìn)一步優(yōu)化方案設(shè)計。一旦確定合同總價，為了確保利益最大化，則必須要節(jié)約設(shè)計成本和施工成本。在確保工程質(zhì)量的最低保障上，供給側(cè)改革在建筑業(yè)方面起到了節(jié)約成本的促進(jìn)作用。

5.2? 供給側(cè)改革促進(jìn)融資方式的創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)的融資模式有銀行信貸融資、股權(quán)融資方式、可轉(zhuǎn)換債券融資3大方式。但我國承包公司大多數(shù)為中小型企業(yè)，固定資產(chǎn)較少，沒有閑置資產(chǎn)，沒有資產(chǎn)可以進(jìn)行抵押，所以銀行信貸融資并不適合大多數(shù)EPC制的承包公司。股權(quán)融資方式則成本太高，發(fā)行股票進(jìn)行融資的程序太過于繁瑣，且需要大量資金，并且付給投資者的相應(yīng)報酬也是一大負(fù)擔(dān)?？赊D(zhuǎn)換債券具有債權(quán)和投資的特征，也就相應(yīng)地具有兩者的風(fēng)險和局限。所以，在上述3種融資方式不適用的情況下，金融租賃模式就顯得尤為合適。金融租賃是指出租人與承租人簽訂合同，承租人選定設(shè)備由出租人購買，所有權(quán)歸出租人，使用權(quán)歸承租人，同時承租人支付傭金的模式，所以金融租賃模式無需一次性支付大量資金，緩解了資金壓力，還可在使用期內(nèi)自由支配設(shè)備。

6? EPC模式與EMC的創(chuàng)新結(jié)合與應(yīng)用

我國是能源大國，但也面臨著資源消耗、環(huán)境污染的問題，針對此現(xiàn)象，EMC模式應(yīng)運而生。

6.1? EMC的概念

合同能源管理（EMC）是一種節(jié)能投資方法，它使用降低的能源成本來支付節(jié)能項目的全部成本。該模型允許用戶升級其工廠和設(shè)備，用以實現(xiàn)未來的節(jié)能，降低當(dāng)前的運營成本并提高能源利用率，起到節(jié)約能源的作用。

6.2? EMC模式的應(yīng)用前景分析

合同能源管理是減少能源費用以支付節(jié)能項目的成本，目前我國EMC模式還處于初級階段，但國家的能源保護(hù)與節(jié)約已迫在眉睫。環(huán)境問題是全球面臨的重大難題，各個國家都在經(jīng)濟發(fā)展與能源保護(hù)之間尋求最佳的解決辦法。EMC模式是目前平衡二者之間最實用的辦法。

我國在供給側(cè)改革下，EPC工程承包制與EMC模式都是在過程中減少成本，EPC承包總工程制是在減少中間商、確保設(shè)計、采購、施工避免相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，能夠有效確保項目進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機制，實質(zhì)上是指利用降低的能源成本來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式，合同能源管理將在今后的工程管理機制中發(fā)揮重大作用。為此，將合同能源管理和EPC總工程承包模式有效結(jié)合，會成為EPC總工程承包責(zé)任制的一重大突破。

在過去的10年中，中國新型合同能源管理項目投資規(guī)模年復(fù)合增長率近60%，預(yù)計未來3年將保持16%～25%的年均增速。在美國等發(fā)達(dá)國家，超過三成的節(jié)能項目都是通過EMC模式建造與營運的，但在國內(nèi)來看，合同能源管理模式才剛剛起步，國家和地方政府都對此模式進(jìn)行高度重視，并出臺了一些優(yōu)惠政策以支持和推廣此模式。預(yù)計到2021年中國合同能源管理行業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到2 049億元，年平均增長14%。

此外，根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，2015年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過3 000億元，其中合同能源管理項目的產(chǎn)值超過1 500億元?？梢?，2021年中國合同能源管理項目的產(chǎn)值預(yù)計將達(dá)3 093億元，行業(yè)前景十分廣闊。

7? EMC的局限性

雖然中國2018年的節(jié)能服務(wù)業(yè)和合同能源管理市場取得了顯著的成就，但產(chǎn)業(yè)本身仍然有一些內(nèi)部結(jié)構(gòu)化問題需要解決和探討。

7.1? 用能單位節(jié)能意愿不強

長期以來，中國已實施工業(yè)能源價格傾斜，大多數(shù)主要的能源使用企業(yè)都是周期性行業(yè)，企業(yè)效益受行業(yè)周期的影響遠(yuǎn)大于能源成本的影響，環(huán)保政策的執(zhí)行力度不足，用能企業(yè)節(jié)能意識普遍不強，市場需求并未徹底釋放[2]。

7.2? 節(jié)能效益難以科學(xué)評估

合同能源管理產(chǎn)業(yè)涉及到的節(jié)能技術(shù)種類繁多、范圍廣，很難形成單獨標(biāo)準(zhǔn)，并且節(jié)能設(shè)備一般是依據(jù)用能單位自身情況而制定的，節(jié)能設(shè)備由節(jié)能公司提供還是由用能單位承擔(dān)，這一問題很容易產(chǎn)生分歧。

7.3? 節(jié)能服務(wù)公司融資困難，難以發(fā)展

由于我國節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展時間短，大多數(shù)公司尚處于發(fā)展初期，而中小企業(yè)普遍存在注冊資本較小、財務(wù)制度不規(guī)范等問題，在銀行貸款審核過程中信用評級較低。并且節(jié)能服務(wù)公司只擁有節(jié)能技術(shù)，節(jié)能設(shè)備價格昂貴、定制試用，所以一般要靠用能單位購買使用，節(jié)能公司不存在公司資產(chǎn)，難以獲得商業(yè)銀行的信貸資金支持。

8? EPC模式與EMC的結(jié)合可能產(chǎn)生的弊端

上述問題在將合同能源管理應(yīng)用到總工程承包制當(dāng)中可避免，然而雖然總工程承包制和合同能源管理體制在相結(jié)合的過程中，并不會加重問題的嚴(yán)重性，但可能會出現(xiàn)新的問題，具體如下：

（1）在實際中，可能會出現(xiàn)對接不順利的情況，EMC體制應(yīng)用困難，出現(xiàn)斷層，難以融合。

（2）融資方式要顧及兩種模式，融資范圍縮小。

（3）應(yīng)用合同能源管理體制購買設(shè)備的成本高于節(jié)約能源的成本，使總工程成本增加，EPC模式的成本優(yōu)勢難以顯現(xiàn)。

（4）無相關(guān)資料可以借鑒，經(jīng)驗較少，在判斷此項融合是否匹配的創(chuàng)新中風(fēng)險過大。

9? 結(jié)束語

我國EPC模式已經(jīng)趨于發(fā)展平穩(wěn)的階段，若想在適應(yīng)當(dāng)前國情的情況下，在EPC總工程承包制中應(yīng)用合同能源管理模式，將會是一重大創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳海英.合同能源管理還需創(chuàng)新實踐[N].中國建設(shè)報，2017-12-25.

[2]袁海臻，高小鈞，楊春權(quán)，等.我國合同能源管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].能源技術(shù)經(jīng)濟，2011（1）：58-61.