世界一流大學(xué)治理結(jié)構(gòu)探析

董釗

[摘 要]作為世界上最負(fù)盛名的研究型大學(xué)之一，麻省理工學(xué)院在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了由外行人組成的法人團(tuán)體、以校長(zhǎng)為首的行政管理團(tuán)隊(duì)和教職工大會(huì)共同構(gòu)成的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出權(quán)力制衡、協(xié)商治理、教師治學(xué)的特征。本文對(duì)麻省理工學(xué)院治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，一方面可以促進(jìn)我國(guó)高水平大學(xué)“雙一流” 建設(shè);另一方面對(duì)我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革也是有所裨益的。

[關(guān)鍵詞]世界一流大學(xué);治理結(jié)構(gòu);麻省理工學(xué)院

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-5843（2019）04-0045-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.04.008

麻省理工學(xué)院（Massachusetts Institute of Technology，簡(jiǎn)稱“MIT”）創(chuàng)建于1861年，建校之初，首任校長(zhǎng)W·B·羅杰斯就強(qiáng)調(diào)課程的實(shí)用性和可操作性。他認(rèn)為：通過(guò)結(jié)合教學(xué)和研究以及將注意力集中在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上，最能促進(jìn)專業(yè)能力的養(yǎng)成。為此，他率先開發(fā)了教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。時(shí)至今日，MIT已成為世界一流的教育機(jī)構(gòu)，把與現(xiàn)實(shí)世界相關(guān)的教學(xué)和研究作為一項(xiàng)指導(dǎo)原則仍然是該校堅(jiān)持的辦學(xué)理念。MIT的使命是在科學(xué)、技術(shù)和其它最能為21世紀(jì)的美國(guó)及世界服務(wù)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域促進(jìn)知識(shí)應(yīng)用于教育[ 1 ]。作為世界上最負(fù)盛名的研究型大學(xué)之一，MIT擁有建筑與規(guī)劃、工程學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)、斯隆管理、自然科學(xué)等5個(gè)學(xué)院，32個(gè)教學(xué)單位和42個(gè)實(shí)驗(yàn)室以及研究中心，現(xiàn)有教職工1863人（另有雇員12110人），生師比為8∶1。該校先后有87人獲得諾貝爾獎(jiǎng)（其中校友獲獎(jiǎng)23人）、58人獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)（其中校友6人）、29人獲得國(guó)家工程和創(chuàng)新獎(jiǎng)（其中校友22人）、18名教職工獲得約翰·貝茲·克拉克獎(jiǎng)、5人獲得普利策獎(jiǎng)、2人獲得千年技術(shù)獎(jiǎng)、195人獲得古根海姆學(xué)者獎(jiǎng)（現(xiàn)有61名教職工獲得該獎(jiǎng)）、223名教職工當(dāng)選為美國(guó)國(guó)家自然科學(xué)院院士（現(xiàn)有79人）、202名教職工當(dāng)選為美國(guó)國(guó)家工程院院士（現(xiàn)有66名）、52名教職工當(dāng)選為美國(guó)國(guó)家醫(yī)學(xué)科學(xué)院院士（現(xiàn)有31人[ 2]。 MIT的成功與其治理結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系，本文試對(duì)MIT的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行剖析，以促進(jìn)我國(guó)高水平大學(xué)“雙一流”建設(shè)。

一、MIT的法人構(gòu)成特點(diǎn)及權(quán)限

在美國(guó)研究型大學(xué)治理中，法人或董事會(huì)占有非常重要的地位。麻省理工學(xué)院的法人（Corporation）暨董事會(huì)（Board of Trustees）成立于1861年（共53名成員），其成員包括科學(xué)、工程、工業(yè)、教育和公共服務(wù)領(lǐng)域的杰出領(lǐng)導(dǎo)者。根據(jù)2012年修訂的《MIT章程》（以下簡(jiǎn)稱章程）規(guī)定，MIT的法人成員最多為78名，主要由以下成員構(gòu)成：（1）州當(dāng)然成員。馬薩諸塞州的代表根據(jù)法定原則時(shí)常更換，這些代表包括該州州長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、高等法院首席大法官以及這些官員的繼任者;（2）校方當(dāng)然成員。包括法人（董事會(huì)）主席、校長(zhǎng)、執(zhí)行副校長(zhǎng)（常務(wù)副校長(zhǎng)）兼財(cái)務(wù)官（EVPT）、董事會(huì)秘書長(zhǎng)以及校友會(huì)主席，如果符合《章程》第2條第5款的規(guī)定，法人及其它成員也可以通過(guò)執(zhí)行委員會(huì)（Executive Committee）隨時(shí)推薦其它成員，但是這種推薦必須經(jīng)過(guò)法人的其它當(dāng)然成員批準(zhǔn);（3）終身成員。根據(jù)《章程》的第3條規(guī)定，由法人成員所選出的終身成員最多不得超過(guò)25人，即使是麻省理工學(xué)院的前校長(zhǎng)和前法人主席，根據(jù)前款之規(guī)定，均不得成為終身成員;（4）任期成員。根據(jù)《章程》的第2條第4款規(guī)定，選舉產(chǎn)生的任期成員最多不得超過(guò)25人;（5）校友提名成員。根據(jù)《章程》的第4條規(guī)定，由校友會(huì)提名并經(jīng)董事會(huì)成員選舉產(chǎn)生的任期成員為15人;（6）由MIT學(xué)生和最近幾年畢業(yè)校友提名并經(jīng)董事會(huì)選舉產(chǎn)生的成員為5人[3] 。

MIT董事會(huì)現(xiàn)有成員72人，其中任期成員為52人，終身成員有20人（目前有兩位成員長(zhǎng)期請(qǐng)假，一位是美國(guó)總統(tǒng)首席技術(shù)官和科學(xué)技術(shù)政策辦公室助理摩根J.史密斯，另一人是沙特阿拉伯阿卜杜拉·拉蒂夫·杰米爾有限公司總裁默罕默德·阿卜杜拉·拉蒂夫·杰米爾）。董事會(huì)成員任期一般為5年，可以連選連任或間隔連任，但任期最多不得超過(guò)3屆。例如，因個(gè)別成員不能履職而補(bǔ)缺增選成員任期的時(shí)間不確定（目前任期3年和10年的成員各2人，6年、7年、10年、11年各1人）。經(jīng)董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)，所有終身成員在65歲之后和75歲之前，會(huì)被要求轉(zhuǎn)為榮譽(yù)會(huì)員，到75歲時(shí)終身成員必須轉(zhuǎn)為榮譽(yù)成員。榮譽(yù)會(huì)員可以出席董事會(huì)所有的會(huì)議，并收到此類會(huì)議的所有通知、會(huì)議記錄和報(bào)告，以及自由參與其中的所有合約，但在董事會(huì)上沒(méi)有投票表決權(quán)。每年6月份，MIT董事會(huì)都會(huì)選舉產(chǎn)生若干名任期成員以及終身成員，如2016年6月初，董事會(huì)就選舉產(chǎn)生了10名任期成員和2名終身成員，新當(dāng)選成員的履職時(shí)間從每年的7月1日起至5年后的7月1日止，以下為董事會(huì)成員的職業(yè)構(gòu)成情況（見表1）。

表1顯示，麻省理工學(xué)院董事會(huì)成員的職業(yè)構(gòu)成具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。其一，內(nèi)行人被邊緣化。在麻省理工學(xué)院72名董事會(huì)成員中，包括大學(xué)校長(zhǎng)（3人）、副校長(zhǎng)（3人）、教授（2人）、董事會(huì)主席（1人）、MIT就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)主任（1人）、基礎(chǔ)教育校長(zhǎng)（1人）、博士生（1人）在內(nèi)的學(xué)術(shù)界人士或內(nèi)行人士共計(jì)12人，占董事會(huì)總?cè)藬?shù)（72人）的17%。這說(shuō)明，在麻省理工學(xué)院法人治理決策中，學(xué)術(shù)界人士控制不了話語(yǔ)權(quán)。其二，外行人治理。在MIT董事會(huì)中，非學(xué)術(shù)界人士有60人，占董事會(huì)72名成員的83%。顯然，由于非學(xué)術(shù)界人士占據(jù)了絕大多數(shù)，這就在大學(xué)決策中形成了典型的外行人治理。其三，企業(yè)高級(jí)管理人員占主導(dǎo)地位。在MIT董事會(huì)成員中，企業(yè)高管包括董事會(huì)主席或副主席（27人）、企業(yè)創(chuàng)始人（7人）與合伙人（4人）、首席執(zhí)行官（6人）與董事總經(jīng)理（2人）、咨詢顧問(wèn)（3人）、風(fēng)險(xiǎn)投資人（1人）、經(jīng)營(yíng)主管（1人）和公司經(jīng)理（1人）共計(jì)52人，占總?cè)藬?shù)的72%。這說(shuō)明，企業(yè)高管在MIT法人治理決策過(guò)程中居于支配地位。

董事會(huì)是MIT的最高決策機(jī)構(gòu)，為了MIT的福祉和永久穩(wěn)定，不僅肩負(fù)著管理MIT的信托義務(wù)、負(fù)責(zé)監(jiān)督MIT的資產(chǎn)管理以便確保MIT固守創(chuàng)立之初衷，而且還負(fù)有創(chuàng)造新基金和資產(chǎn)的重任。此外，MIT董事會(huì)負(fù)有以下職責(zé)。其一，根據(jù)《章程》選舉產(chǎn)生具有規(guī)定權(quán)力和職責(zé)的法人，包括董事會(huì)主席、校長(zhǎng)、執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官和秘書長(zhǎng);選舉除當(dāng)然成員之外的法人成員;選舉產(chǎn)生董事會(huì)常設(shè)委員會(huì)及年度審核委員會(huì)成員，根據(jù)主席的要求采取行動(dòng);在董事會(huì)確定的時(shí)間內(nèi)接收其委員會(huì)和MIT官員的報(bào)告，并對(duì)董事會(huì)認(rèn)為適當(dāng)?shù)膱?bào)告采取行動(dòng);根據(jù)教職工大會(huì)的建議，批準(zhǔn)授予學(xué)位及任何新的學(xué)位課程;采取其它此類行動(dòng)，處理董事會(huì)認(rèn)為符合MIT《章程》和其法律利益的其它業(yè)務(wù)。其二，根據(jù)《章程》不時(shí)任命諸如董事會(huì)主席、校長(zhǎng)、執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官、董事會(huì)秘書長(zhǎng)等其它MIT官員。其三，有權(quán)設(shè)立以下常設(shè)委員會(huì)：執(zhí)行委員會(huì)、成員資格委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)及聽證委員會(huì)、發(fā)展委員會(huì)以及發(fā)展委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。董事會(huì)還應(yīng)設(shè)立年度審核委員會(huì)、訪問(wèn)委員會(huì)及董事會(huì)聯(lián)合咨詢委員會(huì)（CJAC），經(jīng)董事會(huì)成員批準(zhǔn)，主席也可以根據(jù)需要任命特設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)。其四，根據(jù)本《章程》第16條第1款的規(guī)定，董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)應(yīng)建立“投資管理公司”等[? 4]。

MIT董事會(huì)的日常事務(wù)是由根據(jù)《章程》所設(shè)立的各種委員會(huì)負(fù)責(zé)處理的，這些委員會(huì)包括5個(gè)常設(shè)委員會(huì)（執(zhí)行委員會(huì)、成員委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)和聽證委員會(huì)、開發(fā)委員會(huì)與投資管理公司董事會(huì)）、2個(gè)附加委員會(huì)（全校事務(wù)聯(lián)合咨詢委員會(huì)、近期畢業(yè)生提名篩選委員會(huì)）和31個(gè)專業(yè)委員會(huì)（航空航天、建筑、生物工程、腦與認(rèn)知科學(xué)、化學(xué)工程、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)等等）等。值得我們注意的是，MIT的董事會(huì)成員除主席外均屬于兼職，都有其本職工作，由于多數(shù)成員是社會(huì)名流，收入豐厚。因此他們?cè)诙聲?huì)的服務(wù)純屬出于理想或社會(huì)責(zé)任感的義務(wù)性工作，是無(wú)報(bào)酬的。當(dāng)然，董事會(huì)成員在履行工作職責(zé)時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用根據(jù)MIT的相關(guān)政策規(guī)定而獲得補(bǔ)償。

二、MIT的行政管理

MIT的行政管理權(quán)掌握在以校長(zhǎng)為首的（共30人）行政管理團(tuán)隊(duì)中，主要成員包括校長(zhǎng)、13位副校長(zhǎng)（其中執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官1人、資深副校長(zhǎng)兼董事會(huì)秘書長(zhǎng)1人、執(zhí)行副校長(zhǎng)助理1人）、教務(wù)長(zhǎng)、3名副教務(wù)長(zhǎng)、2位校監(jiān)（其中1位為學(xué)術(shù)提升校監(jiān)）、7位院長(zhǎng)（建筑與規(guī)劃、工程學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)、斯隆管理、自然科學(xué)、本科生學(xué)院和研究生教育學(xué)院）及圖書館館長(zhǎng)、林肯實(shí)驗(yàn)室主任和負(fù)責(zé)MIT社區(qū)教育公平的官員等[5]。

校長(zhǎng)是麻省理工學(xué)院的首席行政執(zhí)行官，他（她）既是董事會(huì)的當(dāng)然成員，也是執(zhí)行委員會(huì)的當(dāng)然成員;校長(zhǎng)不僅是發(fā)展委員會(huì)及發(fā)展委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的當(dāng)然成員，也是投資管理公司的當(dāng)然董事。根據(jù)《章程》的規(guī)定，校長(zhǎng)有以下職責(zé)。其一，如果因某種原因，董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)為董事會(huì)主席不能履職或該職位有空缺，校長(zhǎng)應(yīng)擔(dān)任董事會(huì)臨時(shí)主席，直至執(zhí)行委員會(huì)認(rèn)為原董事會(huì)主席可以恢復(fù)職務(wù)，或直到董事會(huì)選舉產(chǎn)生一名新主席為止。校長(zhǎng)應(yīng)主持董事會(huì)主席不能出席的任何董事會(huì)會(huì)議，如果校長(zhǎng)也不能出席，那么董事會(huì)成員應(yīng)選出主持這次會(huì)議的主席;其二，校長(zhǎng)應(yīng)與董事會(huì)主席密切合作，準(zhǔn)備執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議議程和執(zhí)行委員會(huì)要求采取的行動(dòng)，提出必要或適當(dāng)?shù)慕ㄗh;其三，作為首席行政執(zhí)行官，校長(zhǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)大學(xué)的運(yùn)作和管理，并主持教職工大會(huì)，校長(zhǎng)應(yīng)向執(zhí)行委員會(huì)提出MIT的組織結(jié)構(gòu)建議，如執(zhí)行委員會(huì)時(shí)常指導(dǎo)教師和工作人員的任命和薪水、年度預(yù)算、學(xué)費(fèi)、教育和研究項(xiàng)目的規(guī)模、為聯(lián)邦政府和其它組織提供特殊合同服務(wù)、新廠房和設(shè)施需求，以及執(zhí)行委員會(huì)可能需要采取與大學(xué)事務(wù)有關(guān)的適當(dāng)行動(dòng);其四，校長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)執(zhí)行委員會(huì)的決策、或依據(jù)《章程》或法律要求，履行其職責(zé)或權(quán)力;其五，在勿需執(zhí)行委員會(huì)或董事會(huì)成員采取行動(dòng)或同意的所有事項(xiàng)中，校長(zhǎng)不僅負(fù)責(zé)啟動(dòng)，也負(fù)責(zé)采取行動(dòng)[ 6]。

教務(wù)長(zhǎng)是麻省理工學(xué)院的首席學(xué)術(shù)官，他與校長(zhǎng)、校監(jiān)和各學(xué)院院長(zhǎng)共同分擔(dān)責(zé)任，監(jiān)督MIT的教育和研究計(jì)劃，負(fù)責(zé)這些計(jì)劃的預(yù)算和規(guī)劃。教務(wù)長(zhǎng)與執(zhí)行副校長(zhǎng)及負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)合作，同時(shí)還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)MIT的預(yù)算編制和融資規(guī)劃。此外，教務(wù)長(zhǎng)還協(xié)調(diào)不屬于任一學(xué)院所轄的某些教育活動(dòng)，如來(lái)自不同學(xué)院教師之間的跨部門合作[7]。根據(jù)MIT行政管理的相關(guān)規(guī)定，財(cái)務(wù)副校長(zhǎng)應(yīng)定期向執(zhí)行副校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)匯報(bào)工作;美國(guó)聯(lián)邦政府資助的林肯實(shí)驗(yàn)室作為MIT的研發(fā)（R&D）中心，科研經(jīng)費(fèi)約占全校的三分之二，有關(guān)林肯實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)研究工作由實(shí)驗(yàn)室主任定期直接向主抓科研的副校長(zhǎng)和教務(wù)長(zhǎng)匯報(bào)。此外，5位學(xué)術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、3位副教務(wù)長(zhǎng)、圖書館館長(zhǎng)以及學(xué)校社區(qū)與公平主管直接對(duì)教務(wù)長(zhǎng)負(fù)責(zé)[8]。

執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官是麻省理工學(xué)院的首席財(cái)務(wù)官，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)MIT的所有行政和財(cái)務(wù)工作，并與校長(zhǎng)、董事會(huì)和MIT高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員合作，確保MIT的財(cái)政、資本和業(yè)務(wù)資源在支持MIT的教育和研究方面能以最佳的方式進(jìn)行配置。執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和資本預(yù)算規(guī)劃、債務(wù)發(fā)行以及財(cái)務(wù)信息的完整性。根據(jù)《章程》的規(guī)定，執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官的具體職責(zé)如下：其一，在年度會(huì)議上向董事會(huì)成員報(bào)告學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，如果認(rèn)為有必要，或經(jīng)董事會(huì)執(zhí)行委員會(huì)要求，應(yīng)更積極地向董事會(huì)成員報(bào)告。根據(jù)《章程》設(shè)立的投資管理公司的主席或總裁及公司董事會(huì)指定的任何官員將協(xié)助并參與完成執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官的報(bào)告，以解決學(xué)校的投資問(wèn)題。執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官應(yīng)具有執(zhí)行委員會(huì)、章程或法律所賦予的隨時(shí)要求的其它權(quán)力和職責(zé);其二，執(zhí)行委員會(huì)可任命一名或多名官員協(xié)助執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官，受命者應(yīng)有指定的職務(wù)，并履行執(zhí)行委員會(huì)所賦予的相應(yīng)職責(zé)，包括執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官應(yīng)擔(dān)負(fù)的任何職責(zé);其三，執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官以及協(xié)助工作的任何其他官員應(yīng)各自擔(dān)負(fù)起執(zhí)行委員會(huì)所賦予的職責(zé);其四，所有的支票和代理應(yīng)由執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官或執(zhí)行委員會(huì)授權(quán)的其他官員簽字后方能生效，所有其它文件可由執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官或執(zhí)行委員會(huì)授權(quán)的其他官員簽字、蓋章、確認(rèn)和交付，并按《章程》的要求予以批準(zhǔn);其五，當(dāng)執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官采取超出自己財(cái)政權(quán)限的行動(dòng)時(shí)，應(yīng)在校長(zhǎng)和執(zhí)行委員會(huì)的行政管轄和監(jiān)督下完成這些職責(zé)，并向校長(zhǎng)報(bào)告;其六，執(zhí)行副校長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)官應(yīng)擔(dān)任執(zhí)行委員會(huì)、發(fā)展委員會(huì)和發(fā)展委員會(huì)執(zhí)行委員會(huì)的當(dāng)然成員，以及擔(dān)任根據(jù)《章程》所設(shè)立的投資管理公司的當(dāng)然董事和董事會(huì)的當(dāng)然成員[9]。

三、MIT的學(xué)術(shù)治理

麻省理工學(xué)院最高學(xué)術(shù)治理決策機(jī)構(gòu)是教職工大會(huì)（Faculty），成員包括法人主席、校長(zhǎng)、所有副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、校監(jiān)、3位副教務(wù)長(zhǎng)、所有教授、副教授或助理教授、講師、高級(jí)教練、教練、5位院長(zhǎng)、32個(gè)教學(xué)部門和42個(gè)實(shí)驗(yàn)室以及研究中心主任、田徑部主任、圖書館館長(zhǎng)和學(xué)生金融服務(wù)執(zhí)行主任等。教職工大會(huì)的官員有主席、副主席、秘書長(zhǎng)，校長(zhǎng)是教職工大會(huì)理事長(zhǎng)。除了每學(xué)年的1月份以外，教職工大會(huì)的定期會(huì)議在每月第三周的周三舉行，五月份舉行的會(huì)議被稱之為年會(huì)，定期會(huì)議一般每學(xué)年舉行8次，經(jīng)校長(zhǎng)和教職工大會(huì)官員同意，如沒(méi)有緊急事務(wù)的話，會(huì)議也可以取消，但每年至少應(yīng)舉行5次定期會(huì)議，經(jīng)教職工大會(huì)或校長(zhǎng)同意，或由10名教職工大會(huì)成員向秘書長(zhǎng)提出書面請(qǐng)求，可在任何時(shí)間舉行特別會(huì)議[10]。 教職工大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)（Academic Council），MIT學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)現(xiàn)有成員30人，成員包括校長(zhǎng)、校監(jiān)、13位副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)和副教務(wù)長(zhǎng)、各院院長(zhǎng)、圖書館館長(zhǎng)以及負(fù)責(zé)MIT社區(qū)與公平的官員，校長(zhǎng)為學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)主席[11]。

教職工大會(huì)通過(guò)其常設(shè)和專門委員會(huì)制訂和執(zhí)行政策，常設(shè)委員會(huì)的成員由提名委員會(huì)確定，并在每年5月份舉行的年會(huì)上由教職工投票批準(zhǔn)。教職工大會(huì)之常設(shè)委員會(huì)有學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)、校區(qū)規(guī)劃委員會(huì)、課程委員會(huì)、學(xué)科委員會(huì)、教師政策委員會(huì)、研究生項(xiàng)目委員會(huì)、圖書館系統(tǒng)委員會(huì)、提名委員會(huì)、學(xué)生生活委員會(huì)、本科生入學(xué)和金融資助委員會(huì)、本科生項(xiàng)目委員會(huì)等，這些委員會(huì)分工負(fù)責(zé)，對(duì)MIT的學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)行全方位的管理和監(jiān)督。

學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)（CAP）是根據(jù)“教職工大會(huì)規(guī)則”所設(shè)立的常設(shè)委員會(huì)， 它由9名有投票權(quán)的成員（6名教師和3名學(xué)生）以及7名沒(méi)有投票權(quán)的來(lái)自本科教育學(xué)院院長(zhǎng)辦公室的當(dāng)然成員和向該委員會(huì)提供咨詢的醫(yī)學(xué)主任組成[ 12]。學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)關(guān)注本科生的學(xué)業(yè)成績(jī)，它在與研究生項(xiàng)目委員會(huì)協(xié)商后對(duì)與研究生教育有關(guān)的事項(xiàng)，如最低學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)日歷變更、考試和分級(jí)等問(wèn)題向教職工大會(huì)提出建議。學(xué)術(shù)委員會(huì)有權(quán)就個(gè)別本科生的申請(qǐng)，與既定學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的例外情況及本科階段的入學(xué)申請(qǐng)進(jìn)行辯論。在每個(gè)規(guī)定的考試期結(jié)束之時(shí)，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)應(yīng)與本科生教育學(xué)院辦公室及第二年、第三年和第四年教授咨詢辦公室的代表舉行會(huì)議，以審查本科生的學(xué)業(yè)記錄，并以教職工大會(huì)的名義采取適當(dāng)行動(dòng)，該委員會(huì)向教職工大會(huì)提交關(guān)于授予學(xué)士學(xué)位候選人的建議，以及提交采取其它行動(dòng)的總結(jié)。

研究生項(xiàng)目委員會(huì)（CGP）包括6名教職工大會(huì)成員、教職工大會(huì)副主席、2名研究生、研究生教育學(xué)院院長(zhǎng)（當(dāng)然成員）、研究生副校長(zhǎng)和研究生注冊(cè)主任（或他們所指定的代表）。教職工大會(huì)主席可以從6名成員中指定1人為研究生課程委員會(huì)主席，研究生課程委員會(huì)主席和研究生教育學(xué)院院長(zhǎng)可以共同任命一個(gè)負(fù)責(zé)研究生課程的官員到課程委員會(huì)任職，該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督研究生教育項(xiàng)目和有關(guān)政策的制訂，其職責(zé)包括：其一，評(píng)估采納新的研究生學(xué)位課程的提案，并就這些課程向教職工大會(huì)提出建議;其二，評(píng)估終止現(xiàn)有課程的建議，目的是確保目前已注冊(cè)該項(xiàng)目的學(xué)生能夠完成學(xué)位要求，以及課程受影響的部門已獲得合理的終止通知， 并向教職工大會(huì)報(bào)告在終止過(guò)程中采取的措施;其三，考慮改變或修改與研究生課程和研究生有關(guān)的一般政策的建議，并向教職工大會(huì)提出咨詢;其四，鼓勵(lì)探索研究生教育項(xiàng)目的最佳實(shí)踐，包括搜集和傳播此類實(shí)踐;其五，該委員會(huì)應(yīng)保留以下職責(zé)：（1）評(píng)估研究生的學(xué)業(yè)成績(jī)，包括發(fā)布正式警告和拒絕進(jìn)一步注冊(cè);（2）批準(zhǔn)對(duì)高級(jí)學(xué)位一般要求的少數(shù)離職請(qǐng)求;（3）批準(zhǔn)研究生課程教學(xué)方面的變化建議;（4）與學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)合作，向教職工大會(huì)就教學(xué)日歷、考試和分級(jí)等方面的細(xì)微變化提出建議;（5）在兩個(gè)常規(guī)學(xué)期結(jié)束和夏季會(huì)議結(jié)束時(shí)向教職工大會(huì)推薦高級(jí)學(xué)位候選人;其六，擔(dān)任研究生教育學(xué)院院長(zhǎng)和研究生相關(guān)政策副校長(zhǎng)的常設(shè)教授咨詢機(jī)構(gòu)[13]。

本科生項(xiàng)目委員會(huì)（CUP）負(fù)責(zé)對(duì)本科學(xué)術(shù)課程以及其它部門的教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，該委員會(huì)審議并將相關(guān)的教育建議向教職工大會(huì)提出適當(dāng)議案。該委員會(huì)的一個(gè)特殊職責(zé)是鼓勵(lì)本科生教育中的創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)。該委員會(huì)包括7名教職工大會(huì)成員、教職工大會(huì)副主席、4名本科生、校監(jiān)（當(dāng)然成員，或校監(jiān)指定）、本科生學(xué)院院長(zhǎng)以及本科生學(xué)院院長(zhǎng)所指定的1名成員。教職工大會(huì)主席從7名教職工大會(huì)成員和副主席中指定1人為本科生委員會(huì)主席。該委員會(huì)的主要職責(zé)包括：其一，考慮改變或修改本科生教育政策的提案，并向教職工大會(huì)提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh;其二，監(jiān)督本科生教育，包括新生學(xué)年、本科生咨詢、全校要求等;其三，鼓勵(lì)本科教育中的實(shí)驗(yàn)性創(chuàng)新，包括批準(zhǔn)和監(jiān)督有限的教育實(shí)驗(yàn)和準(zhǔn)許例外——即偏離具體的教職工大會(huì)條例和MIT管理程序的實(shí)驗(yàn)應(yīng)上報(bào)給教職工大會(huì)，具有長(zhǎng)久價(jià)值的實(shí)驗(yàn)應(yīng)以正常的方式納入教職工大會(huì)條例和管理實(shí)踐;其四，就本科生教育中的重要問(wèn)題與其它教職工大會(huì)、學(xué)院、系進(jìn)行相互交流，并就這些問(wèn)題與整個(gè)MIT社區(qū)進(jìn)行溝通;其五，通過(guò)常設(shè)的本科生項(xiàng)目委員會(huì)通信需求分會(huì)行使權(quán)力，支持、鼓勵(lì)和監(jiān)測(cè)新的、創(chuàng)新主題的發(fā)展和通信需求的變化，并確保通信需求的教育目標(biāo)符合麻省理工學(xué)院的高質(zhì)量教育標(biāo)準(zhǔn);其六，通過(guò)常設(shè)的本科生項(xiàng)目委員會(huì)的人文社會(huì)科學(xué)需求小組委員會(huì)（HASS）行使權(quán)力，支持、鼓勵(lì)和監(jiān)督新的、創(chuàng)新主題的發(fā)展和HASS要求的變化，并確保HASS要求的教育目標(biāo)符合麻省理工學(xué)院的高質(zhì)量教育標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我們可以看出，以外行人組成的法人團(tuán)體、以校長(zhǎng)為首的行政管理團(tuán)隊(duì)和教職工大會(huì)共同構(gòu)成了麻省理工學(xué)院的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)分明、權(quán)力制衡、協(xié)商治理的特征。MIT的實(shí)踐治理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，世界一流大學(xué)必須要有與其名聲相匹配的治理能力。近年來(lái)，盡管高水平大學(xué)基本上都制定了本校的《大學(xué)章程》，甚至不少大學(xué)還成立了董事會(huì)，但其管理體制與之前相比幾乎沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的改變，而大學(xué)去行政化改革并不是不要行政權(quán)，而是要改革目前的過(guò)度行政化，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)分離，讓學(xué)術(shù)權(quán)力回歸本位。對(duì)于我國(guó)高水平大學(xué)來(lái)說(shuō)，要扎實(shí)推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，盲目照抄照搬美國(guó)世界一流大學(xué)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，我們應(yīng)在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國(guó)高水平大學(xué)“雙一流”建設(shè)的實(shí)踐，妥善解決我國(guó)高水平大學(xué)辦學(xué)權(quán)與管理權(quán)、行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)之間的矛盾，實(shí)行管、辦、評(píng)權(quán)力的分離，積極構(gòu)建我國(guó)高水平大學(xué)“雙一流”建設(shè)的治理結(jié)構(gòu)，走出一條獨(dú)具中國(guó)特色的世界一流大學(xué)建設(shè)之路。

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（責(zé)任編輯：付英華）