改革開(kāi)放40年西寧品質(zhì)城市的孜孜追求

劉紅梅

西寧城市的成長(zhǎng)，鐫刻進(jìn)了40年改革開(kāi)放的年輪。40年櫛風(fēng)沐雨、40年砥礪奮進(jìn)、40年蛻蛹化蝶。改革開(kāi)放40年，是西寧2100多年建城史上城市建設(shè)力度最大的一個(gè)演變階段，也是城建理念創(chuàng)新、城市形態(tài)優(yōu)化、城市功能提升的一個(gè)蛻變發(fā)展期。逐夢(mèng)西寧城市發(fā)展，勾勒一代又一代西寧人接續(xù)奮斗的軌跡，城市建設(shè)的每一步提升，背后都有改革力量的強(qiáng)力托舉。

改革開(kāi)放，春風(fēng)化雨，古城西寧，推開(kāi)了一扇眺望世界、變革求新的大門(mén)。同時(shí)，這也是一次西寧城市建設(shè)艱難的轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放以來(lái)，西寧的城市建設(shè)是在老城區(qū)內(nèi)部改造與新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，城市的形態(tài)建設(shè)與功能提升成為這一時(shí)期城市建設(shè)發(fā)展并行不悖的兩大主題。

改革開(kāi)放初期的城市功能調(diào)整

改革開(kāi)放后，針對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，城市人口增加與住房短缺等問(wèn)題，西寧開(kāi)始加大城市建設(shè)投資力度，加快城市更新改造步伐。上世紀(jì)80年代西寧城市的更新改造，主要突出了道路基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，城市建設(shè)方式由過(guò)去單純恢復(fù)改造轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，城市綜合開(kāi)發(fā)成為這一時(shí)期城市更新改造的基本模式。進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，西寧城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵有所提升，改變了過(guò)去“重生產(chǎn)、輕生活”“重經(jīng)濟(jì)、輕人文”“重開(kāi)發(fā)、輕生態(tài)”的城市建設(shè)發(fā)展定勢(shì)，動(dòng)力機(jī)制有所變化，空間范圍更為廣泛，城市建設(shè)發(fā)展的路徑由局部地段的綜合開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向整個(gè)城市的系統(tǒng)建設(shè)。

改革開(kāi)放后的快速發(fā)展時(shí)期

過(guò)去40年，西寧城鎮(zhèn)化率達(dá)到68.92%，城市綠化覆蓋率達(dá)40.5%，人均道路面積達(dá)9.5平方米，人均公共綠地面積達(dá)12平方米。路網(wǎng)、水網(wǎng)、綠網(wǎng)、亮網(wǎng)及社會(huì)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)給這座城市有效地編織起一張碩大的“功能之網(wǎng)”“幸福之網(wǎng)”。

1.用心感悟山的形態(tài)、水的脈動(dòng)

對(duì)于一座城市的發(fā)展形態(tài)，西寧有著自己的認(rèn)識(shí)：現(xiàn)代化的城市形態(tài)，必須成就“人居之樂(lè)”。為了讓城市更綠，環(huán)境更美，西寧市做出了不懈的努力。啟動(dòng)河湟公園、北山煙雨、文峰聳翠、石峽清風(fēng)和體育公園五大主題公園建設(shè)。建設(shè)中突出文化內(nèi)涵，將土樓山隱約模糊、水墨入畫(huà)的意境，企盼當(dāng)?shù)匚娘L(fēng)繁盛的美好愿望等用園林建筑形式凝固下來(lái)；打造更加靚麗的城市街頭景觀，改造滴翠園、丁香園等10處小游園景觀，改造海西路、天峻路、同仁路等10條街道行道樹(shù)，做好海棠公園續(xù)建工作，有效改善人居環(huán)境，提升城市景觀和宜居水平；為了讓“青山環(huán)城”早日實(shí)現(xiàn)，大力實(shí)施西寧周邊南北兩山的綠化建設(shè)，完成北山危巖體綜合治理拆遷范圍綠化，實(shí)施大南山生態(tài)綠色屏障工程建設(shè)；按照市委市政府清水入城工程部署，在湟水河、南川河、北川河“三河六岸”展開(kāi)大規(guī)模綠化建設(shè)，致力于打造綠色濱河景觀帶。

近年，以綠色發(fā)展主題貫穿推進(jìn)城市各個(gè)方面的轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的生態(tài)山水城市格局，打造獨(dú)具河湟文化特色的現(xiàn)代城市新風(fēng)貌。打造以湟中縣西堡鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃總面積為200平方公里（30萬(wàn)畝）的特色城市森林公園。實(shí)現(xiàn)綠色為芯——城市綠芯公園滋養(yǎng)城市綠肺。湟水河城區(qū)段水生態(tài)綜合治理、北川河核心段綜合治理、南川河河道治理全面推進(jìn)，為市民提供了水清、流暢、岸綠、景美的城區(qū)水系景觀帶。由海湖、寧湖、北川濕地公園組成的508.7公頃湟水國(guó)家濕地公園初步形成?！耙恍径寥鹊馈钡某鞘猩鷳B(tài)屏障格局穩(wěn)步構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的山清水秀城市，努力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、自然、生態(tài)、水活”目標(biāo)，讓綠色發(fā)展樣板城市走進(jìn)了老百姓心中。

2.實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與文化、民族元素的融合

西寧是一座移民城市，歷史上曾有過(guò)幾次大規(guī)模的移民。西寧既有城市、有城鎮(zhèn)，也有農(nóng)村和牧區(qū)；既有漢族文化中心地帶，也有民族自治區(qū)域的文化地帶；既是農(nóng)耕文化與游牧文化的交界地帶，又由于生活習(xí)性的復(fù)雜性，使得游牧文化、農(nóng)耕文化和商業(yè)文化并存。多元文化和多民族文化在同一個(gè)城市中和諧并存，相互發(fā)展，這在中國(guó)諸多城市中是罕見(jiàn)的。同樣，沒(méi)有哪個(gè)城市能夠像西寧這樣，將民族文化與現(xiàn)代文化融為一體，把地域特色與各地習(xí)俗融會(huì)一起。西寧在地方民族特色的提煉上下功夫，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)與文化、民族元素的融合，多元文化的交融。

3.大生態(tài)大海綿理念融入城市建設(shè)

“潤(rùn)城必先理水，理水必先治山”。今天，“海綿城市呈現(xiàn)給老百姓的是綠”，海綿城市建設(shè)為西寧城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了路徑指引。從行知路、野生動(dòng)物園，到虎臺(tái)小區(qū)、電力小區(qū)，再到海湖新區(qū)文博路、北川河濕地公園等，西寧海綿城市建設(shè)針對(duì)西寧“山、水、城”獨(dú)特的地形地貌特征，推行“治山、理水、潤(rùn)城”海綿城市建設(shè)策略，將大生態(tài)、大海綿理念融入城市建設(shè)領(lǐng)域。城市能夠像海綿一樣下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問(wèn)題。

4.暢通的交通是開(kāi)放西寧的命脈

對(duì)于交通在一座城市中的基礎(chǔ)地位和先導(dǎo)作用，西寧有著清晰的工作謀劃。目前，擁堵程度下降，擁堵指數(shù)緩解。擁堵指數(shù)從3.7下降至2.5，緩堵保暢初見(jiàn)成效。近年來(lái)，西寧市大力實(shí)施緩堵保暢工作，特別是“暢通西寧”攻堅(jiān)計(jì)劃的逐步實(shí)施，“公交都市”“靜態(tài)交通”“智能交通”“綠道網(wǎng)絡(luò)”“文明交通”六大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)為主的“暢通西寧”建設(shè)，使得西寧“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”的交通新格局加快構(gòu)建。

5.初步構(gòu)建西寧智慧城市

為了讓一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)真正為智慧城市所用，近年來(lái)，西寧市正在努力將不同部門(mén)之間的“信息孤島”匯集成為大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)城市層面的采集整合和信息共享，規(guī)范數(shù)據(jù)的開(kāi)放環(huán)境，西寧智慧城市建設(shè)正邁開(kāi)大步向前進(jìn)。

西寧，一座一直在生長(zhǎng)的城市。品質(zhì)城市的孜孜追求，讓城市有根、有魂、有魅力。

經(jīng)驗(yàn)與啟示發(fā)展理念上：堅(jiān)持城市宜居理念

在研磨西寧城市發(fā)展格局態(tài)勢(shì)時(shí)，西寧城市建設(shè)堅(jiān)持以構(gòu)建宜居城市為本，準(zhǔn)確把握宜居城市的內(nèi)涵，找準(zhǔn)宜居城市建設(shè)的路徑和突破口，把它作為西寧打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧的最好回應(yīng)。西寧城市建設(shè)要把城市作為一個(gè)生命體來(lái)對(duì)待，突出“有機(jī)”二字，堅(jiān)持以民為本、保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先、文化為要、系統(tǒng)綜合，品質(zhì)至上、集約節(jié)約，讓生態(tài)成為生活化的生態(tài)，讓生活成為生態(tài)化的生活。

發(fā)展認(rèn)知上：加深對(duì)西寧城市文化的再認(rèn)識(shí)

西寧從青藏高原獨(dú)特的自然風(fēng)貌及其意境中尋找西寧城市特色的本底。一座有特色的城市是從細(xì)節(jié)流露出來(lái)的。讓滲透于城市每條街巷、每處景點(diǎn)、每個(gè)庭院的自然、人文和歷史特質(zhì)得以延續(xù)和保存。城市文化是一個(gè)城市賴(lài)以成長(zhǎng)的靈魂，是城市發(fā)展的引擎。西寧城市建設(shè)從傳統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)向文化建設(shè)邁進(jìn)，順應(yīng)城市文脈、承載文化內(nèi)涵、著力構(gòu)筑高原歷史文化名城。西寧具有濃郁的民族文化特色，城市建設(shè)充分尊重城市的歷史文化，并在建設(shè)中予以回應(yīng)，讓城市文脈永存。并且把民族元素研究透，設(shè)計(jì)好，鑲嵌到現(xiàn)代建筑里面去，體現(xiàn)出區(qū)域風(fēng)格和地方特色。

一方面，注重保護(hù)挖掘城市的歷史人文內(nèi)涵，利用文化遺存，積蓄文化底蘊(yùn)。通過(guò)保護(hù)城市賴(lài)以產(chǎn)生和發(fā)展的歷史人文環(huán)境，尤其是城市文化遺產(chǎn)的各種物質(zhì)和非物質(zhì)的表現(xiàn)形式、環(huán)境景觀、空間范圍，提高市民對(duì)城市的親切感，為他們提供更多的精神享受和情感慰藉。另一方面，依托民族文化資源和地域文化資源，深入挖掘民間特色文化。我們所提的民族特色、區(qū)域特色，在西寧不是簡(jiǎn)單地照搬傳統(tǒng)建筑形式，而是善于提煉民族元素、地域元素。多民族、多宗教的地方特色，應(yīng)當(dāng)成為西寧建筑難舍的情懷。

盡管西寧是具有2100多年歷史的高原古城，但一些古城墻等歷史古跡的破壞、私家花園等歷史建筑的消亡，泉水的干涸和古樹(shù)的干枯，成為這個(gè)古城文化的傷痛。每一次歷史遺跡的消失變成古城歷史的一滴眼淚。因?yàn)楣袍E文物毀壞一處就缺少一處，我們城市的記憶就丟失一處。因而西寧要注意結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蜃匀粭l件，發(fā)展自身特色，這是西寧城市特色危機(jī)的破解之道。這就是西寧城市建設(shè)中使傳統(tǒng)與現(xiàn)代、自然與人文有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與民族、文化元素的融合，確保西寧城市在快速變化的同時(shí)其獨(dú)特氣質(zhì)也能日漸彰顯。

發(fā)展先導(dǎo)上：在更高的層面來(lái)把握城市發(fā)展的脈絡(luò)

城市中的任何一部分都是城市生長(zhǎng)過(guò)程的一部分，它必然含有城市生長(zhǎng)的胎記，而這些都是城市建設(shè)中極為珍貴的素材。如何讓這些珍貴的素材合理地鋪排與布局，這就需要在建設(shè)中兼容并蓄。城市最重要的是要找到自己的與眾不同之處。在城市的不同地段，要有不同的中心，在這些中心里，打造標(biāo)志性的空間、構(gòu)筑物或者街區(qū)，通過(guò)這些標(biāo)志性的點(diǎn)，把整個(gè)城市新的面貌和結(jié)構(gòu)勾勒出來(lái)。城市建設(shè)就要有創(chuàng)意，用新的創(chuàng)意開(kāi)發(fā)新型的元素凸顯城市特色。近幾年，城市的新建筑比較注意形象的多樣化和特色，但是刻意追求新奇乃至怪誕，以此凸顯特色的傾向應(yīng)該糾正。

發(fā)展本質(zhì)上：靠生態(tài)修復(fù)塑造城市宜居性

遵循“一優(yōu)兩高”的戰(zhàn)略部署，以城市生態(tài)修復(fù)為核心，塑造宜居城市的形象。城市生態(tài)環(huán)境因其外部性特點(diǎn)，在發(fā)展中最容易受到侵犯。而城市生態(tài)環(huán)境又是城市可持續(xù)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，當(dāng)生態(tài)環(huán)境惡化到一定程度時(shí)城市就會(huì)衰退乃至消失。在城市環(huán)境復(fù)合污染的侵襲下，失衡的城市生態(tài)系統(tǒng)已不能通過(guò)系統(tǒng)的自組織和自調(diào)節(jié)能力進(jìn)行功能恢復(fù)，只有通過(guò)系統(tǒng)性的生態(tài)修復(fù)，才能使城市生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸恢復(fù)并維持自然生產(chǎn)力。鑒于環(huán)境污染具有一定的區(qū)域性，治理十分復(fù)雜，并且容易反復(fù)，必須采取創(chuàng)新的舉措，通過(guò)長(zhǎng)期性、大力度的修復(fù)，才有可能使環(huán)境污染得到有效治理。

發(fā)展引領(lǐng)上：靠功能疏解完善城市道路的暢通性

城市道路是一種稀缺資源，也是一種公共資源。以城市道路功能完善為根本，提高城市的品質(zhì)，這是當(dāng)前西寧必須面對(duì)的難題。為此，應(yīng)積極疏解城市功能，著力減少不必要的交通發(fā)生源和吸引源。從城市規(guī)劃入手減少出行量、縮短出行距離是解決城市交通問(wèn)題的先決條件。要重視引導(dǎo)城市用地朝通勤短程化和功能混合化方向發(fā)展，及時(shí)疏解城市功能，鼓勵(lì)近業(yè)擇居，盡量減少“職住分離”現(xiàn)象。下力氣改變中小學(xué)教育資源嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，增加財(cái)政投入力度，在居住人口密集和教育資源薄弱地區(qū)建立較高水平的中小學(xué)和幼兒園，鼓勵(lì)就近入學(xué)，減少交通流量。調(diào)整醫(yī)療等公用設(shè)施建設(shè)布局，盡可能減少交通產(chǎn)生源。同時(shí)要繼續(xù)搞好政府部門(mén)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等公共服務(wù)，完善城市服務(wù)功能，減少市民“公事出行”數(shù)量。

發(fā)展考量上：加強(qiáng)城市安全建設(shè)，城市應(yīng)具良好抵御能力

城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的前提，卻又往往成為城市化快速發(fā)展期最容易被忽視的問(wèn)題，這從一個(gè)側(cè)面折射出城市生態(tài)安全的脆弱。西寧是國(guó)家生態(tài)敏感區(qū)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)修復(fù)門(mén)檻非常高。安全保障一直是城市建設(shè)的首位需求。一個(gè)安全的城市提供給市民的不僅是城市的公共安全保障，還包括城市生態(tài)環(huán)境安全、城市食品安全、城市社會(huì)安全、城市生產(chǎn)安全、城市經(jīng)濟(jì)安全、城市文化安全等方方面面。宜居不僅是城市自然環(huán)境的問(wèn)題，社會(huì)環(huán)境的優(yōu)劣同樣深深影響著一個(gè)城市的宜居度，百姓是否能安居樂(lè)業(yè)是宜居城市建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。如果到處潛藏著“執(zhí)法陷阱”，時(shí)時(shí)需要提防黑惡勢(shì)力的侵害，城市的秩序、居民的安全感都難有保障，又遑論宜居。

發(fā)展引導(dǎo)上：找準(zhǔn)城市建設(shè)新方向

城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民生利益的場(chǎng)所，西寧以提高人居質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，拓展城市發(fā)展空間，引導(dǎo)城市合理布局，創(chuàng)建美好人居環(huán)境，把觸角延伸到市民生活的各個(gè)方面，使文明城市的魅力，一點(diǎn)一滴浸潤(rùn)到我們的日常生活中。建設(shè)中尤其要注重將城市與群眾幸福指數(shù)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾乘坐公交車(chē)進(jìn)城全面覆蓋，展現(xiàn)西寧城鄉(xiāng)交通的一大亮點(diǎn)，讓城市越來(lái)越凸顯品質(zhì)。

西寧在不斷提升城市品位的同時(shí)，也在不斷地影響和改變著市民的生活方式。西寧是西寧人民的西寧，用“人”的視角帶給人們更好的城市生活。西寧，講述著一座城市決策者們對(duì)城市發(fā)展價(jià)值取向的執(zhí)著。從這個(gè)角度來(lái)看，解讀西寧城市的發(fā)展，也是在破譯西寧改革開(kāi)放的密碼。

（作者單位：西寧市委黨校）