在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

劉紅梅

生態(tài)脆弱是致貧的重要因素，亦是貧困的結(jié)果。一些生態(tài)脆弱地區(qū)也是貧困程度較深、脫貧難度較大的地區(qū)，盡管在一定程度上增加了貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，卻會(huì)降低貧困人口的生態(tài)福祉，更會(huì)破壞這些地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根基，進(jìn)而影響脫貧效果的持久性、穩(wěn)定性和全面性。在脫貧攻堅(jiān)中綠色發(fā)展，在綠色發(fā)展中脫貧攻堅(jiān)，其核心就是要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的貧困現(xiàn)狀和貧困群眾的急切需求，追求經(jīng)濟(jì)層面的單方面脫貧顯然不能滿足當(dāng)下的脫貧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的綠色發(fā)展才是最終目的。

一、對(duì)在綠色發(fā)展中脫貧攻堅(jiān)的認(rèn)知

貧困與生態(tài)環(huán)境惡化的共生

農(nóng)村貧困與生態(tài)環(huán)境惡化有著密切的共生關(guān)系。青海生態(tài)脆弱區(qū)大多位于生態(tài)過(guò)渡區(qū)和植被交錯(cuò)區(qū)，處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復(fù)合交錯(cuò)帶，是青海目前生態(tài)問(wèn)題突出、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后和人民生活貧困區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境承載力低、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點(diǎn)，更是限制當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量，使地方經(jīng)濟(jì)難以得到發(fā)展，貧困戶收入無(wú)從提高。生態(tài)脆弱所形成的生態(tài)型貧困帶有持續(xù)性、反復(fù)性、頑固性特征。在貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱和貧困互為因果。生態(tài)環(huán)境脆弱是導(dǎo)致貧困的重要原因，貧困反過(guò)來(lái)又加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞。貧困與生態(tài)環(huán)境破壞往往是密不可分的，如果采取不適當(dāng)?shù)姆鲐毚胧┮矔?huì)加劇生態(tài)破壞，而生態(tài)環(huán)境的破壞最終仍然會(huì)重新導(dǎo)致貧困。要在生態(tài)脆弱地區(qū)扶貧，就必須探索保護(hù)環(huán)境與扶貧相結(jié)合的模式。如果不秉持綠色發(fā)展理念，青海貧困地區(qū)發(fā)展會(huì)帶來(lái)更為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。生態(tài)脆弱和生態(tài)功能重要性決定了扶貧必須走綠色扶貧的道路。

日益凸顯的政策紅利彰顯脫貧攻堅(jiān)和綠色發(fā)展共融

把脫貧攻堅(jiān)和綠色發(fā)展融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)同頻共振，是我們?cè)诎l(fā)展實(shí)踐中的一項(xiàng)重大創(chuàng)造性工作。從可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的方式來(lái)講，在扶貧脫貧中注入綠色發(fā)展理念具有其特殊的必要性和重要性。用綠色發(fā)展理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，既是貫徹落實(shí)黨中央精神的重大舉措，又是推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展的一劑良方。在綠色發(fā)展理念下，我國(guó)已實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)機(jī)制及損害責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)制和監(jiān)督貧困地區(qū)以綠色發(fā)展理念脫貧，有效杜絕任何污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、嚴(yán)防未富先污情況的發(fā)生。該制度的改革與創(chuàng)新，為生態(tài)脆弱區(qū)帶來(lái)巨大的政策紅利。貧困地區(qū)大多是重要的生態(tài)功能區(qū)，在國(guó)家生態(tài)功能區(qū)劃中，這些地區(qū)承擔(dān)著涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)安全的責(zé)任。這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)受到嚴(yán)格限制，破壞環(huán)境的開(kāi)發(fā)活動(dòng)被嚴(yán)格禁止。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的首要責(zé)任是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，開(kāi)發(fā)必須是在保護(hù)的前提下進(jìn)行。因此，在劃入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的貧困地區(qū)，不能延續(xù)先污染后治理的發(fā)展模式，只有走綠色扶貧之路，才可能實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

綠色脫貧方式的采用使脫貧和環(huán)境保護(hù)共贏

扶貧是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在一些地區(qū)，以不適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行扶貧也會(huì)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦產(chǎn)生矛盾進(jìn)而造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增加收入，也會(huì)推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，游客大量增加，超出當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，大量人口集中產(chǎn)生的垃圾不能得到及時(shí)治理；一些貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，比如一些牧區(qū)采集發(fā)菜、冬蟲(chóng)夏草和野生菌類，都曾經(jīng)給生態(tài)脆弱地區(qū)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。事實(shí)上，許多貧困地區(qū)環(huán)境的承載能力已經(jīng)很低，如果在扶貧過(guò)程中只是簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)大原有的生產(chǎn)規(guī)模而不采取新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必然會(huì)帶來(lái)更多的環(huán)境問(wèn)題。促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶擺脫貧困必須要有可持續(xù)性，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，這就需要轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的發(fā)展方式。大量森林被砍伐，草地出現(xiàn)退化，一些濕地被開(kāi)墾，河流污染嚴(yán)重。以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展盡管可能在短時(shí)間內(nèi)獲得較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但生態(tài)環(huán)境的破壞會(huì)進(jìn)一步加劇貧困。草原退化造成了依賴草原為生的牧民陷入貧困，沙漠化嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生存。基于青海的資源狀況和貧困地區(qū)的復(fù)雜情形，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展扶貧理念，以避免出現(xiàn)因缺乏發(fā)展后勁，而再次返貧的情況。在綠色發(fā)展的視野下，貧困地區(qū)發(fā)現(xiàn)了新的可利用資源。比如傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，陽(yáng)光不曾給干旱地區(qū)的貧困人口帶來(lái)收入，但是隨著光伏發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步，在干旱少雨的荒漠化地區(qū)，光能發(fā)電給貧困人口帶來(lái)新的收入，與此類似的還有風(fēng)能。技術(shù)進(jìn)步正在重新定義資源，許多過(guò)去沒(méi)有被認(rèn)識(shí)和開(kāi)發(fā)的資源被開(kāi)發(fā)，并使貧困地區(qū)受益。

二、在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)

資源環(huán)境約束條件下，破解青海當(dāng)前扶貧困局的必然選擇是在綠色發(fā)展中實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)應(yīng)以綠色發(fā)展為原則

將綠色發(fā)展理念與扶貧脫貧充分結(jié)合在一起，進(jìn)而逐步實(shí)施綠色扶貧舉措。在落實(shí)扶貧脫貧的過(guò)程中，切忌不可將提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)成唯一的目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。就當(dāng)下而言，大部分貧困地區(qū)均處在生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，這也是造成當(dāng)?shù)刎毨顩r較為突出的一個(gè)重要因素。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為復(fù)雜且惡劣，并已經(jīng)嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。所以在該區(qū)域開(kāi)展扶貧脫貧，不可以單純追求經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，還應(yīng)該密切關(guān)注對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)。綠色發(fā)展是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果發(fā)展的必要條件。推進(jìn)綠色發(fā)展，著力強(qiáng)化綠色扶貧。

創(chuàng)新綠色扶貧多種途徑

除了政府投資生態(tài)工程項(xiàng)目，通過(guò)支付勞務(wù)報(bào)酬增加貧困人口的收入外，還可采取以工代賑的形式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力的參與度與參與能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，拓展生態(tài)扶貧綠色平臺(tái)，推進(jìn)新型資源的市場(chǎng)發(fā)育，支持貧困地區(qū)發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、碳匯交易機(jī)制等都在發(fā)展，但是規(guī)模還比較小，目前需要推動(dòng)生態(tài)服務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展，并且將扶貧的目標(biāo)納入到這種市場(chǎng)機(jī)制中。拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道，支持貧困地區(qū)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，并完善市場(chǎng)渠道；深入研究電商在扶貧中的作用。完善堅(jiān)持綠色扶貧的綠色機(jī)制，當(dāng)前最主要的是要在扶貧脫貧長(zhǎng)效考核體系建設(shè)中體現(xiàn)綠色減貧的價(jià)值取向，貧困地區(qū)在資源產(chǎn)權(quán)和用途管制，能源、水和土地節(jié)約利用，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娑夹枰M(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)。

打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)建構(gòu)相結(jié)合，全力打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而適應(yīng)區(qū)域脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。從貧困地區(qū)資源實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前貧困治理模式，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)點(diǎn)，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困點(diǎn)的扶貧活動(dòng)，培育符合生態(tài)與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展符合各地優(yōu)勢(shì)條件的林業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)旅游等。在生態(tài)基礎(chǔ)較好的貧困地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，研發(fā)與培育“綠色、高質(zhì)、安全、高產(chǎn)”產(chǎn)品，建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)示范中心。培育并壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)幫扶、合作經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)等手段，促進(jìn)貧困區(qū)域企業(yè)生態(tài)化專業(yè)化發(fā)展，拓寬貧困地區(qū)勞動(dòng)力收入渠道。

建立扶貧部門與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

扶貧部門要與生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制，全面管理扶貧與生態(tài)發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和扶貧發(fā)展的融合。對(duì)于生態(tài)功能和貧困重疊區(qū)域，保證生態(tài)建設(shè)任務(wù)中生態(tài)補(bǔ)償和本地扶貧活動(dòng)之間的緊密關(guān)聯(lián)，完成綠色扶貧目標(biāo)任務(wù)，積極提升綠色扶貧資金的現(xiàn)實(shí)效益。許多貧困地區(qū)也是生態(tài)脆弱地區(qū)，堅(jiān)持連片貧困區(qū)生態(tài)項(xiàng)目資金渠道固定、用途固定，創(chuàng)建健全、標(biāo)準(zhǔn)的資金整合制度。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。采取何種形式發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償資金，需要考慮到扶貧的效果，促使貧困地區(qū)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)主體功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，要持續(xù)加大環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)健全資金劃分體系，健全與森林覆蓋率、重要污染物減排等工作緊密聯(lián)系的審查系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)，將關(guān)注重點(diǎn)放在重點(diǎn)貧困地區(qū)的發(fā)展，逐步加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的支持力度。加大當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入，主動(dòng)爭(zhēng)取中央財(cái)政扶持，逐步提升流域生態(tài)補(bǔ)償水平；資金籌集與劃分上要側(cè)重于流域上游區(qū)域與貧困區(qū)域，采用對(duì)口合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)建園區(qū)等多種模式，加大橫向補(bǔ)償與市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償力度。

探索綠色脫貧政策與支撐

研究制定有助于推進(jìn)綠色發(fā)展促進(jìn)扶貧的政策措施，深入推進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。在生態(tài)種養(yǎng)殖、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游與污染治理和生態(tài)保護(hù)密切相關(guān)的領(lǐng)域，打造能夠惠及貧困人口的服務(wù)點(diǎn)和著力點(diǎn)。綠色扶貧投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，特別是易地搬遷或綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要解決用地問(wèn)題，這加大了綠色扶貧的難度，因此需要政府部門的介入。綠色扶貧不僅需要投入，而且需要通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)品的價(jià)值，通過(guò)私營(yíng)部門的介入加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而貧困人群以土地入股、將政府扶貧資金轉(zhuǎn)化為貧困戶的投入，并充分吸收貧困戶就業(yè)，可大大提高貧困戶參與綠色減貧的程度。綠色減貧機(jī)制發(fā)揮作用，有賴于政府引導(dǎo)、私營(yíng)部門的投入和貧困戶的參與。

（作者單位：西寧市委黨校）