加強黨支部建設(shè)筑牢黨執(zhí)政的組織“根基”

苗利明

習近平總書記2018年11月在上海考察時，先后到陸家嘴金融城黨建服務(wù)中心、虹口區(qū)市民驛站黨建工作站察看，并強調(diào)指出，“要加強黨的基層組織建設(shè)，把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實基層，把每個基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！币粤暯酵緸楹诵牡狞h中央高度重視黨支部建設(shè)，提出一系列新思想新要求，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。日前頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨章要求，落實新時代黨的組織路線，是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，為全面加強新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨的組織體系的基本單元。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，全面加強基層黨支部建設(shè)，必須以提升基層黨組織組織力為重點，增強黨支部基本組織、基本責任、基本能力、基本活動、基本隊伍、基本制度、基本機制、基本問題、基本保障的力度，從根本上使支部品質(zhì)提升起來，確?；鶎狱h組織建設(shè)的重點任務(wù)在基層黨支部得到根本落實。

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義黨的學說原理與中國共產(chǎn)黨的建設(shè)具體實際相結(jié)合，從黨的建設(shè)偉大工程到黨的建設(shè)新的偉大工程，積淀了豐富的黨的建設(shè)理論。這其中，重視黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部的作用，是馬克思主義黨的學說的一個基本原則。中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義建黨學說和自身的實踐經(jīng)驗，從成立之初，就高度重視黨的基層組織建設(shè)，特別是黨支部建設(shè)。中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程，也是基層組織從無到有、從少到多、從弱到強的發(fā)展過程，這一過程充滿曲折、艱辛和探索、創(chuàng)造，為當前加強和改進黨支部建設(shè)提供了重要的規(guī)律遵循和實踐啟示。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，黨的建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)也隨之面臨諸多新挑戰(zhàn)。不管是市場經(jīng)濟環(huán)境下的組織建設(shè)，還是人口流動背景下的黨員管理，抑或是社會改革轉(zhuǎn)型期的調(diào)整適應，都需要基層黨組織建設(shè)在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷推進內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面的創(chuàng)新。

黨的基層組織既具有政治屬性，又具有服務(wù)功能。既要堅持正確政治方向，保證黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根，又要強化制度執(zhí)行，把“三會一課”制度作為提升基層黨建規(guī)范化、制度化水平的重要保障，等等。從落實好各項惠民政策供給，到培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍，從完成好教育、管理、監(jiān)督黨員的職責到組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾等等，哪一樣都離不開基層黨支部的務(wù)實工作。因此，抓實黨支部這個著力點，樹立在落細落小中查漏補缺、注重在抓實抓嚴中扶正祛邪的工作導向，黨和人民事業(yè)的根基才能夠長期保持健康發(fā)展。事實上，黨支部工作做得規(guī)范、扎實、暖民心，就能組織凝聚基層黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)，有利于形成風清氣正的基層政治生態(tài)；黨支部工作做得隨意、雜亂、遠人心，就有可能給歪風邪氣潛滋暗長留下可乘之機，就會損害黨的執(zhí)政根基、遲滯黨和國家事業(yè)發(fā)展進程。

為此，探究黨支部建設(shè)務(wù)必把握基層黨建的規(guī)律。基層黨的建設(shè)錯綜復雜，千變?nèi)f化，不能慌不擇路，饑不擇食，尤其是黨支部建設(shè)，一定要通過剝繭抽絲，捋出頭緒，找出內(nèi)在的規(guī)律性。

基本組織在支部優(yōu)化。這次《條例》明確，黨和國家事業(yè)發(fā)展到哪里，黨支部建設(shè)就要跟進到哪里。要適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等變化，著眼鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)、拓展建設(shè)新興領(lǐng)域黨支部，優(yōu)化黨支部設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。明確以單位或區(qū)域為主、以單獨組建為主的黨支部設(shè)置方式，理順隸屬關(guān)系，規(guī)范黨支部的成立和審批、調(diào)整和撤銷程序。機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、高等院校、“兩新”組織，以及城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同區(qū)域的各級黨委要創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，以“支部+”精準有效擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，把支部建在樓宇上、園區(qū)里、工地上，甚至建到項目上、產(chǎn)業(yè)鏈上和網(wǎng)絡(luò)上，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)都能看到基層黨組織的身影。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導下的自治組織、社會組織、經(jīng)濟組織互聯(lián)互動服務(wù)機制，健全社區(qū)治理組織體系，完善街道和社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”服務(wù)機制。

基本責任在支部落實?；鶎狱h支部的工作多、任務(wù)重，尤其是基層各項繁雜的事務(wù)多，要想做好基層黨支部的工作必須抓住重點、分清主次，把握每個時期不同的工作要求，合理安排好各項工作，黨支部首先要認真落實黨章規(guī)定的八項基本任務(wù)。村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、高校、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、事業(yè)單位、黨和國家機關(guān)、流動黨員、離退休干部職工等領(lǐng)域和群體的黨支部要承擔好各自不同的重點任務(wù)，既作為任務(wù)清單，也作為工作標準，結(jié)合實際、體現(xiàn)特點，突出政治功能，強化核心職責。把工作責任化、責任清單化、清單項目化、項目具體化，從而真正履行基層黨組織應有的職責。

基本活動在支部規(guī)范。圍繞組織機構(gòu)健全、制度體系完善、工作運行規(guī)范、檔案資料齊備、作用發(fā)揮突出等目標組織開展基本活動。全面推行黨員固定活動日，尤其要解決機關(guān)黨支部建設(shè)的“燈下黑”問題，保證黨員領(lǐng)導干部都能參加正常的組織生活。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”黨員教育模式，完善黨員學習教育經(jīng)常化機制，廣泛開展“說事”“懇談”活動，引導群眾在自我管理、自我服務(wù)中更加信黨、向黨、跟黨，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動。

基本能力在支部提升。農(nóng)村基層組織要堅持抓黨建促脫貧攻堅，大力實施黨員創(chuàng)業(yè)致富計劃，加快推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展提速提質(zhì)，做好“發(fā)展顧問”選聘工作，切實把更好帶領(lǐng)群眾加快發(fā)展擺上更加突出的位置。要把握群眾真正需求，構(gòu)建以黨組織服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)、整合行政服務(wù)、引導市場服務(wù)的“直通車”服務(wù)體系，真正做到人民群眾生產(chǎn)離不開、生活離不開、感情離不開。

基本隊伍在支部壯大。特別要注重將能力強、服務(wù)意識強的黨員選拔到基層黨組織書記崗位上。堅持以基層黨組織書記為核心，以基層黨組織班子成員為骨干，以黨員、干部為主體，建強基層黨組織隊伍。探索推行村（社區(qū)）主職干部專職化管理，加強村（社區(qū)）干部履職盡責管理，分層分類開展基層黨組織書記和干部培訓。做好發(fā)展黨員工作，把黨員組織起來。借力異地商會組織建設(shè)，搭建流動黨員工作站，利用微信、微博等新媒體信息技術(shù)，建設(shè)黨員網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立“網(wǎng)絡(luò)黨支部”和流動黨員支部，探索實行“異地培養(yǎng)、本地發(fā)展”的發(fā)展黨員工作新機制，形成流出地與流入地密切配合、有機銜接，黨員雙向報道、雙向承諾的流動黨員管理長效體系，讓流動黨員“流動不流失”。

基本制度在支部鞏固。要嚴格落實“三會一課”、發(fā)展黨員、黨員教育管理、組織生活會、民主評議黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨務(wù)公開等基本制度。建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)村（社區(qū)）“三級聯(lián)抓聯(lián)管”責任體系，用好“民主議事”“民主監(jiān)督”等常態(tài)化制度載體，推動黨的組織生活制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，全面規(guī)范黨內(nèi)政治生活。堅持密切聯(lián)系群眾，建立好聯(lián)系和服務(wù)群眾制度并認真落實，提升黨支部的向心力。

基本機制在支部完善。要規(guī)范黨支部黨員大會、黨支部委員會和黨小組的職權(quán)職責和運行機制。定期召開民主生活會、“三會一課”、組織生活會，保證黨支部有序有效運行。黨支部黨員大會要充分發(fā)揮議事決策作用，重要事項以及與群眾利益密切相關(guān)的事項必須經(jīng)過黨支部黨員大會討論；黨支部委員會要擔當好日常工作的領(lǐng)導職責，對黨支部重要工作進行討論、作出決定；黨小組要落實好黨支部工作要求，完成黨支部安排的任務(wù)。

基本問題在支部整改。針對基層組織建設(shè)存在的不足，全面組織開展基層黨組織建設(shè)重點問題整改提升活動，在分類定級的基礎(chǔ)上，深入查找基層組織建設(shè)存在的問題，研究制定后進黨組織整改提高的措施和途徑，從嚴落實好黨員發(fā)展、教育管理、活動開展不規(guī)范等問題排查整改工作，確?；鶎咏M織基礎(chǔ)工作更加扎實、常規(guī)工作得到提升、重點工作不斷創(chuàng)新、難點工作實現(xiàn)突破。

基本保障在支部強化。要認真落實黨建工作專項經(jīng)費，用好用活黨員教育活動經(jīng)費，制定服務(wù)群眾專項經(jīng)費使用管理辦法，探索建立農(nóng)村黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費保障機制。推進落實村干部報酬待遇統(tǒng)籌機制，研究全面推行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”后主職干部報酬待遇政策措施。

“欲筑室者，先治其基?！敝挥胁粩鄰娀鶎狱h組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，才能不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。