“藍(lán)天碧水凈土”我們要這樣保衛(wèi)

司文軒

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大部署的三大攻堅戰(zhàn)之一，我省緊密結(jié)合國家“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)，出臺了《關(guān)于全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》，全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作緊緊圍繞省委省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)八場標(biāo)志性戰(zhàn)役部署，已經(jīng)取得了階段性成果。

一是結(jié)合藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持標(biāo)本兼治，全面落實(shí)“抑塵、減煤、控車、治企、增綠”措施，強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理。督促西寧、海東完善城市揚(yáng)塵網(wǎng)格化監(jiān)管體系，通過規(guī)范施工場地作業(yè)行為、擴(kuò)大城市道路保潔覆蓋面、嚴(yán)格渣土車運(yùn)輸監(jiān)管等措施，提升建筑施工、裸露地控塵及城市道路揚(yáng)塵管控水平。狠抓移動源污染控制，積極淘汰老舊車2616輛，啟動建設(shè)機(jī)動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)和冒黑煙車輛電子抓拍系統(tǒng)，督促全省所有在營的619座加油站均安裝了油氣回收設(shè)施，開展專項(xiàng)行動嚴(yán)厲打擊不合格劣質(zhì)燃油流入市場，從源頭減少機(jī)動車尾氣污染。持續(xù)推進(jìn)煤煙型污染治理，在定期開展煤質(zhì)抽樣檢測的同時，積極推進(jìn)淘汰燃煤小鍋爐789蒸噸，完成任務(wù)的109%，瑪多縣全面完成了“煤改電”。加強(qiáng)對鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)各類煤堆、渣堆、料堆、灰堆無組織排放管控，污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或接近標(biāo)準(zhǔn)限值的27個工業(yè)企業(yè)大氣污染治理項(xiàng)目除2個需要跨年度項(xiàng)目外已完成25個，督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。同時，每月向各市州政府通報其所在地及已建成空氣自動站的城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，會同相關(guān)部門對重點(diǎn)區(qū)域采暖季大氣污染防治工作開展突擊檢查。通過一系列措施，使空氣質(zhì)量得到改善。2018年，主要城市西寧、海東空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為83.4%、較年度目標(biāo)高5.4個百分點(diǎn)。

二是結(jié)合“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的部署，打好黑臭水體和飲用水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)。緊盯“水十條”和我省工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持“好水和差水”一起抓，大力推進(jìn)長江、黃河、瀾滄江、青海湖、黑河等良好水體保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)及湟水重點(diǎn)支流水污染治理。黃河干流拉加段、澤庫段、貴德段以及青海湖流域黑馬河支流和柴達(dá)木內(nèi)陸河流域，湟水流域南川河、沙塘川、白沈溝等重點(diǎn)干支流水污染防治系統(tǒng)綜合治理項(xiàng)目進(jìn)展順利。列入國家調(diào)度的13個省級以上工業(yè)聚集區(qū)11個已完成廢水集中處理設(shè)施建設(shè)。積極推動禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉搬遷，326家養(yǎng)殖企業(yè)已完成關(guān)停拆轉(zhuǎn)301家。湟源縣污水處理廠提質(zhì)增效提標(biāo)技術(shù)改造試點(diǎn)取得初步成效，出水水質(zhì)達(dá)到準(zhǔn)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，處理效果顯著提升，為全省城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造提供技術(shù)示范。通過不懈努力，全省地表水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，優(yōu)良比例達(dá)到94.7%、高于國家考核目標(biāo)5.2個百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為0。湟水民和橋出境斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類，Ⅲ類水質(zhì)比例進(jìn)一步提升。龍羊峽庫區(qū)出水口、甘沖口、塔爾橋、黃藏寺、布哈河入青海湖、白云橋、總場水閘口7個斷面為基準(zhǔn)年水質(zhì)現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類，并在2018年實(shí)現(xiàn)了升類的斷面；小峽橋斷面為由2017年的Ⅴ類升為Ⅳ類的斷面，19個斷面達(dá)到了當(dāng)年水質(zhì)目標(biāo)。

在黑臭水體治理方面，圓滿完成城市建成區(qū)黑臭水體環(huán)境問題整治。以西寧市為重點(diǎn)，全市26條黑臭水體全部得到治理，受到生態(tài)環(huán)境部督查組肯定。

在飲用水源地方面，全力推進(jìn)西寧市黑泉水庫、格爾木市河西水源地等22個存在污染隱患的飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、環(huán)境污染隱患治理，提升了飲用水水源地環(huán)境安全保障水平。列入國家飲用水水源地專項(xiàng)行動2018年調(diào)度任務(wù)的西寧市、海南州、黃南州四個地市級地表型飲用水水源地共計13個環(huán)境問題已全部完成整治，成為全國第4個率先完成整治任務(wù)的省份。列入國家飲用水水源地專項(xiàng)行動2019年調(diào)度任務(wù)的45個縣級飲用水水源地環(huán)境問題已整治完成23個，完成率為51%。啟動了全省重點(diǎn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水調(diào)查，把飲用水源地保護(hù)范圍向農(nóng)村拓展。全省縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，國家對我省水環(huán)境質(zhì)量年度考核目標(biāo)全面完成，全省縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

三是結(jié)合凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，打好農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治戰(zhàn)。建立調(diào)度預(yù)警通報制度，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全過程質(zhì)量管理，完成6099件土壤樣品和3179件農(nóng)產(chǎn)品樣品的采集、制備、分析測試等工作，2018年12月下旬農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果通過國家專家技術(shù)審查，我省農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查取得重要階段性進(jìn)展?；就瓿?14家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境信息采集工作。加強(qiáng)土壤污染治理和重金屬污染防控，組織編制土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，完成西寧市七一路延長段鉻污染場地修復(fù)治理項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施中星化工、楊溝灣、原鑫飛化工廠鉻污染場地風(fēng)險管控工程。嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，建立了全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，組織開展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，對排查出的11家企業(yè)提出限期整改要求。強(qiáng)化危險廢物全過程監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，利用處置規(guī)模由2017年58.7萬噸增加到約200.5萬噸，制定出臺《石棉尾渣污染控制技術(shù)規(guī)范》，電解鋁及石油開采行業(yè)危險廢物綜合利用能力得到加強(qiáng)，建成了100萬噸/年石棉廢物綜合利用項(xiàng)目。開展固體廢物排查整治專項(xiàng)行動，清理一般固廢331噸、工業(yè)廢渣89萬方。加強(qiáng)固體廢物信息化監(jiān)管、危險廢物規(guī)范化管理考核，嚴(yán)厲查處11起固體廢物違法行為。同時，第二次全國污染源普查已完成清查階段工作，共獲取7374家污染源普查入戶調(diào)查對象信息，全省入戶數(shù)據(jù)采集入網(wǎng)工作任務(wù)按國家要求圓滿完成。目前，全省土壤環(huán)境狀況總體良好。

四是結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。著力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋，將其與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、扶貧攻堅相結(jié)合。落實(shí)專項(xiàng)資金2.55億元，新安排實(shí)施500個村莊環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，將87個已整治村莊和游牧民定居點(diǎn)提檔升級整治，將111個藏傳佛教寺院納入所在村農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，配備垃圾收集箱（斗）9200多個、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車610余輛，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站12座、公共衛(wèi)生廁所560座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)109公里，18個村實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理。項(xiàng)目安排圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以水污染防治行動計劃、農(nóng)村環(huán)境拉網(wǎng)式全覆蓋試點(diǎn)工作、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動、“廁所革命”等重大行動總體部署和任務(wù)分工為依據(jù)，與村莊扶貧脫貧和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等緊密銜接，著力解決三江源、東部農(nóng)業(yè)區(qū)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理，湟水流域城鎮(zhèn)周邊部分規(guī)模較大村莊的污水及全省農(nóng)牧區(qū)村莊公共衛(wèi)生廁所短缺等問題。項(xiàng)目完成后，全省已累計投入近20億元，整治村莊和游牧民定居點(diǎn)將達(dá)到3515個、占村莊總數(shù)的78%，6州實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，將生活垃圾高溫?zé)峤馓幚碓圏c(diǎn)范圍由剛察等3縣擴(kuò)大到環(huán)青海湖地區(qū)和黃河干流沿岸8個城鎮(zhèn)，推動農(nóng)牧區(qū)生活垃圾有效減量處置。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到強(qiáng)化，人居環(huán)境得到改善，農(nóng)牧民幸福感得到提升。

五是結(jié)合“綠盾”行動，打好自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查整改戰(zhàn)。全省“綠盾2018”專項(xiàng)行動共梳理問題193個，155個問題已完成查處整改。省林業(yè)部門建立自然保護(hù)區(qū)常態(tài)化督查檢查機(jī)制，組織開展了祁連山國家公園執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動，對存在問題全力推進(jìn)整改。省自然資源部門對全省涉及自然保護(hù)區(qū)的85宗礦業(yè)權(quán)，全部予以注銷并積極落實(shí)退出方案，組織編制礦山恢復(fù)治理方案。省交通部門以公路沿線砂石料場等臨時用地的恢復(fù)治理為重點(diǎn)，集中開展恢復(fù)治理。三江源國家公園管理局分片區(qū)成立工作組，將工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村及管護(hù)員。青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局與環(huán)湖2州3縣建立聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面停止位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)鳥島、沙島的旅游經(jīng)營活動，積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)邊界核定工作。有關(guān)地方政府及時停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)旅游活動，克服困難開展歷史遺留無主礦點(diǎn)、沙坑的整治恢復(fù)。通過綠盾專項(xiàng)行動的持續(xù)深入開展，自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)問題得到有效遏制，新增和規(guī)模范圍擴(kuò)大問題顯著下降，自然保護(hù)區(qū)呈現(xiàn)良好面貌。

六是協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門打好三江源頭生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。開展了2018年度三江源區(qū)、青海湖流域、祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測，為全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了技術(shù)支撐。

為推動我省長江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，及時指導(dǎo)流域地方政府編制總體實(shí)施方案，邀請參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計的知名專家，聯(lián)合相關(guān)廳局對三州政府總體實(shí)施方案進(jìn)行了審查修改，并積極開展省際間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立工作，赴四川省溝通銜接，還提前研究建立符合我省流域?qū)嶋H的獎勵資金績效考核指標(biāo)體系。完成生態(tài)紅線劃定工作，總體呈現(xiàn)出“一屏一帶三區(qū)”格局，突出了國家生態(tài)安全屏障功能和系統(tǒng)性完整性特點(diǎn)。抓緊實(shí)施祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前海北州開工率為81.25%，海西州完工率為73.3%。全省生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

七是配合相關(guān)部門打好廢棄礦山環(huán)境治理戰(zhàn)。2017年中央環(huán)保督查，涉及我省的問題中13個問題共321家（個）礦山或礦點(diǎn)要求整改，按照整改方案要求，2018年多數(shù)礦山完成了全面治理，部分礦山尚未全面完成治理。在2018年開展的祁連山國家公園青海片區(qū)綜合執(zhí)法中，對祁連山自然保護(hù)區(qū)及祁連山國家公園試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)92個探采礦點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)和治理情況執(zhí)法檢查，不斷督促祁連山地區(qū)礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作，礦坑回填、邊坡治理、礦渣平整、復(fù)土復(fù)綠等各項(xiàng)工作有序開展，許多礦山恢復(fù)生機(jī)。

下一步，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門將堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十三屆五次全會精神，大力弘揚(yáng)“新青海”精神，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)推動環(huán)境質(zhì)量改善，為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，在奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略中作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，為新中國成立70周年、青海解放70周年獻(xiàn)上一份厚禮。

（作者系省生態(tài)環(huán)境廳副廳長）