改革開放 乘風(fēng)破浪再揚(yáng)帆

2018年是極不平凡的一年，也是我國改革開放偉大征程40年中具有標(biāo)志性意義的關(guān)鍵一年。一年來，省委省政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，高舉改革開放偉大旗幟，以逢山開路、遇水架橋、滾石上山的魄力和勇氣，不斷推進(jìn)和深化改革。改組設(shè)立了省委全面深化改革委員會，多次召開深改委（組）會議，審議了農(nóng)牧區(qū)土地“三權(quán)分置”、生態(tài)環(huán)境損害賠償、司法體制綜合配套改革等幾十項(xiàng)重大改革方案，研究了鹽湖資源開發(fā)、清潔能源、全域旅游、特色農(nóng)牧業(yè)、“放管服”、藏醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展等具有支撐性和全局性的重大事項(xiàng)，部署實(shí)施了151項(xiàng)年度重點(diǎn)改革任務(wù)。全省改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，一些重大改革取得突破，各項(xiàng)改革任務(wù)有序落地，取得明顯成效。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)加力，發(fā)展動(dòng)力活力不斷激發(fā)。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這一關(guān)鍵，用改革思路和辦法穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力，全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性持續(xù)性協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展成效明顯?！胺殴芊备母锾崴偕?，省政府取消調(diào)整37項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，著力優(yōu)化營商環(huán)境，極大降低了市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了微觀主體活力，市場主體同比增長8.9%，達(dá)到40.2萬戶。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)落地，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深入推進(jìn)中國制造2025青海行動(dòng)方案，加快建設(shè)兩個(gè)“千萬千瓦級”可再生能源基地，培育形成鋰電、金屬合金、新型化工、光伏制造、電子信息為主的新材料產(chǎn)業(yè)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁出新步伐。農(nóng)牧區(qū)綜合改革統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意見和規(guī)劃，農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)墾改革等扎實(shí)推進(jìn)。國資國企、科技創(chuàng)新、財(cái)政稅收、投融資等改革穩(wěn)步實(shí)施，對外開放提質(zhì)增效，成功舉辦了青洽會、藏毯展、環(huán)湖賽等重大經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，積極融入“一帶一路”，對口援青和東西部扶貧協(xié)作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)。

二是社會體制改革大刀闊斧，人民群眾的獲得感幸福感安全感持續(xù)增強(qiáng)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦破解民生難題，堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，不斷提高改革的“含金量”，社會保障網(wǎng)越織越密，保障水平不斷提高，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省各族群眾。脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)發(fā)力，落實(shí)各類專項(xiàng)扶貧資金114億元，易地搬遷完成“十三五”總工程量的97%，實(shí)現(xiàn)526個(gè)貧困村退出，17.6萬貧困人口脫貧，12個(gè)貧困縣有望順利摘帽，貧困發(fā)生率下降到2.5%。綜合醫(yī)改縱深推進(jìn)，積極推進(jìn)國家級和省級示范縣建設(shè)，健全完善分級診療制度，共組建醫(yī)聯(lián)體95個(gè)，全省重點(diǎn)人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到87.68%，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)外異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算全覆蓋，人民群眾看病就醫(yī)獲得感不斷提升。司法體制改革持續(xù)深化，圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制，以深化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、訴訟制度改革、多元化糾紛解決機(jī)制為重點(diǎn)，持續(xù)深化司法體制綜合配套改革，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力制約的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范，辦案質(zhì)量和效率穩(wěn)步提升，有力促進(jìn)了社會公平正義。持續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、住房、社會保障等群眾最關(guān)心的民生領(lǐng)域改革力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系加快完善，公共服務(wù)和產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升。

三是文化體制改革活力迸發(fā)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。緊緊圍繞文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加大文化體制改革力度，公共文化服務(wù)和文化市場體系建設(shè)水平不斷提高，文化產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量不斷提升，為創(chuàng)造高品質(zhì)生活奠定了堅(jiān)實(shí)文化基礎(chǔ)，全省文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出百花爭艷、百舸爭流的喜人景象，充分展示了青海文化形象、傳播了青海聲音。持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺全省文化體制改革實(shí)施方案、傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展實(shí)施意見、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見等政策文件，不斷健全完善文化體制機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。媒體融合發(fā)展呈現(xiàn)新氣象，青海日報(bào)新聞客戶端、藏語“金格?！盇pp新改版后正式上線，全力打造新型主流媒體，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體深度融合、一體化發(fā)展。公共文化服務(wù)體系邁上新臺階，加快省市縣骨干文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，文化進(jìn)村入戶、農(nóng)牧家書屋、村村通（戶戶通）穩(wěn)步推進(jìn)，圖書館、文化館、博物館、科技館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展取得新成效，持續(xù)加大政策扶持和資金投入，出臺了文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、經(jīng)營業(yè)績考核等制度辦法，先后培育出國家和省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地80個(gè)、知名文化品牌22個(gè)，規(guī)模以上文化企業(yè)45家，直接和間接從業(yè)人員達(dá)到30萬人以上。

四是生態(tài)文明體制改革合力攻堅(jiān)，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、具有青海特點(diǎn)的生態(tài)文明制度體系，全省森林覆蓋率達(dá)到6.3%，三江源頭“千湖美景”再現(xiàn)，高原旗艦物種“雪豹”頻繁現(xiàn)身，森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能不斷提升，為確?！耙唤逅驏|流”作出了青海貢獻(xiàn)。國家公園體制試點(diǎn)成效顯著，三江源國家公園總體規(guī)劃落地實(shí)施，自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，組建了中國科學(xué)院三江源國家公園研究院，科學(xué)建園、開放建園取得新進(jìn)展。祁連山國家公園體制試點(diǎn)（青海片區(qū)）實(shí)施方案發(fā)布實(shí)施，祁連山國家公園青海省管理局掛牌成立。自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)拉開序幕，成立省級領(lǐng)導(dǎo)小組，加快編制以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體方案，著力打造青海省生態(tài)文明建設(shè)“升級版”。生態(tài)保護(hù)紅線加快劃定，編制了青海省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，優(yōu)先在祁連山地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，在8個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。河湖長制全面實(shí)施，建立由省委省政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，覆蓋省、市州、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長體系，5925名河湖長上崗履職。堅(jiān)持把中央環(huán)保督察反饋問題整改和打好污染防治八場標(biāo)志性戰(zhàn)役緊密結(jié)合，按塊面、全方位推進(jìn)整改整治工作，已完成24項(xiàng)整改任務(wù)，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、穩(wěn)中向好。

五是政治和黨的建設(shè)領(lǐng)域改革深入實(shí)施，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，大力發(fā)展社會主義民主政治，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭，治黨管黨制度化規(guī)范化水平顯著提升。全面從嚴(yán)治黨不松勁，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿始終，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，集中開展“四個(gè)奔著去”落實(shí)活動(dòng)，黨的執(zhí)政能力和水平不斷提升。監(jiān)察體制改革取得階段性成效，省、市、縣三級監(jiān)委成立，出臺16項(xiàng)制度和133種執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、審查調(diào)查、案件審理文書，實(shí)現(xiàn)對全省所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。民主政治建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建立省人民政府向省人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的工作機(jī)制，出臺了省人大常委會組成人員履職管理辦法和人大代表履職管理辦法，人大制度建設(shè)和監(jiān)督工作邁上新臺階。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐創(chuàng)新，探索建立主席集體視察、主席會成員集中調(diào)查研究、委員履職考核等制度。省級黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成，市（州）縣機(jī)構(gòu)改革正在順利推進(jìn)。

2019年是新中國成立和青海解放70周年，改革任務(wù)更加艱巨繁重，我們將進(jìn)一步堅(jiān)定改革信心決心，攻堅(jiān)克難，勇往直前，按照中央和省委的改革部署要求，推動(dòng)改革取得新進(jìn)展新成效，為深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”作出更大貢獻(xiàn)。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。以黨的十九大改革新部署為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合省情實(shí)際，研究制定2019年省委深改委工作要點(diǎn)，建立省級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，制訂改革任務(wù)臺賬，進(jìn)一步壓實(shí)改革責(zé)任，對標(biāo)到2020年在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，繼續(xù)打硬仗，啃硬骨頭，確保干一件成一件，為全面完成黨的十八屆三中全會部署的改革任務(wù)打下決定性基礎(chǔ)。二是聚焦改革重點(diǎn)。根據(jù)中央和省委部署，著力抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家公園示范省建設(shè)、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、國資國企、投融資、財(cái)稅體制、營商環(huán)境、對外開放、社會保障、社會治理等重大改革任務(wù)，以點(diǎn)帶面、以局部促全局，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域改革。三是狠抓改革落實(shí)。把抓落實(shí)作為檢驗(yàn)改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，畫好工筆畫，加快改革方案出臺實(shí)施，提高改革舉措的精準(zhǔn)性實(shí)效性。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門大膽探索創(chuàng)新，及時(shí)解決改革推進(jìn)中的問題，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力、贏得新空間。

（省委改革辦供稿）