混合所有制企業(yè)黨建工作的問題與對策

李德浩

混合所有制企業(yè)是由公有資本與非公有制資本共同參股組建形成的企業(yè)。不同于國有企業(yè)中“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，又不同于私有企業(yè)追求“經(jīng)濟利益最大化”，混合所有制企業(yè)由于資本性質(zhì)的多樣而兼有二者的目標(biāo)，也存在一些問題。本文闡述混合所有制企業(yè)在黨建工作上存在的一些問題，并給出針對性對策，從而為混合所有制企業(yè)的黨建工作做出一些反思和探討。

2015年9月，國家出臺了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》兩個指導(dǎo)性文件，文件強調(diào)國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要性，并第一次提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。以上文件給混合所有制企業(yè)在黨建工作各方面帶來不小的機遇與挑戰(zhàn)，混合所有制企業(yè)由于其企業(yè)性質(zhì)的特殊性，在黨建工作方面存在諸多問題。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2014年混合所有制經(jīng)濟占我國經(jīng)濟的比重已經(jīng)超過1/3，預(yù)計到2020年總體占比將超過50%，一些重要指標(biāo)將占60%至70%?；旌纤兄平?jīng)濟的地位會越來越重要，混合所有制企業(yè)對我國經(jīng)濟的影響也將越來越大，因此，加強和改善混合所有制企業(yè)的黨建工作，對促進我國的經(jīng)濟發(fā)展和加強黨的建設(shè)具有重要意義。

一、混合所有制企業(yè)的定義

混合所有制企業(yè)是由公有資本與非公有制資本共同參股組建形成的企業(yè)。在我國，混合所有制企業(yè)是國有資本通過控股、參股等方式，與其它非公有制性質(zhì)的資本合作形成的。混合所有制企業(yè)和公有制經(jīng)濟、私人所有制經(jīng)濟不同，它不是單一性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體，而是多種性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)主體。從企業(yè)性質(zhì)來說，混合所有制企業(yè)既非國企，又不是私營企業(yè)，那么它的各種運作機制自然有別于國企的那一套，也和私有企業(yè)有天然的差別，黨建工作亦是如此?；旌纤兄平?jīng)濟在我國經(jīng)濟中所占比重越來越大，影響也日漸增強，這對其黨建工作提出了更加嚴峻的考驗。盡管我國已經(jīng)初步對混合所有制企業(yè)黨建工作有了分類型的指導(dǎo)意見，但仍未出臺混合所有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)意見的專門文件，在實踐中我國混合所有制企業(yè)黨建工作仍存在諸多問題，如黨建工作弱化、淡化、形式化、邊緣化等突出問題，必須從制度層面對一些問題加以規(guī)范。

二、混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題

混合所有制企業(yè)黨建工作無論在政策還是在實踐上都有比較多問題。在政策上，對不同類型的混合所有制企業(yè)，地方相應(yīng)規(guī)范意見及指導(dǎo)意見缺失，基本只提及如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，而其黨建工作方面的意見則包含在國有企業(yè)黨的建設(shè)方面，并無專門的、具體的指導(dǎo)意見；在實踐中，國有控股的混合所有制企業(yè)其黨組織運作與國有企業(yè)幾乎一樣，并沒有與公司法人治理結(jié)構(gòu)劃分好權(quán)責(zé)，對于其它產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利沒有很好的保障，而在其他混合所有制企業(yè)即非國有控股的混合所有制企業(yè)中，因為私有資本占主導(dǎo)地位，與非公有制企業(yè)開展黨建工作相似，存在著對黨建工作不重視、邊緣化等問題。

（一）黨建工作地位不明確

在國有控股的混合所有制企業(yè)，黨組織運作照搬國有企業(yè)，并沒有對其它產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利有很好的保障，國有企業(yè)的混合制改革也沒有真正實現(xiàn)不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的合作與融合，因此企業(yè)的運營效率與經(jīng)濟效益沒有太大的改善。在其他混合所有制企業(yè)中，由于其他混合所有制企業(yè)是國有資本不具有實際控制力的企業(yè)，也就是非公有制資本具有實際控制力的企業(yè)，企業(yè)以追求利益最大化為目標(biāo)，存在僅重視生產(chǎn)經(jīng)營與利潤指標(biāo)達成，重業(yè)績指標(biāo)輕黨建的現(xiàn)象，黨建工作存在弱化、淡化、形式化、邊緣化等突出的問題，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的在員工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。盡管黨在理論上和在政策上對其他混合所有制企業(yè)企業(yè)黨組織的職能定位越來越明確，但事實上由于產(chǎn)權(quán)屬于私有資本所有，黨組織很難在企業(yè)決策層有太大的影響力，因而難以發(fā)揮在員工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。

（二）黨建工作功能定位不明確

董事會擁有公司經(jīng)營管理的決策權(quán)，如何劃分好黨組織與董事會的職責(zé)和處理好二者的關(guān)系對于黨組織在企業(yè)發(fā)揮好政治核心作用至關(guān)重要。一方面開展黨建工作應(yīng)當(dāng)適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)要求，尊重董事會在經(jīng)營管理中的決策權(quán)，另一方面公司董事會應(yīng)當(dāng)支持黨組織開展黨建工作，并支持黨組織在公司和員工中的積極作用。只有根據(jù)混合所有制企業(yè)的類型劃分好黨組織與董事會的職責(zé)和處理好二者的關(guān)系，才能給黨建工作功能給予明確定位。但在國有控股的混合所有制企業(yè)，黨組織在企業(yè)中發(fā)揮政治核心作用，黨委在企業(yè)經(jīng)營管理上擁有決策權(quán)，并沒有很好尊重董事會在經(jīng)營管理中的決策權(quán)，與公司法人治理結(jié)構(gòu)要求有所沖突，黨建工作功能也難以定位。

（三）歷史遺留問題多

在15年兩個關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件出臺之前，我國混合所有制企業(yè)黨建工作缺乏宏觀政策方面文件的指導(dǎo)，很多混合所有制企業(yè)對黨建工作的重視程度不夠，黨建工作在人員、經(jīng)費、制度等方面保障不足，導(dǎo)致15年以前企業(yè)的黨建工作混亂無序，因此造成很多黨務(wù)資料保存不完善，一些黨務(wù)工作存在問題，給后面的黨建工作造成了很大的困擾。

（四）黨建工作活動方式需要改進

有些國有控股的混合所有制企業(yè)照搬國企的黨建模式，存在以黨代政的思維和作風(fēng)，造成了與董事會、管理層之間的摩擦；有些混合所有制企業(yè)只會將黨建工作當(dāng)作任務(wù)完成，走走過場，搞形式主義，沒有結(jié)合企業(yè)具體情況進行創(chuàng)新性黨建活動，敷衍了事。

三、加強混合所有制企業(yè)黨建工作的對策與思考

（一）明確定位黨建工作在混合所有制企業(yè)中的地位

雖然混合所有制企業(yè)與公有制企業(yè)有著本質(zhì)差異，但中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而且混合所有制企業(yè)包含公有資本成分，這兩點要求混合所有制企業(yè)必須建立黨組織。在混合所有制企業(yè)中黨組織應(yīng)該要秉承自己的政治特性并認真履行職責(zé)，既要反對將黨組織定位為“最高權(quán)力中心”——取代公司治理結(jié)構(gòu)核心董事會在公司經(jīng)營中的作用，又要反對否定黨組織的政治核心作用的觀念和做法；既要保障好其他產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利，又要保障好公有資本的權(quán)利和尊重黨組織的政治核心作用。因此，我們必須明確各產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)責(zé)，根據(jù)混合所有制是否以公有資本為主確定不同類型混合所有制企業(yè)黨組織的職責(zé)定位。在國有控股的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用，不直接參與公司生產(chǎn)經(jīng)營，尊重董事會在公司經(jīng)營中的決策機構(gòu)地位；在其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，但要以尊重黨組織的政治核心作用為必要前提，不能搞弱化、邊緣化黨組織的作用。

混合所有制企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確黨組織在企業(yè)中的地位，在制度上要明確保持黨的組織架構(gòu)，成立專門的黨建工作部門，并在公司章程中明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)，即“公司應(yīng)當(dāng)設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，建立黨的工作機構(gòu)，配備黨務(wù)工作人員，黨組織機構(gòu)設(shè)置、人員編制納入公司管理機構(gòu)和編制，開展黨的活動，并為黨組織的活動提供必要條件”。此外，還需制訂相應(yīng)配套制度如《企業(yè)黨組織工作規(guī)則》、《黨委會議事規(guī)則》等，從而為黨建工作的開展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）明確定位黨建工作在混合所有制企業(yè)中的功能

對于混合所有制企業(yè)黨組織的功能定位，盡管在具體實施過程中應(yīng)當(dāng)因地制宜、因時而定，但都應(yīng)該圍繞兩個目標(biāo)即有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進企業(yè)的發(fā)展。在多元化制衡以及現(xiàn)代企業(yè)制度決策、執(zhí)行和監(jiān)督三層次治理框架下，黨組織的正確定位應(yīng)該是根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，通過有效融合于企業(yè)決策、執(zhí)行以及監(jiān)督各環(huán)節(jié)之中發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

在企業(yè)經(jīng)營管理方面，國有資本在混合所有制企業(yè)中僅僅是多個產(chǎn)權(quán)主體的一員，各產(chǎn)權(quán)主體按照自己的股份比例都有相應(yīng)的投票權(quán)。在這種情況下，黨組織要改變“以黨代政”的慣性思維和“行政化”的剛性手段，妥善處理好與董事會、經(jīng)理層的關(guān)系。黨組織應(yīng)該通過加強“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)機制，確保黨組織在董事會、經(jīng)理層中的重要地位和影響力，進而在企業(yè)重大問題決策中發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

在員工和企業(yè)文化建設(shè)方面，黨組織是工人階級的先鋒隊，代表最廣大人民群眾的利益，黨組織要維護企業(yè)員工的合法權(quán)益，關(guān)心員工生活和發(fā)展。同時，黨組織代表中國先進文化的前進方向，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有機結(jié)合起來開展活動，推動企業(yè)思想政治工作和文化建設(shè)，建設(shè)好企業(yè)文化，提升企業(yè)凝聚力。

（三）妥善解決好歷史遺留問題并規(guī)范化

對于15年以前黨建工作不規(guī)范導(dǎo)致的歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)按照問題的各種特征劃分為不同類型，并找出相應(yīng)解決辦法，之后再將這些針對不同類型的歷史遺留問題的不同解決措施規(guī)范化，形成一種黨建工作制度。此外，為更好的加強黨建工作并適應(yīng)時代要求，黨建工作應(yīng)當(dāng)把一些資料形成電子檔案保存，例如各個基層黨組織的信息和黨員的信息等，并在一定時間內(nèi)進行更新。

（四）創(chuàng)新黨組織的活動方式

混合所有制企業(yè)黨組織應(yīng)按照“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進企業(yè)和員工發(fā)展”的總體要求，增強混合所有制企業(yè)黨建工作實效。一是要轉(zhuǎn)變黨建工作內(nèi)容，黨組織帶頭并引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展與員工的利益有機統(tǒng)一起來，企業(yè)的發(fā)展不能以損害員工的合法利益為代價，應(yīng)當(dāng)通過推動員工的全面進步來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，要以人為本，通過各種方式關(guān)心黨員的個人生活和職業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)員工并為他們排憂解難，并將黨建工作目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治核心作用，使企業(yè)的綜合競爭能力和社會效益有所提升。此外，要時常與企業(yè)主、管理層溝通，以獲得他們在人、財、物各方面的支持。二是要轉(zhuǎn)變黨建工作方式，在信息化時代，黨組織開展黨建活動的思想教育，要從對員工實施集中的灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ溥M行有效的啟發(fā)誘導(dǎo)，定期組織不同類型的、豐富多樣的創(chuàng)新活動，同時充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺，把單向枯燥的教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向生動的交流，把單一枯燥的說教轉(zhuǎn)變?yōu)橛腥r活的聲音、影響，擺事實、講道理，將黨建工作通過聲音、影像等更加鮮活的形式傳播到員工中去，把線下教育動員與線上線下交流結(jié)合起來，從而達到聲情并茂、形象生動的效果，增強黨建宣傳教育的感染力。

（五）加強黨建工作保障

一是要加強制度保障，不僅要在公司章程上明確黨建工作的地位，還要從體制上確立黨建工作的職能部門和相應(yīng)職責(zé)，給員工“安全感”，不用時刻擔(dān)憂部門裁撤導(dǎo)致失業(yè)，從而讓員工安心工作。二要加強人員保障，黨建工作負有很多職責(zé)，黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀律建設(shè)等，需要足夠人員從事黨建工作，尤其是在有些混合所有制企業(yè)，企業(yè)以經(jīng)濟效益為目標(biāo)，黨建部門還負有紀委、工會、團委的相關(guān)工作，人員精簡，需要增加員工去落實做好黨建工作；三要加強經(jīng)費保障，黨建經(jīng)費由黨員交納的黨費開支，若不足支持必要的黨建活動，上級黨組織可將下級黨組織交納的黨費采取以獎代補或返還給企業(yè)黨組織用于開展黨建活動，仍然不足的可將黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用。

（六）黨建管理體制要理順

隨著混合所有制企業(yè)黨建工作的推進，尤其是在推進黨的組織覆蓋的同時，黨組織的管理體制也要不斷完善。一要健全負責(zé)制度。按照與資產(chǎn)管理相一致的原則，科學(xué)合理確定企業(yè)各級黨組織的隸屬關(guān)系，在理順企業(yè)各級黨組織的隸屬關(guān)系后，根據(jù)“誰主管、誰負責(zé)”的原則，建立健全混合所有制企業(yè)黨建工作負責(zé)制。二要建立各部門協(xié)調(diào)制度?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作涉及方方面面，監(jiān)管部門眾多，多頭、分散管理往往成為無人管理，可以采取從各部門抽調(diào)人員組成黨建負責(zé)小組或者根據(jù)情況確定負責(zé)部門，由該部門去協(xié)調(diào)其他部門加強對混合所有制企業(yè)黨建的管理。三要加強考核制度。改善混合所有制企業(yè)黨建，必須落實各項制度，所以應(yīng)當(dāng)加大對黨建工作的考核力度，將黨建工作各內(nèi)容細化為黨組織負責(zé)人的考核條例，從而把黨建工作落到實處。

四、結(jié)語

混合所有制經(jīng)濟發(fā)展是時代的趨勢，而黨的建設(shè)是“中國夢”實現(xiàn)的必要保障，因此必須加強和完善混合所有制企業(yè)黨建工作。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)混合所有制企業(yè)黨建工作特點，探索建立相適應(yīng)的、高效的黨建工作機制，從而保障混合所有制企業(yè)黨建工作的開展，并提升混合所有制企業(yè)黨建工作的效果，為民族復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻。（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）