西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊伍建設(shè)面臨的困境與對策分析

王桂芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 西部農(nóng)村地區(qū)的教育一直備受關(guān)注，相較于東部地區(qū)來說，西部地區(qū)的經(jīng)濟、政治、文化等多個方面的發(fā)展相對落后，特別是農(nóng)村地區(qū)的教育資源較為匱乏，這對發(fā)展該地區(qū)的教育事業(yè)十分不利，需要對其給予高度的關(guān)注。近些年的農(nóng)村教育投入有所增加，因此很多的硬件設(shè)施得到有效改善，但是還存在部分問題，制約了國家基礎(chǔ)教育的整體發(fā)展進程。重點結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的幼師隊伍建設(shè)情況做出合理的分析，正視當前面臨的困境，制定出較為科學(xué)的應(yīng)對方案，扎實推進國家基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 西部農(nóng)村;幼師隊伍;建設(shè)困境;對策

[中圖分類號]? G615? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）06-0192-02

農(nóng)村教育面廣量大，在國民教育體系中占據(jù)著非常重要的地位，為了實現(xiàn)國家教育事業(yè)發(fā)展的根本目標，需要正視當前西部地區(qū)的特殊情況，積極面對現(xiàn)階段的教育困境，針對于實際的問題，強化師資隊伍的建設(shè)，促使西部農(nóng)村地區(qū)的幼師隊伍構(gòu)建更加合理。想要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，需要從強化師資隊伍建設(shè)開始，只有將這部分工作落實到位，才能確保相應(yīng)的工作開展更加順利。西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊伍建設(shè)面臨著諸多的困境，對農(nóng)村幼教的發(fā)展產(chǎn)生了較為嚴重的負面影響，因此維護農(nóng)村幼兒教師們的基本權(quán)益成為當前極為重要的任務(wù)。

一、西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊伍建設(shè)的困境

（一）結(jié)構(gòu)分布不平衡

現(xiàn)階段，縱觀國家中小學(xué)教師的數(shù)量，盡管宏觀上顯示數(shù)量不短缺，但是城鄉(xiāng)師資分布呈現(xiàn)出不均衡的問題，這種情況就是結(jié)構(gòu)性超員和缺員的問題，特別是西部農(nóng)村等較為偏遠的地區(qū)，這種情況更是嚴峻。對現(xiàn)階段的教育事業(yè)發(fā)展而言，若是師資隊伍的建設(shè)面臨著嚴重的問題，將無法保證相關(guān)的工作積極的落實到實處，特別是當前結(jié)構(gòu)分布失衡的問題成為備受矚目的焦點，如未能采取有效的措施加以解決，將會導(dǎo)致相關(guān)的工作難以開展，西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊伍的建設(shè)進程也將滯后，難以達到理想的發(fā)展目標。

（二）整體發(fā)展水平較低

雖然通過近些年的努力，農(nóng)村教師的學(xué)歷層次得到了有效的提高，但是直到2008年，還是存在著超過15萬的農(nóng)村教師未能達到理想化的學(xué)歷層次要求。即便是部分教師已經(jīng)達到了相應(yīng)的學(xué)歷，但是實際水平仍是不足，這種情況往往反映在教學(xué)實踐中。在西部農(nóng)村地區(qū)存在著部分“民轉(zhuǎn)公”或“頂班”教師，其未能接受相對專業(yè)的教育，導(dǎo)致實際的教學(xué)能力及素質(zhì)有限，觀念較為陳舊，知識結(jié)構(gòu)以及教學(xué)能力等難以更好的迎合教學(xué)的基本要求。西部農(nóng)村學(xué)校拔高使用教師的情況較多，這就導(dǎo)致了教師們的整體教學(xué)能力下降，某些代課人員并不是從專業(yè)的師范學(xué)校畢業(yè)，未接受過專業(yè)培訓(xùn)，以至于在實際的教學(xué)中知識基礎(chǔ)較差，無法更好地展現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)教學(xué)水平。

（三）骨干教師流失嚴重

在多種因素的綜合影響下，西部農(nóng)村學(xué)校為優(yōu)秀教師所提供的待遇并不能使其長久待下去，導(dǎo)致很多骨干教師流向了大中城市，他們往往是通過考研或者是轉(zhuǎn)行的方式，選擇離開了當?shù)氐慕處熽犖椤，F(xiàn)階段，骨干教師的流失情況日趨嚴重，甚至呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，面對這樣的境況，西部農(nóng)村幼教師資隊伍的建設(shè)面臨著重重困境，在多種條件的限制及作用之下，農(nóng)村學(xué)校想要大力地引進新教師填充目前的師資團隊十分的困難?？v觀當前的實際情況，能夠發(fā)現(xiàn)在西部農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了教師嚴重老化及斷層的問題。

（四）教師培訓(xùn)機會有限

受到區(qū)域的限制，西部農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師接觸的培訓(xùn)教育少之又少，因此他們無法像東中部地區(qū)的教師一樣接受相關(guān)的培訓(xùn)，以至于影響他們教學(xué)水平的提升，同時也讓其本身的教學(xué)行為無法得到合理的優(yōu)化。在西部農(nóng)村地區(qū)，很多教師接受培訓(xùn)的機會少之又少，他們難以獲取外出學(xué)習的機會，很多教師甚至從未接受過任何的培訓(xùn)。正是因為這樣的問題存在，使農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)面臨阻礙，其本身的教學(xué)水平也無法獲得穩(wěn)步提升。

（五）薪資待遇水平較低

相較于東中部地區(qū)的教育資源，西部地區(qū)的教育資源十分有限，特別是農(nóng)村幼兒教育更是缺乏科學(xué)的教育資源支持?，F(xiàn)階段，結(jié)合西部農(nóng)村幼兒教師的實際情況加以分析，能夠發(fā)現(xiàn)其工資待遇和城市之間存在著十分明顯的差別，依照相關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，西部農(nóng)村幼兒教師的平均收入相較于城鎮(zhèn)教師來說要少200～800元。結(jié)合現(xiàn)階段的實際情況加以分析，很多農(nóng)村地區(qū)的教師的住房問題尚未得到解決，多數(shù)情況是學(xué)校為教師提供周轉(zhuǎn)房供其居住。部分寄宿制的農(nóng)村學(xué)校，教師承擔著多重角色，因此面臨著極大的壓力。

二、西部農(nóng)村幼教隊伍建設(shè)面臨困境的原因

（一）編制標準偏緊

農(nóng)村地區(qū)的教師編制標準偏緊，導(dǎo)致缺乏合格教師，現(xiàn)階段部分學(xué)校所踐行的編制標準均未充分考慮實際情況，以至于后續(xù)的問題頻頻出現(xiàn)。各個省制訂的編制標準相較于國家的指導(dǎo)性編制標準來說更低，嚴格依照此項標準配備的教師無法適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的實際需求。此外，農(nóng)村地區(qū)的部分機關(guān)單位常常占用學(xué)校教師資源，使很多的合格教師四處分散。農(nóng)村學(xué)校在用人問題上并不具備自主性，這就使很多的問題顯現(xiàn)出來，如頂編不頂崗、頂崗不頂用的形勢嚴峻。

（二）歷史遺留問題

結(jié)合農(nóng)村幼兒教師隊伍的建設(shè)情況加以分析，因其本身的起點較低和基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致相應(yīng)的發(fā)展趨勢不盡如人意。在二十世紀七八十年代開始，農(nóng)村教育實現(xiàn)了穩(wěn)定的發(fā)展，因此相應(yīng)的師資需求量大大提升，但是受一些因素的影響，合格教師的資源補充十分有限，這就使得部分工作的進展受阻。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，很多教師雖然加入到農(nóng)村幼教工作中，但是接觸到的待遇以及薪資等有限，常常在同等資歷的教師隊伍中處于弱勢，所以便產(chǎn)生了帕累托效應(yīng)，導(dǎo)致相應(yīng)的差距逐漸增大。

（三）教師管理體制不完善

目前，國家所指定的社會保障制度以及事業(yè)單位人事制度等尚未得到有效普及，加之西部農(nóng)村地區(qū)的教師管理體制不完善，影響到相關(guān)隊伍的建設(shè)。以縣為主的管理體制尚未完全理順，各級政府部門也未能對教師的管理機制加以完善，使他們在開展相關(guān)工作的時候，出現(xiàn)了相互推諉責任的情況，也難以達到有效的協(xié)調(diào)與配合，矛盾頻現(xiàn)，影響到教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配。

（四）經(jīng)費投入不足

為了讓更多的教師加入到農(nóng)村師資團隊，國家出臺了部分政策，目的是對相關(guān)的工作給予適當?shù)闹С峙c鼓勵。但是受到經(jīng)費和財政的影響，很多地方無法積極的落實相關(guān)的工作?！督處煼ā访鞔_規(guī)定“針對于邊遠貧困地區(qū)工作的教師應(yīng)該適當?shù)慕o予補貼”，雖然這個規(guī)定十分的明確，但是普及的程度十分的有限，多數(shù)地區(qū)未能積極地落實，即便是出臺了相關(guān)的文件，也無法保證其真正能兌現(xiàn)到實處。

三、西部農(nóng)村地區(qū)幼師隊伍建設(shè)的對策

（一）強化財政的投入力度

為了更好地讓西部農(nóng)村地區(qū)幼教事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該積極加大財政投入，倡導(dǎo)社會力量發(fā)揮作用，鼓勵多種形式辦園。政府需要發(fā)揮出積極的引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)著西部農(nóng)村幼兒園接受到普惠性的服務(wù)。考慮到西部地區(qū)的特殊情況，不同級別的民辦園可以接受不同等級的資金補助，同時社會各界也可以適當進行捐贈，促使更好地完成基礎(chǔ)性的教育工作。

（二）積極貫徹教師資格考核

對農(nóng)村幼教老師而言，想要實現(xiàn)師資隊伍的合理構(gòu)建，應(yīng)該積極完善相應(yīng)的資格考核制度，通過吸引更多的優(yōu)秀教師，倡導(dǎo)隊伍建設(shè)更具力度。為了促使農(nóng)村幼教老師的工作更具保障，應(yīng)該積極將非在編教師納入公辦園，這種做法可以保證幼兒教師職業(yè)化，使其對日常的工作產(chǎn)生濃厚的興趣。構(gòu)建較為完善的績效薪酬制度，確定科學(xué)的幼兒教師任職資格標準，能夠促使西部農(nóng)村地區(qū)幼兒師資隊伍建設(shè)趨向合理，相應(yīng)的工作效率也可得到有效提升，相應(yīng)的工作模式也能逐步實現(xiàn)優(yōu)化。

（三）規(guī)范教師隊伍管理模式

為了讓西部農(nóng)村地區(qū)幼教隊伍建設(shè)更加到位，應(yīng)該不斷完善相應(yīng)的管理模式，通過積極的規(guī)范相應(yīng)的細節(jié)，促使優(yōu)秀合格的教師被納入幼兒教師隊伍中。針對高校畢業(yè)生，可以適當?shù)卮_定優(yōu)惠政策鼓勵其參與支教，通過積極地維護部分貧困生的權(quán)益，促使教師隊伍更加合理。教育行政部門應(yīng)該適當?shù)貥?gòu)建評估體系，培訓(xùn)出更為合理的督導(dǎo)評估人員，完成對教學(xué)情況的合理評估。針對各級職務(wù)，需要展開詳細的監(jiān)管，由此規(guī)范其基本的工作。

（四）扎實提升教師業(yè)務(wù)水平

對西部農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師來說，應(yīng)該積極地接受培訓(xùn)與教育，只有接受了相對公平的指導(dǎo)，才能更好地成為優(yōu)秀教師隊伍中的一員，由此更好地踐行基本的教育指標。借助于網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，教育部門應(yīng)該搭建相應(yīng)的平臺，促使多種教育資源實現(xiàn)共享。骨干教師培訓(xùn)尤為關(guān)鍵，接受高校專家的指導(dǎo)，受到外出時間限制的影響，農(nóng)村幼兒教師可以通過線上資源咨詢骨干教師，由此更好地通過觀看視頻提升自我認知，保證教育水平穩(wěn)步的提高。

四、結(jié)語

本文重點分析的是西部農(nóng)村地區(qū)幼教隊伍建設(shè)的困境及相關(guān)對策，結(jié)合西部農(nóng)村地區(qū)的實際發(fā)展情況，判斷基礎(chǔ)教育在現(xiàn)階段的不足之處。為了更好地發(fā)展幼兒教育，實現(xiàn)師資團隊的優(yōu)化建設(shè)，主張積極地面對困境，確定出更為科學(xué)的方案推動教育事業(yè)的進步。

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◎編輯 陳鮮艷