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    鄉(xiāng)村治理能力對精準(zhǔn)脫貧成效的影響研究

    2019-06-11 07:50:43盧之卿李倩閣吉體拉日吉布么日歪
    今日財富 2019年9期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)指標(biāo)體系

    盧之卿 李倩閣 吉體拉日 吉布么日歪

    通過從鄉(xiāng)村振興背景和精準(zhǔn)扶貧視角構(gòu)建鄉(xiāng)村治理能力和精準(zhǔn)脫貧成效評價指標(biāo)體系,基于對四川省涼山州P鄉(xiāng)的調(diào)查,分析其現(xiàn)有的治理能力及扶貧執(zhí)行情況,并利用SPSS軟件對政府的治理能力和扶貧成效進行回歸分析和相關(guān)性研究。從整體上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作開展之間相互影響、相互作用,從治理能力一級指標(biāo)來看,扶貧開發(fā)能力對扶貧成效的影響最大,而公共服務(wù)能力次之,社會治理能力相對影響更小。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力建設(shè),要注意各級能力在扶貧工作中所發(fā)揮的作用,更好地提升扶貧成效的可持續(xù)性。

    一、問題的提出

    “鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的第十九次全國代表大會上提出的重要戰(zhàn)略,對于解決“三農(nóng)”問題和全面建成小康社會具有重大意義。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,就要求走中國特色減貧之路,必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。因此,研究鄉(xiāng)村治理能力對精準(zhǔn)脫貧成效的相關(guān)性影響,并提出針對性、全面化、可接受程度高的解決方案,能夠為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

    在“精準(zhǔn)脫貧”的背景下地方扶貧開發(fā)能否取得切實的成效問題具有緊迫性。雖然處于國家脫貧攻堅的政策下,但是并非所有扶貧地區(qū)都能夠取得良好的成效,究其原因是否與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的低下相關(guān),這個問題值得深入探究和思考,以增強扶貧成效的可持續(xù)性并促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。

    二、指標(biāo)體系與研究假設(shè)

    鄉(xiāng)村治理能力即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力,現(xiàn)有相關(guān)的指標(biāo)體系有如常永華(2008)提出的關(guān)于地方政府執(zhí)政能力評價指標(biāo)設(shè)計與模式;王雨晴(2017)在對人民論壇測評中心的評價指標(biāo)改進的基礎(chǔ)上構(gòu)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理能力評價指標(biāo)體系。而在精準(zhǔn)扶貧的概念提出后,很多學(xué)者又對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧作用中的治理能力進行了新的定義,如祁凡驊(2016)等,其內(nèi)容也多是從扶貧過程中的認(rèn)證識別、政策執(zhí)行等方面進行解釋。

    精準(zhǔn)脫貧成效即扶貧成效,主要是從近幾年才開始興起的,如封二英(2018)從大數(shù)據(jù)技術(shù)視角、羅旭來(2018)從財政績效視角、石晶(2018)結(jié)合地方實踐等來構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧成效評價指標(biāo)體系,而相對較為全面的是北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心課題組,設(shè)計的扶貧開發(fā)治理衡量評價指標(biāo)體系,其中又劃分出基礎(chǔ)、社會發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)三大維度。

    綜合前面的分析,在鄉(xiāng)村治理能力方面,筆者認(rèn)為可將其分解為社會治理能力、公共服務(wù)能力以及基于鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的視角下提出的扶貧開發(fā)能力;而在扶貧成效上本文以北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心課題組設(shè)計的扶貧開發(fā)治理衡量評價指標(biāo)體系為依據(jù),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的視角出發(fā),結(jié)合實際情況和數(shù)據(jù)的可得性,對此指標(biāo)體系進行了簡化與改進。

    (一)鄉(xiāng)村治理能力

    社會治理能力。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理上所需要的最基礎(chǔ)的能力,一是基本保障能力,即基本生活保障情況,如低保、醫(yī)保等;二是基層自治能力,也就是農(nóng)村居民參與基層自治的情況,如村委會的選舉等。

    公共服務(wù)能力。一方面是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配置能力,主要是當(dāng)?shù)氐耐ㄐ烹娏?、互?lián)網(wǎng)、道路、水利等硬件設(shè)施,衛(wèi)生院建設(shè)和改造狀況等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;另一方面是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力,也就是政府對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)如義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施等的供給狀況。

    扶貧開發(fā)能力。在精準(zhǔn)扶貧的視角下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理能力提出了新的要求,即對于脫貧攻堅過程中需要的能力,筆者在這里將其分解為四個指標(biāo),一是內(nèi)部統(tǒng)領(lǐng)能力,首先是當(dāng)?shù)氐姆鲐殑訂T工作開展情況,如扶貧工作動員會的召開、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組的成立等,其次是當(dāng)?shù)卦诜鲐毠ぷ髦袑τ跈z查考核的情況,最后是對于檢查考核過后采取的激勵手段,如物質(zhì)獎勵、財政收入分成、政策優(yōu)惠或提拔重用等;二是認(rèn)證識別能力,即對于貧困戶的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證情況;三是再分配能力,主要是對于產(chǎn)業(yè)扶貧的資源分配情況;四是整合能力,也就是開展的扶貧工作能否切實的符合群眾的利益偏好

    (二)精準(zhǔn)脫貧成效

    扶貧開發(fā)治理基礎(chǔ)成效。一是公共服務(wù)成效,強調(diào)的是扶貧對于公共服務(wù)也就是文化教育衛(wèi)生等的改善情況;二是人居環(huán)境改善成效,即對于水、電、道路、房屋等人居環(huán)境的改善成效;三是素質(zhì)能力提升成效,主要是扶貧工作的開展對于當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)促進作用。

    扶貧開發(fā)能力建設(shè)成效。其中幫扶能力建設(shè)強調(diào)的是當(dāng)?shù)伛v村幫扶工作開展情況;資金支持能力建設(shè)說明的是在扶貧資金的投入和使用情況,如投入力度,是否到位等;培訓(xùn)能力建設(shè)即在扶貧中對于培訓(xùn)教育工作開展情況。

    扶貧開發(fā)治理潛在成效。一方面是信息化建設(shè)成效,也就是當(dāng)?shù)氐姆鲐毿畔⒒?,在信息資源、信息服務(wù)、信息員配備方面的投資和培訓(xùn)力度;另一方面是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效,即當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展情況。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧工作開展兩項任務(wù)之間的關(guān)系并不是獨立的,而是相互促進、相輔相成的。一方面,精準(zhǔn)脫貧的開展,不僅要求基本的社會治理能力和公共服務(wù)能力的實現(xiàn),而且對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政治上的內(nèi)部統(tǒng)領(lǐng)、認(rèn)證識別,經(jīng)濟上的資源配置和整合等能力要求都比較高;另一方面,精準(zhǔn)扶貧工作的開展也有利于鄉(xiāng)村治理能力的提升,產(chǎn)生積極的效應(yīng)。

    由此我們可以邏輯地演繹出以下命題:在鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的大背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方扶貧工作的開展能否取得成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力相關(guān)。

    而根據(jù)上述構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理能力和精準(zhǔn)脫貧成效評價指標(biāo)體系及其來看,我們得出一個總的經(jīng)驗假設(shè):鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力越強,所取得的扶貧成效越高。

    其中根據(jù)命題和總經(jīng)驗假設(shè)提出以下子假設(shè)——假設(shè)1:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力越強,所取得的扶貧成效越高;假設(shè)2:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力越強,所取得的扶貧成效越高;假設(shè)3:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧開發(fā)能力越強,所取得的扶貧成效越高;假設(shè)4:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧開發(fā)能力對于扶貧成效的影響大于社會治理能力和公共服務(wù)能力對扶貧成效的影響;假設(shè)5:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力對于扶貧成效的影響大于公共服務(wù)能力對扶貧成效的影響。

    三、鄉(xiāng)村治理能力對精準(zhǔn)脫貧成效的影響分析

    (一)問卷樣本情況

    本文數(shù)據(jù)來源于對四川省涼山州P鄉(xiāng)的調(diào)查。P鄉(xiāng)位于深度貧困“三區(qū)三州”之一的涼山彝族自治州的東南部,下轄5個村,其中有兩個村是較為偏僻的懸崖村,對外交通不便,所以問卷主要是在其他三個村進行收集,共采集105份紙質(zhì)問卷,有效問卷98份,即98個有效樣本是本研究的分析基礎(chǔ)。

    (二)問卷信度檢驗

    根據(jù)指標(biāo)體系中的各指標(biāo)進行的問卷設(shè)計,其中16項二級指標(biāo)除了“內(nèi)部統(tǒng)領(lǐng)能力”分解成3個三級指標(biāo)外其余每一個指標(biāo)對應(yīng)一個問題,共設(shè)計18個問題,對這18項運用SPSS進行Alpha信度分析。

    (三)鄉(xiāng)村治理能力對精準(zhǔn)脫貧成效的回歸系數(shù)分析及相關(guān)性驗證

    在本研究中筆者對上述評價指標(biāo)體系中所提到的每一個三級指標(biāo)所對應(yīng)的問題進行測量,其回答的賦分規(guī)則為:“1=‘非常不滿意(非常差);2=‘很不滿意(很差);3=‘不滿意(比較差);4=‘比較不滿意(一般差);5=‘一般;6=‘比較滿意(一般好);7=‘滿意(比較好);8=‘很滿意(很好);9=‘非常滿意(非常好)”。通過鄉(xiāng)村治理能力和精準(zhǔn)脫貧成效兩方面的所有指標(biāo)對應(yīng)的問題的分值進行加總即得到的鄉(xiāng)村治理能力和精準(zhǔn)脫貧成效的總分值,然后運用SPSS對其進行回歸分析得到鄉(xiāng)村治理能力和精準(zhǔn)脫貧成效的回歸方程系數(shù)如表1;對其進行皮爾遜相關(guān)分析得出結(jié)果如表2。

    從表1可知常量和鄉(xiāng)村治理能力都是顯著的,鄉(xiāng)村治理能力與精準(zhǔn)脫貧成效存在替代關(guān)系,且非常顯著。

    觀察表2可知鄉(xiāng)村治理能力與精準(zhǔn)脫貧成效呈高度正相關(guān)關(guān)系,總經(jīng)驗假設(shè)驗證通過,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理能力越強,所取得的扶貧成效越高。

    而通過對鄉(xiāng)村治理能力與精準(zhǔn)脫貧成效下一級指標(biāo)的社會治理能力、公共服務(wù)能力、扶貧開發(fā)能力三大治理能力和扶貧開發(fā)治理基礎(chǔ)成效、扶貧開發(fā)能力建設(shè)成效、扶貧開發(fā)治理潛在成效三大成效所對應(yīng)問題的分值進行加總,再進行相關(guān)性分析的結(jié)果如表3。

    表3所反映的是鄉(xiāng)村治理的各層級能力和精準(zhǔn)脫貧的各級成效之間的關(guān)系。從表中可以看出,顯著性都小于0.05,并且數(shù)據(jù)都在0.01水平上顯著相關(guān)。

    社會治理能力對三大扶貧成效均為正相關(guān),所以假設(shè)1成立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力越強,所取得的扶貧成效越高;公共服務(wù)能力對三大扶貧成效均為正相關(guān),所以假設(shè)2成立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力越強,所取得的扶貧成效越高;扶貧開發(fā)能力對三大扶貧成效均為正相關(guān),所以假設(shè)3成立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧開發(fā)能力越強,所取得的扶貧成效越高。

    除此之外,扶貧開發(fā)能力與扶貧開發(fā)治理基礎(chǔ)成效、扶貧開發(fā)能力建設(shè)成效、扶貧開發(fā)治理潛在成效三者之間的相關(guān)性遠大于社會治理能力和公共服務(wù)能力與扶貧成效的相關(guān)性,所以假設(shè)4成立,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧開發(fā)能力對于扶貧成效的影響大于社會治理能力和公共服務(wù)能力對扶貧成效的影響。而社會治理能力與扶貧成效各指標(biāo)的相關(guān)性小于公共服務(wù)能力與扶貧成效的相關(guān)性,所以假設(shè)5不成立,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會治理能力對于扶貧成效的影響小于公共服務(wù)能力對扶貧成效的影響。

    四、問題的思考和總結(jié)

    精準(zhǔn)脫貧一直是社會所關(guān)注的問題,扶貧成效的持續(xù)性獲得又是整個工作的核心所在。從研究的鄉(xiāng)村治理能力對精準(zhǔn)脫貧成效的影響來看,二者之間是存在一定相關(guān)性的,但是分解出的指標(biāo)能力又有一定差異性。

    (一)把握鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)與精準(zhǔn)脫貧成效提升的相互作用

    在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)指引下,鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)已然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項重要政治任務(wù),同時,作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作績效的重要指標(biāo),精準(zhǔn)扶貧工作也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“中心工作”之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧工作開展兩項任務(wù)之間的關(guān)系并不是獨立的,而是相互影響、相輔相成的,其中任何一方取得成效都將促進另一方面往好的方向發(fā)展,同時任何一個方面存在問題都將對另一方產(chǎn)生負(fù)面影響。

    良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力是精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)完成的保障,比如說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威高、公信力強能夠保證農(nóng)民積極參與精準(zhǔn)扶貧工作中去;精準(zhǔn)扶貧工作是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力的路徑,落實精準(zhǔn)扶貧政策對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力具有積極作用,提升其執(zhí)行能力,在貧困戶識別過程中嚴(yán)格執(zhí)行民主決策有助于提高民主治理能力等。

    (二)注意公共服務(wù)能力在扶貧工作中發(fā)揮的作用

    社會治理能力和公共服務(wù)能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基層治理中所需要具備的基礎(chǔ)能力,而且相對于扶貧開發(fā)能力來說,社會治理能力和公共服務(wù)都是不因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響都必須存在的。但是,據(jù)前文數(shù)據(jù)分析可知,在當(dāng)前處于精準(zhǔn)脫貧的背景下,公共服務(wù)能力與扶貧成效的相關(guān)性就要比社會治理能力與扶貧成效的相關(guān)性更強,其對于脫貧的影響相比更大。

    精準(zhǔn)扶貧工作“扶”即對貧困地區(qū)的“幫扶”,這種幫扶既可以是物質(zhì)上的又可以是精神上的,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說在精準(zhǔn)扶貧過程中就要注意公共服務(wù)能力所發(fā)揮的作用,即在對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、教育醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入上要切實考慮當(dāng)?shù)厝嗣竦男枰?、考慮當(dāng)?shù)厝罕姷睦嬖V求,在產(chǎn)出的效果上要能夠達到所預(yù)期的效果,這些都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科學(xué)合理地做出計劃和安排。

    將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力視角出發(fā),研究精準(zhǔn)脫貧的成效對于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的開展具有重要意義。鄉(xiāng)村治理能力與扶貧成效之間是密切聯(lián)系、相互影響的,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的建設(shè)與扶貧成效的取得及維持有著非常重要的作用。本文希望僅以此文能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方精準(zhǔn)扶貧工作的開展起到借鑒作用,同時引起學(xué)界對鄉(xiāng)村治理能力和精準(zhǔn)脫貧這一視角更加深入的討論與研究。(作者單位:西南民族大學(xué) 管理學(xué)院)

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