“雙元制”混合所有制辦學的探索與實踐

林鳳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 為了更好地激發(fā)高職院校的辦學活力，深入校企合作，促進高職教育的發(fā)展，需要積極鼓勵社會力量參與教育教學，混合所有制辦學是高職教育制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。目前廣東機電職業(yè)技術學院進行了“小混合”的試點，就混合所有制辦學的內(nèi)涵、試點探索中存在的問題進行探討，并對進一步推進混合所有制辦學提出建議，以期對其他高職院校嘗試混合所有制辦學提供借鑒。

[關? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;混合所有制辦學模式;治理

[中圖分類號]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）06-0230-02

目前，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下，高職院校實現(xiàn)了快速發(fā)展，取得了校企合作、工學結合等人才培養(yǎng)模式的提升等成就，但公辦高職院校主體結構單一、教育效率還不高，校企合作大多停留在表面形式上，合作深度和人才培養(yǎng)質(zhì)量有待進一步加強，以實現(xiàn)辦學與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，因此經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)對職業(yè)教育組織形態(tài)也提出了變革的新要求。2014年2月的國務院常務會議，部署了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵高職院校探索發(fā)展混合所有制辦學;5月《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》將“股份制”“混合所有制”這個經(jīng)濟領域的專業(yè)術語首次引入了職業(yè)教育，明確支持社會資本辦學，高職院校要改革創(chuàng)新辦學模式，探索混合所有制辦學。因此，在職業(yè)教育中注入新的概念，引入經(jīng)濟領域的專業(yè)術語——“混合所有制”，是當前及未來職業(yè)教育領域的一項重要改革內(nèi)容。

一、混合所有制辦學的內(nèi)涵

（一）混合所有制的概念

混合所有制的概念源于經(jīng)濟學，是指產(chǎn)權所有制不同的經(jīng)濟主體之間，比如國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經(jīng)濟形態(tài)。

混合所有制辦學模式是應用經(jīng)濟學上的這種概念，引入不同資本參與教育辦學的一種模式，是目前高職院校為了激發(fā)辦學活力探索的一種新型人才培養(yǎng)模式，具體可分為“大混合”和“小混合”。兩種或兩種以上產(chǎn)權融合出資舉辦學校稱為“大混合”，如果不同資本建立二級辦學機構或獨立學院則稱為“小混合”。不同資本融合辦學可以發(fā)揮不同資本的優(yōu)勢，形成強大的經(jīng)濟合力，增強職業(yè)院校的激勵與約束機制，破除傳統(tǒng)高校的體制、機制弊端，促進職業(yè)院校的發(fā)展。

（二）我院混合所有制辦學試點簡介

近年，我校取得了規(guī)模擴張、示范院校建設等巨大成就，為廣東省經(jīng)濟的快速發(fā)展、大批高素質(zhì)勞動者和技術技能人才的培養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。為了進一步激發(fā)辦學活力，采用“小混合”型辦學模式試點新型人才培養(yǎng)模式。目前汽車學院已和廣州豐田汽車特約維修有限公司創(chuàng)建廣州豐機教育咨詢有限公司，雙方在緊盯和深入研究職教改革未來發(fā)展趨勢的基礎上，結合國家相關部門對職業(yè)教育改革的要求，在中國嘗試一種新型的“雙元制”教育模式，引入企業(yè)實質(zhì)性參與教育辦學過程，成立了“南方汽車學院”，充分利用企業(yè)的最新服務維修技術和最強技術專家隊伍，從學生職業(yè)發(fā)展角度，實施技能技術無縫銜接，盡早培養(yǎng)職業(yè)興趣，發(fā)掘學生的職業(yè)興趣點和確立職業(yè)未來發(fā)展方向。

這種“小混合”所有制辦學嘗試使得校企雙方共同成為辦學主體，實現(xiàn)學校和企業(yè)真正意義上的深度融合。南方汽車學院從企業(yè)直接接受合格用工標準的角度出發(fā)來建立人才培養(yǎng)機制，校企雙方通過行業(yè)調(diào)研和職業(yè)資格研究，共同實踐中國特色的雙元制職業(yè)技術技能型人才的培養(yǎng)模式，共同編制聯(lián)合辦學專業(yè)性人才培養(yǎng)方案。設立兩個校區(qū)，即學校校區(qū)和企業(yè)校區(qū)，兩個類別的課程，即學校學習課程和企業(yè)學習課程，教學模式采用“2+0.5+0.5”的學制，學校學習課程和企業(yè)學習課程分配在四個學期交替實施，將學生進入職業(yè)崗位的時間前置，構建新的課程體系。

二、我院混合所有制辦學探索存在的問題

開展混合所有制的職業(yè)教育創(chuàng)新辦學機制，推動企業(yè)按照市場規(guī)則成為重要辦學主體，這種職業(yè)教育的辦學模式創(chuàng)新也是新常態(tài)下促進我校發(fā)展、爭創(chuàng)一流院校建設的客觀需求，能有效激發(fā)高職院校的辦學活力，解決高職院校辦學中一系列深層次矛盾，但項目實踐過程中也存在幾個棘手的關鍵問題。

（一）多元化產(chǎn)權的融合

目前，大部分高職院?；窘ⅰ盎谛Ｆ蠛献鳌⒐W結合的人才培養(yǎng)模式”，但在實際發(fā)展過程中，由于企業(yè)不是高職院校辦學主體，缺乏激勵機制，資源不能真正投入高職院校，校企合作大多數(shù)停留在形式上，合作深度還不夠。混合所有制辦學就會引入多種產(chǎn)權，國有資本、集體資本、私有資本、外資等。在運行過程中，雖然由于企業(yè)資本融入辦學有了積極性，但因為缺乏有效的制度設計以及多元化產(chǎn)權的合理融合，使企業(yè)的作用不能最大化體現(xiàn)，因此產(chǎn)權的融合是混合制項目中最核心的問題，也是最不容易解決的問題。所以，投資各方應明確權責和利益分配，結成利益共同體，合作各方不僅能保證自己的權益，同時有極大的積極性參與到混合制的教育教學中，如各方的出資方式，無形資產(chǎn)出資還是以實訓實驗設備出資、還是直接資金入股，以及出資比例多少等，在合作中不斷探索混合所有制辦學過程中利益分配的規(guī)則與方式，二者置于同一利益鏈上。這樣，合理的產(chǎn)權融合關系才能激發(fā)職業(yè)教育辦學的活力，才能推進混合所有制辦學的成功。

（二）管理機制的運行困難

學校和企業(yè)共同育人設立辦學機構，必然涉及管理機構設置、制度建設、教學管理、師資培訓和管理、學生管理等諸多問題，多頭管理必然造成目標不一、標準不一，或者增加辦學過程中的協(xié)調(diào)運行成本。

（三）教育教學公益性與企業(yè)資本逐利性的矛盾

職業(yè)教育混合所有制辦學屬于法人屬性，企業(yè)作為經(jīng)濟組織，投資辦學的目的和學校有區(qū)別，或是追求最大化收益，或是希望能優(yōu)先選擇優(yōu)秀學生等潛在利益，而這與學校教育教學的公益性是相矛盾的，如果企業(yè)得不到預期的回報，則投入的熱情就會大大降低。因此，需要找到平衡學校和企業(yè)利益目標的方式方法，保證合作各方都能有積極性參與到混合所有制辦學中來。

三、“雙元制”混合所有制辦學的推進策略

目前我院的混合所有制辦學屬于試點和經(jīng)驗摸索階段，要推進混合所有制辦學，必須有所突破，構建合作方的利益相關體，需要在以下幾個方面進一步推進：

（一）一個中心，雙元主體，多元途徑

我院實行的是“雙元制小混合”，即學校和企業(yè)作為辦學的雙元主體，學校以部分資金和辦學資格、高學歷且理論豐富的師資團隊等無形資產(chǎn)入股，投入學校公共教育教學設施、公共課程資源、公共服務場地、圖書資料等;企業(yè)方以部分資金和實驗實訓設備作價入股，投入生產(chǎn)設備、場地設施、實踐教學指導、實訓教學場地、接受學生頂崗實習等，校企分別入股50%，明確產(chǎn)權的各項權能，包括所有權、使用權、處置權、收益權，明確責任，雙方共同投資經(jīng)營辦學體——南方汽車學院，各產(chǎn)權主體參與獨立學院的決策和管理中，按勞分配收益，使各方均能履行義務并平衡權益。在這樣的人才培養(yǎng)模式下，“一個中心”即校企雙方圍繞著學生的人才培養(yǎng)這個中心，“多元途徑”即“雙主體、雙課堂、雙課程、雙教師”，從而實現(xiàn)學校、企業(yè)、學生、社會等多方共贏，實現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合、知行合一。

（二）完善治理結構

目前我院項目探索的是小混合，即在二級學院層面的“混合”，我院和企業(yè)合資成立的公司——廣州豐機教育咨詢有限公司，借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理結構，建立股東會、董事會、監(jiān)事會，實現(xiàn)決策、管理和監(jiān)督等權能的適度分離與相互制衡，董事長由企業(yè)相關負責人擔任，總經(jīng)理由學院院長擔任，實行董事會領導下的院長（總經(jīng)理）負責治理模式。為了推進治理結構現(xiàn)代化，需要注重增設或完善其他監(jiān)督機構，如教職工代表大會、學生家長會等，并使它們發(fā)揮真正的作用，為師生謀利益;另外，可借鑒學習股份制企業(yè)董事會的做法，設立獨立董事，使董事會成員構成更加合理;在加強內(nèi)部治理的同時還需要加強外部治理結構的建設，發(fā)展和政府、社會的關系。由此，實現(xiàn)投資者、管理者、執(zhí)行者、教職員工及其他利益相關者之間的權力制衡、利益制衡與效益共贏。

（三）深化教學管理、細化規(guī)章制度

我院混合所有制項目已經(jīng)得到了學校和企業(yè)雙方的政策支持，協(xié)同創(chuàng)新，學校主要負責基礎課程和理論課程的教學，企業(yè)有實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的技師、有完備的實驗實訓設備，主要負責學生技能課程的教學，兩者相得益彰、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了職業(yè)教育真正的“工學結合、校企合作”。以汽車技術服務與營銷專業(yè)的方向為例，專業(yè)教研團隊制定新的人才培養(yǎng)方案，構建企業(yè)學習課程體系，注重與學校學習課程的相互補充與協(xié)調(diào)統(tǒng)一。根據(jù)課時數(shù)和前后續(xù)課程的銜接，對原有的汽車技術服務與營銷專業(yè)的課程進行重組整合，企業(yè)課程一共20周，與學校學習課程交替分配在四個學期實施。但是，混合所有制項目終究屬于聯(lián)合辦學機制探索，校企雙方管理團隊將在日常管理、教學管理、實習管理、保障機制等方面形成組織管理運行機制，包括如下：

1.校企共同管理：學生在基地實習階段，由校內(nèi)班主任、企業(yè)班主任、校內(nèi)專業(yè)教師和企業(yè)實踐教師共同組成實習指導和管理團隊，對學生的實習進行有針對性的指導和管理。

2.建立校內(nèi)外導師的定期聯(lián)系制度：定期安排企業(yè)兼職教師培訓，幫助兼職教師了解學校的管理規(guī)定，提高執(zhí)教能力;舉行校內(nèi)教師和企業(yè)教師的座談會，了解學生實習和課程學習情況，加強對學生的管理，同時也促進校內(nèi)外教師的交流和提高。

3.安全管理：在去企業(yè)學習之前，班主任和專業(yè)指導老師首先要對學生進行安全意識的思維指導，要指導學生遵循規(guī)范操作來掌握對硬件設備的使用，在學生群體中建立安全小組，設立安全員進行現(xiàn)場監(jiān)控，隨意防止突發(fā)事件的出現(xiàn)。在實踐基地的安全保障方面，分成兩方面進行。一是實行“傳幫帶”實踐模式，在基礎操作技能的培訓過程中，每位學生都有對應的員工帶領，在不同的崗位實踐，員工同時在不同的崗位傳授其安全知識;二是在操作現(xiàn)場，必須做好安全設備的穿戴，并由現(xiàn)場基層管理者班長和組長進行培訓和指導操作。

發(fā)展混合制辦學是深化職業(yè)教育改革的趨勢，需要在制度、章程、法規(guī)、合同等各方面進一步進行細化，并創(chuàng)建相關的制度，實現(xiàn)真正意義上的制度化、流程化和標準化的職業(yè)教育體系，以更好地服務于社會和地方經(jīng)濟發(fā)展需求。

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◎編輯 張 慧