農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展探究

摘 要：綠色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主方向，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然方向。本研究以綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展為目的，從河南省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、面臨的問(wèn)題等入手，借鑒國(guó)內(nèi)外綠色農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)后提出綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;策略

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向;要以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。2018年12月在京召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，討論并通過(guò)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)（討論稿）》。2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出優(yōu)質(zhì)、特色、綠色等調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

隨著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)民對(duì)生活質(zhì)量的要求逐年上升，尤其是絕大多數(shù)國(guó)民的思想已經(jīng)從過(guò)去的“吃得飽”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹纫缘蔑?，也要吃得好”。目前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、庫(kù)存壓力大等問(wèn)題表現(xiàn)十分明顯，究其原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向與國(guó)民需求或者說(shuō)是市場(chǎng)需求不匹配。從本質(zhì)上來(lái)看，也就是我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的一個(gè)表現(xiàn)縮影。

一、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究?jī)r(jià)值

我國(guó)幅員遼闊，中原地區(qū)更是農(nóng)業(yè)大省聚集的區(qū)域，河南省的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況分析可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展做出嘗試和提供經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)一直以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，具備天然的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其中對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的優(yōu)勢(shì)條件可概括如下：

1.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然優(yōu)勢(shì)

我國(guó)絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)地區(qū)地處亞熱帶和溫暖帶，主要?dú)夂蝾愋蜑榇箨懶约撅L(fēng)氣候，雖然年降水量與其他農(nóng)業(yè)大國(guó)相比較少，但是由于我國(guó)大量興修水利，農(nóng)業(yè)水利灌溉已經(jīng)基本能夠滿足多種農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

2.農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品豐富

我國(guó)目前優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品包括優(yōu)質(zhì)的強(qiáng)筋、中筋小麥;粳稻;玉米;牛羊奶;牛、羊、豬、豫北雞、水禽、黃河魚等肉制品。除此之外，各地市縣鄉(xiāng)也有自身的農(nóng)副產(chǎn)品，包括茶葉、煙草、亞熱帶和溫帶水果等資源都給我國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了產(chǎn)品品類的基礎(chǔ)。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)健全

我國(guó)自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久。自建國(guó)以來(lái)都將農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的命脈和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，龍頭企業(yè)眾多，農(nóng)業(yè)部和商業(yè)部逐步出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)的龍頭企業(yè)。這些龍頭企業(yè)逐步成為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，作為上下游企業(yè)的發(fā)展“引擎”作用十分明顯。與此同時(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院積極頒布優(yōu)勢(shì)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作，包括農(nóng)村合作社、農(nóng)民合作組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)，幫助基層農(nóng)業(yè)逐步發(fā)展。

4.綠色食品（有機(jī)食品）生產(chǎn)基地大量發(fā)展

綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展最早和追溯到1990年，在中國(guó)綠色食品發(fā)展中心和中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)成立初期，各大農(nóng)業(yè)省份就積極與其合作，逐步構(gòu)建了多個(gè)綠色食品生產(chǎn)基地。以河南省為例，目前本省綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品等產(chǎn)品的生產(chǎn)基地55個(gè)，生產(chǎn)面積769萬(wàn)畝，占全河南總耕地面積的13.68%。

二、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

當(dāng)前，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨很多問(wèn)題，河南省面臨的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題更是具備全國(guó)代表性。具體可總結(jié)如下：

1.化學(xué)污染大

目前農(nóng)村種植仍然大范圍的使用地膜、化肥等化學(xué)制品。我國(guó)農(nóng)業(yè)塑料薄膜2016年使用量超過(guò)300萬(wàn)噸，覆蓋全國(guó)可耕地面積的15%左右;全國(guó)化肥使用量為每公頃465.25kg，白色污染和過(guò)度使用化肥造成的土地污染給綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的制約。

2.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品企業(yè)技術(shù)實(shí)力相對(duì)薄弱

目前雖然全國(guó)各省市都有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，但是各地的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等科研實(shí)力相對(duì)較弱，各大高校與地區(qū)的合作相對(duì)較少，科研實(shí)力無(wú)法有效的轉(zhuǎn)化為綠色農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

3.缺乏綠色農(nóng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)

推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是人才，但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等過(guò)程都缺乏相關(guān)專業(yè)的人才。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的標(biāo)準(zhǔn)化管理人員、研發(fā)人員、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、營(yíng)銷及品牌建設(shè)團(tuán)隊(duì)、宣傳團(tuán)隊(duì)、金融管理等人員都存在較大的缺口。以河南省為例，目前河南省綠色農(nóng)業(yè)人才多半采用高薪聘請(qǐng)或者跨行工作的形式引入，這種問(wèn)題導(dǎo)致很多綠色農(nóng)業(yè)從業(yè)者缺乏綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和能力。

4.監(jiān)管體系不完善

綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)副產(chǎn)品監(jiān)管主要涉及到農(nóng)林漁等監(jiān)管產(chǎn)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、畜牧、食藥監(jiān)督等多個(gè)政府部門，但是多個(gè)政府部門多為平級(jí)部門，相互之間責(zé)任推諉和責(zé)任劃分不明確的問(wèn)題大量存在，因?yàn)槿狈款^部門導(dǎo)致綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺少具備公信力的認(rèn)證而無(wú)法推廣。

三、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起步很早，最早可追溯到上世紀(jì)70-80年代，在接近四十年的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)逐步形成了獨(dú)立體系。經(jīng)過(guò)分析后我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之處主要集中于如下幾個(gè)方面：

1.美國(guó)綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)法律體系十分健全

美國(guó)在1990年開始逐步頒布了《有機(jī)食品產(chǎn)品法案》、《有機(jī)食品條例》等聯(lián)邦法律，各個(gè)州在此基礎(chǔ)上對(duì)其主要產(chǎn)品進(jìn)行了明確的立法界定。從土壤污染到水源污染、從有機(jī)產(chǎn)品有毒物質(zhì)控制到化肥與農(nóng)藥的使用、從包裝設(shè)計(jì)到認(rèn)證標(biāo)簽，美國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品相關(guān)法律規(guī)定的十分詳細(xì)和嚴(yán)格。

2.加強(qiáng)國(guó)際合作，從本國(guó)到國(guó)際進(jìn)行認(rèn)證體系構(gòu)建

美國(guó)由聯(lián)邦牽頭，將各個(gè)協(xié)會(huì)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、公立實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行了整合，逐步將綠色食品的認(rèn)證和監(jiān)管形成強(qiáng)制體系。美國(guó)也積極和歐盟、日本、中國(guó)等國(guó)家進(jìn)行合作，加入國(guó)際認(rèn)證體系，逐步形成了公平、公開、公正、獨(dú)立的監(jiān)控和認(rèn)證體系。

3.官方與非官方綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展力量互補(bǔ)

美國(guó)政府對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品一旦進(jìn)行了官方認(rèn)證，那么就會(huì)有專項(xiàng)的資金進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼體系完善、補(bǔ)貼周期級(jí)配合理，幫助綠色農(nóng)業(yè)的推廣。另外美國(guó)一些民間公益力量、企業(yè)等也會(huì)積極投入到綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展之中。不同的民間組織和企業(yè)利用自身的資源逐步打通了農(nóng)民與消費(fèi)者之間的營(yíng)銷障礙，同時(shí)也打通了產(chǎn)品與認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間的溝通障礙。

4.堅(jiān)持“以人為本，科技爭(zhēng)先”的理念

美國(guó)在《農(nóng)場(chǎng)安全與農(nóng)場(chǎng)發(fā)展法》中明確規(guī)定了政府或者農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)需要向農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)援助和政策援助。其中技術(shù)援助就是依托于現(xiàn)有的政府實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)提供綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)。同時(shí)以政策鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)的方式讓農(nóng)場(chǎng)工作人員或者農(nóng)場(chǎng)主了解綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí);選派并且培訓(xùn)部分技術(shù)人員深入一線農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)扶持工作。

四、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

從目前綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題來(lái)看，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略應(yīng)當(dāng)從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)：

1.加速法律體系建設(shè)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

隨著我國(guó)“依法治國(guó)”的基本國(guó)策逐步深入深化，法律調(diào)完的健全與否已經(jīng)成為行業(yè)能否健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障。目前我國(guó)關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)體系相對(duì)缺失，尤其是一些檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)種植及生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范等存在著大量的缺失現(xiàn)象。所以我國(guó)應(yīng)當(dāng)參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情制定綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)、質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和加工認(rèn)證體系等，全過(guò)程無(wú)死角的從法律層面完善體系建設(shè)。

2.加速技術(shù)支持體系建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

科技是綠色農(nóng)業(yè)的核心驅(qū)動(dòng)力，目前河南省綠色農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，所以技術(shù)實(shí)力相對(duì)薄弱。河南省應(yīng)當(dāng)從綠色農(nóng)業(yè)科技科研機(jī)構(gòu)入手，大力培養(yǎng)科研人員和一線技術(shù)員，并且深入一線進(jìn)行技術(shù)支持。充分發(fā)揮各個(gè)農(nóng)業(yè)大學(xué)科研機(jī)構(gòu)和高學(xué)歷人才的技術(shù)骨干作用。對(duì)于一些綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等方面的難題進(jìn)行科研攻關(guān)，保證科研基金的足量投入，成立相關(guān)基金項(xiàng)目，保證科技體系支撐的完整性。

3.建立全過(guò)程無(wú)死角的認(rèn)證和追責(zé)體系

由政府機(jī)構(gòu)牽頭成立專門部門，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、畜牧、食藥監(jiān)督等機(jī)構(gòu)按照職責(zé)確定分工，對(duì)于綠色食品和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)證進(jìn)行全流程的追蹤，從農(nóng)田到餐桌，明確職責(zé)劃分，完善質(zhì)量監(jiān)督。尤其是認(rèn)證體系需要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，便于后續(xù)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

4.對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行存量治理，增量控制

目前全國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)污染情況已經(jīng)具備一定的存量，需要對(duì)其進(jìn)行治理，讓其恢復(fù)綠色狀態(tài)。存量治理的工作應(yīng)當(dāng)以腐植酸為主，解決當(dāng)前農(nóng)田中的地膜殘留和化肥農(nóng)藥殘留汚染等。同時(shí)腐植酸也可以幫助處理牲畜糞便污染和秸稈焚燒的污染等。同時(shí)政府需要以環(huán)保監(jiān)管部門作為牽頭，農(nóng)業(yè)主管部門等部門共同努力，最大限度的減少地膜、過(guò)量或大污染的農(nóng)藥化肥使用。

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作者簡(jiǎn)介：

熊元靖（1988--）男，河南信陽(yáng)人。碩士研究生。講師，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。