運(yùn)用好“黨規(guī)”這把戒尺推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

摘 要：黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)深入黨心、民心，黨取得成就的關(guān)鍵在各級(jí)黨組織和黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力。所以落實(shí)好黨的政策，傳遞好黨的聲音關(guān)鍵在黨組織和黨員。把思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、用制度保障黨的執(zhí)行力、用制度加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就成為新時(shí)代黨的建設(shè)的一把利劍。

關(guān)鍵詞：制度治黨;思想建黨;同向發(fā)力;從嚴(yán)治黨

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。在黨的十九大報(bào)告上習(xí)近平總書記向全黨全國(guó)各族人民作出的新的重大歷史判斷。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義取得了一系列的歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)生了一系列的歷史性變革。這些重大成就的取得和變革，其根本原因之一就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)就極其重要。

一、制度治黨是我黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)

制度治黨思想最早由以毛澤東同志為核心的黨中央進(jìn)行了制度建設(shè)的初步嘗試，到以鄧小平同志為核心的黨中央高度重視制度建設(shè)，到以江澤民同志為核心的黨中央明確提出制度建設(shè)，再到以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)在黨的建設(shè)“五位一體”總體布局中的重要地位，再到今天的以習(xí)近平同志為核心的中共中央首次提出制度治黨這一新要求的歷史發(fā)展演變脈絡(luò)。從重視思想建黨，到強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，再到明確提出制度建設(shè)，最后提出制度治黨，充分體現(xiàn)了我們黨在制度建設(shè)問題上的認(rèn)識(shí)是逐步深化的，理論是不斷發(fā)展的。

“把支部建在連上，建立黨代表制度”的思想，開啟了制度建設(shè)的萌芽。以毛澤東為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于制度建設(shè)的重要論述與重大舉措主要集中在黨管軍隊(duì)、民主集中制和黨內(nèi)監(jiān)督等各個(gè)方面。雖然當(dāng)時(shí)我黨也進(jìn)行了一些制度建設(shè)方面的初步探索，但黨的制度建設(shè)總體上還處在萌芽階段，各項(xiàng)具體制度尚未健全。在這個(gè)階段上，黨建的重心集中在思想、作風(fēng)和組織建設(shè)方面，制度建設(shè)的重要性并沒有得到應(yīng)有的重視。

在錯(cuò)誤中深刻汲取教訓(xùn)，制度建設(shè)思想進(jìn)入到初步發(fā)展的階段。鄧小平曾一陣見血地指出“ 制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了?！?勇于、敢于開展批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨不斷發(fā)展壯大的一大法寶。以鄧小平為核心第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻地從忽視制度建設(shè)的教訓(xùn)出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)地重要性;解決了無制可依的問題，制度制定在此階段的制度建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位。但這個(gè)階段制度執(zhí)行的問題還沒有得到足夠的重視。黨的建設(shè)仍然主要集中在思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)這三個(gè)方面。

針對(duì)民主集中存在的具體問題，制度建設(shè)思想邁入到進(jìn)一步地發(fā)展階段。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體針對(duì)民主集中制中存在的一些問題指出：“解決貫徹民主集中制存在的問題， 根本的是靠加強(qiáng)制度建設(shè)?！秉h中央清醒地認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，并在黨的十六大報(bào)告中進(jìn)一步提出“制度建設(shè)”的這一新范疇。將其上升為與黨的建設(shè)“四位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，在重視制度制定的同時(shí)還強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的重要性。

健全反腐倡廉制度體系、強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的重要性入手制度建設(shè)思想到了逐步完善的階段。以胡錦濤為總書記的黨中央深化了制度建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，在黨的十八大黨章上調(diào)整了黨的建設(shè)“五位一體”總體布局的次序，從而進(jìn)一步凸顯出制度建設(shè)的重要性。深化了制度運(yùn)行體系認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)用制度管權(quán)管人管事，制度治黨的基本特征已經(jīng)初步顯現(xiàn)

思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力，全面深化了黨的制度建設(shè)，制度治黨邁向了新階段。以習(xí)近平為核心的新一代黨中央從制度認(rèn)識(shí)的角度強(qiáng)調(diào)制度重要性的同時(shí)又深刻認(rèn)識(shí)到制度本身的局限性，把“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效路徑;從制度運(yùn)行的角度強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，用制度管權(quán)管事管人;從制度體系涵蓋的領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)不同的黨建領(lǐng)域之間的相互配合。新時(shí)代制度治黨思想和制度建設(shè)主要回答“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎么建設(shè)黨”的問題不同，制度治黨思想深入到取得和鞏固管黨治黨成果的政黨治理階段。與制度建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)建章立制不同，制度治黨思想更加強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的實(shí)效和制度文化的塑造等各個(gè)方面。

二、思想建黨和制度治黨要同向發(fā)力

黨的十九大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”。這一論斷是我們黨全面從嚴(yán)治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，體現(xiàn)了在新時(shí)代我們黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨的必勝信心和堅(jiān)定決心。

思想建黨就是要通過提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟和理論水平，堅(jiān)定理想信念，清掃思想灰塵，補(bǔ)足精神之“鈣”，解決好“三觀”這個(gè)“總開關(guān)”問題，永葆黨的先進(jìn)和純潔。制度治黨，其實(shí)質(zhì)就是要用現(xiàn)代法治思維和法治方式管黨治黨;就是要一方面抓制度的完善，著力構(gòu)建一套完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，織密制度的籠子，確保黨內(nèi)有章可循、有規(guī)可依;一方面抓制度的貫徹執(zhí)行，著力運(yùn)用制度的執(zhí)行力解決黨內(nèi)問題、規(guī)范黨員行為，確保用制度管權(quán)、管事、管人。

在實(shí)踐中，思想建黨和制度治黨是相互作用、相互支撐、內(nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體。制度治黨要有正確的思想引導(dǎo)，同時(shí)，思想建黨決定著制度治黨的落實(shí)程度。只有通過對(duì)黨員的思想教育，提升他們的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們遵循制度、執(zhí)行制度的思想意識(shí)和制度認(rèn)同，才能使黨的各項(xiàng)制度落地生根，開花結(jié)果。所以，在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，思想建黨和制度治黨如鳥之雙翼、車之兩輪，只有讓同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、并駕齊驅(qū)才能形成合力、凸顯威力，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效。

在新時(shí)代，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要帶領(lǐng)人民統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，就必須毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，既要靠思想教育，同時(shí)要靠制度規(guī)范，二者一柔一剛，同向發(fā)力。確保我們黨在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化的進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)與考驗(yàn)的進(jìn)程中始終成為人民的主心骨。

在具體實(shí)踐中，黨要建立健全思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的工作機(jī)制。積極構(gòu)建思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的工作平臺(tái)，建立健全工作機(jī)制，努力化解思想建黨和制度治黨“兩張皮”的矛盾問題，要更加自覺地把思想建黨和制度治黨同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)，使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，同時(shí)也使思想建黨的過程成為制度治黨的過程。一方面，要通過思想建黨來推進(jìn)制度治黨，通過思想教育提升廣大黨員干部的制度意識(shí)、制度自覺和制度認(rèn)同，不斷增強(qiáng)維護(hù)和遵守制度的自覺性;另一方面，要通過制度治黨來推進(jìn)思想建黨，把制度建設(shè)貫穿到思想建設(shè)的全過程，并把思想建黨中的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。

三、制度治黨關(guān)鍵在制度的執(zhí)行力

制度的權(quán)威在于執(zhí)行，制度的生命力也在于執(zhí)行。一個(gè)制度的好壞關(guān)鍵就在于有沒有執(zhí)行力。我們黨在延安時(shí)期的制度執(zhí)行過程中嚴(yán)守法度、一視同仁，不允許存在“特殊人物”和“特殊組織”逾越制度之墻。嚴(yán)厲查處了黃克功、肖玉碧等違紀(jì)案件，黨內(nèi)政治生活也隨之風(fēng)清氣正。相反，“文革”期間黨內(nèi)各項(xiàng)制度被擱置一邊、形同虛設(shè)，黨內(nèi)政治生活遭到了嚴(yán)重的破壞。

黨的十八大以來，我們黨在制度治黨方面雖取得了歷史性成就，在制度執(zhí)行力方面發(fā)生了歷史性變革，黨的凝聚力、公信力大大提升。但是，在具體的實(shí)踐中也或多或少還存在著一些不足。如制度制定后并不執(zhí)行，只漂浮在表面上做一些形式上的宣傳，制度成了掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上的“紙老虎”，成了麥田里的“稻草人”;在一些基層黨組織中的個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，由于他（她）自身對(duì)制度本身的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和利益需求等因素對(duì)制度的條文進(jìn)行隨意裁量和選擇性執(zhí)行，或用規(guī)避新制度的的方式來執(zhí)行對(duì)自己有利的舊制度;甚至有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部以黨“自居”企圖避開制度對(duì)自己的約束和管轄，如此等等。所有這些方面都嚴(yán)重影響著制度的貫徹執(zhí)行。因此，加強(qiáng)制度執(zhí)行力已經(jīng)非常必要了。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毕胍岣唿h的制度執(zhí)行力，當(dāng)務(wù)之急要在增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)、執(zhí)行能力和執(zhí)行監(jiān)督三個(gè)方面卯足勁。

一是加強(qiáng)思想建黨，增強(qiáng)執(zhí)行者的執(zhí)行意識(shí)。思想建黨有助于執(zhí)行的培養(yǎng)，提升制度治黨的效果。其實(shí)制度治黨的關(guān)鍵就是要處理好制度和用權(quán)之間的關(guān)系問題，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，以制度本身的法權(quán)取代領(lǐng)導(dǎo)干部的人權(quán)。黨員干部只有增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)，從心里情感上認(rèn)同制度，才會(huì)自覺地學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度、維護(hù)制度，才會(huì)把制度要求轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。因此，執(zhí)行意識(shí)的塑造，需要借助于“兩學(xué)一做”、“民主生活會(huì)和組織生活會(huì)”、“主題黨日”等思想教育來實(shí)現(xiàn)。

二是提高素質(zhì)，保證執(zhí)行者的執(zhí)行能力。制度執(zhí)行者是否具有執(zhí)行制度的主觀意愿和執(zhí)行能力直接影響到制度執(zhí)行的效果，直接影響到制度實(shí)際效果的發(fā)揮。因此，增強(qiáng)和提高制度的執(zhí)行力，發(fā)揮制度的實(shí)效，除了通過思想教育來培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)，提高他們執(zhí)行制度的積極性，能使他們能夠自覺地同消極執(zhí)行制度、選擇性執(zhí)行制度作斗爭(zhēng)外，還應(yīng)該賦予制度執(zhí)行者充足的人力物力和與之相對(duì)應(yīng)的權(quán)力來提高制度的執(zhí)行力。

三是強(qiáng)化監(jiān)督，保障制度執(zhí)行的實(shí)際效果。黨內(nèi)監(jiān)督乏力，必將導(dǎo)致治黨管黨失之于寬松軟。黨的十八大以來，我們黨針對(duì)監(jiān)督軟弱、流于形式等突出問題，把從實(shí)踐中總結(jié)出的有效實(shí)招上升為制度，使制度的執(zhí)行效果明顯增強(qiáng)。探索建立“黨內(nèi)工會(huì)制度”改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督;探索建立黨員權(quán)利保障制度，強(qiáng)化實(shí)施對(duì)“一把手”有效監(jiān)督;真正將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)際效果，使的黨內(nèi)制度良好運(yùn)行，作用充分發(fā)揮，使制度治黨全面落到實(shí)處。

在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的歷史進(jìn)程中，為了確保黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，需要制度治黨，制度治黨的關(guān)鍵在于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行?！敖涑摺币呀?jīng)很好，但必須使用得當(dāng)。要以磨鐵成針的堅(jiān)強(qiáng)韌勁和壯士斷腕的巨大勇氣狠抓制度的執(zhí)行，要抓住“一把手”這個(gè)少數(shù)中的少數(shù)，增強(qiáng)他們的制度意識(shí)和制度自覺，執(zhí)行制度的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)規(guī)能力，加大追責(zé)懲戒力度，著力構(gòu)建高效的制度實(shí)施體系，防止“稻草人”現(xiàn)象和“破窗效應(yīng)”使黨內(nèi)這把“戒尺”成為“擺設(shè)”。

作者簡(jiǎn)介：

石懷珠，男，漢族，現(xiàn)為中共天水市麥積區(qū)委黨校教師，職稱是助理講師。