關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展和金融支持力度的調(diào)查報(bào)告

王寧霞 邱云云

三線城市旅游業(yè)正在步入跨越式發(fā)展的新階段。但少數(shù)縣區(qū)由于線路單一、資金匱乏旅游收入還相對(duì)較低，缺少龍頭景區(qū)，缺乏有影響力的經(jīng)典線路和知名品牌。從金融支持角度來(lái)說(shuō)，還存在著金融支持不足的諸多問(wèn)題，加大金融支持力度，實(shí)現(xiàn)三線城市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游業(yè)跨越式發(fā)展，金融部門應(yīng)高度重視合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品勢(shì)在必行。

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展快速、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)之一，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合效益。寧縣旅游資源豐富而獨(dú)特，開(kāi)發(fā)潛力巨大。立足資源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于寧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都具有十分重要的作用。為進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展，抓住大眾旅游時(shí)代到來(lái)和旅游消費(fèi)升級(jí)的市場(chǎng)機(jī)遇，金融部門應(yīng)高度重視合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，支持和推進(jìn)寧縣旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、寧縣旅游業(yè)發(fā)展及金融支持現(xiàn)狀

（一）文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

寧縣現(xiàn)有旅游景點(diǎn)26個(gè)，2018年末共計(jì)接待游客76.59萬(wàn)人（次），實(shí)現(xiàn)旅游收入42368萬(wàn)元，占第三產(chǎn)業(yè)的11.84%；解決旅游業(yè)直接就業(yè)3295余人，間接就業(yè)7314余人。

（二）金融服務(wù)全面提升

一是加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)。2008年、2012、2015年，人民銀行寧縣支行先后制定了《金融支持寧縣旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金融支持寧縣旅游業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極貫徹落實(shí)總行和上級(jí)行的決策部署，確保金融支持文化旅游業(yè)發(fā)展的政策措施落地見(jiàn)效。二是加大信貸支持力度。近五年來(lái)全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向?qū)幙h旅游公路、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、賓館酒店、文化產(chǎn)業(yè)園、文化旅游企業(yè)等領(lǐng)域投放貸款超過(guò)1000萬(wàn)元。截至2018年末，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向文化旅游企業(yè)（不含公路貸款、個(gè)體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)主貸款）發(fā)放的貸款余額580萬(wàn)元，占企業(yè)貸款的2.56%。

二、金融支持旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的“慎貸”和權(quán)限上收制約了信貸支持力度

一是旅游業(yè)項(xiàng)目貸款一般屬于中長(zhǎng)期貸款，金額大且回收期長(zhǎng)，大多數(shù)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)未把旅游業(yè)作為信貸支持對(duì)象。二是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)旅游項(xiàng)目發(fā)展前景、預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)程度等難以準(zhǔn)確判斷，普遍認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)控制難，信貸支持較為謹(jǐn)慎。三是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任終身追究制，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和信貸人員有惜貸、恐貸心理。四是旅游業(yè)貸款期限較長(zhǎng)，審核權(quán)多在市級(jí)分行甚至總行，縣域旅游的許多景區(qū)項(xiàng)目很難達(dá)到上級(jí)行的信貸準(zhǔn)入門檻。

（二）景區(qū)的粗放式經(jīng)營(yíng)模式削弱了銀行業(yè)的支持意愿

多數(shù)旅游景點(diǎn)規(guī)劃、策劃和開(kāi)發(fā)水平不高，不少傳統(tǒng)觀光景區(qū)的資源品位、文化內(nèi)涵沒(méi)有得到深度挖掘，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)層次較低。人造景觀低水平的現(xiàn)象突出。加上旅游項(xiàng)目資金投入大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)慢、回收率較低，在日常經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理上隨意性大，不利于與信貸資金的低風(fēng)險(xiǎn)、高收益目標(biāo)對(duì)接。而其他企業(yè)也不愿為旅游業(yè)提供長(zhǎng)期擔(dān)保，很難獲得銀行信貸支持。

（三）金融服務(wù)手段單一，服務(wù)方式相對(duì)滯后

寧縣的旅游景點(diǎn)大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)現(xiàn)仍然滯后，金融服務(wù)設(shè)施不健全，無(wú)法滿足游客的金融消費(fèi)需求。如景點(diǎn)周圍的賓館、酒店、商場(chǎng)很少有ATM機(jī)，部分賓館盡管安裝POS系統(tǒng)，但使用率很低，游客在購(gòu)物消費(fèi)時(shí)大多使用現(xiàn)金消費(fèi)。

三、加大金融支持力度，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越發(fā)展的建議與對(duì)策

（一）圍繞旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，深化相關(guān)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)

目前，與旅游業(yè)發(fā)展相融合的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系越來(lái)越密切。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)的有效融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要路徑。因此，金融機(jī)構(gòu)在支持旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，要樹(shù)立大旅游業(yè)理念，拓寬服務(wù)思路，不僅將旅游核心企業(yè)和為旅游業(yè)提供直接服務(wù)的實(shí)體和服務(wù)者作為扶持對(duì)象，還應(yīng)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈的上游服務(wù)者提供支持，為旅游產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展提供全方位服務(wù)和支持。

（二）放寬金融支持的信貸政策，設(shè)計(jì)符合旅游業(yè)發(fā)展的融資服務(wù)體系

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極投身于旅游業(yè)，及時(shí)調(diào)整信貸政策，將旅游行業(yè)作為金融支持的重點(diǎn)行業(yè)。要根據(jù)旅游市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求統(tǒng)籌規(guī)劃融資服務(wù)方案；地方旅游投資企業(yè)和餐飲、住宿、公園景區(qū)開(kāi)發(fā)管理及園林工程等企業(yè)根據(jù)實(shí)際規(guī)模主要給予流動(dòng)資金貸款支持。

（三）優(yōu)化金融網(wǎng)點(diǎn)布局，豐富旅游金融產(chǎn)品和服務(wù)

調(diào)整和優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局，在各重要的景點(diǎn)、賓館、酒店、超市等場(chǎng)所安裝刷卡終端，為旅游的銀行卡消費(fèi)提供便捷服務(wù)，創(chuàng)建良好的用卡環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在交通相對(duì)便利、經(jīng)濟(jì)條件較好、旅游市場(chǎng)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展靈活便捷的流動(dòng)性金融服務(wù)。（作者單位：1.中國(guó)人民銀行寧縣支行、2.中國(guó)人民銀行乾縣支行）