淺談中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展歷程

摘 要：毛澤東指出：政治路線確定后，干部就是決定因素。中國共產(chǎn)黨歷來重視干部隊(duì)伍建設(shè)，在黨的成長和發(fā)展歷程中，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)從初步探索到逐步發(fā)展成熟，其過程既滲透著馬克思主義的思想光輝，又閃耀著中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗、勇于革新的斗爭精神。十九大提出，我們要著力建設(shè)一支“高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，為新時(shí)代做好干部隊(duì)伍工作指明了方向。只有充分把握黨的干部隊(duì)伍成長的歷史邏輯，才能在新的歷史時(shí)期，準(zhǔn)確切合時(shí)代特點(diǎn)，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：干部隊(duì)伍建設(shè);發(fā)展歷程

政治路線確定后，干部就是決定因素。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量。中國共產(chǎn)黨歷來重視干部隊(duì)伍建設(shè)，縱觀黨的歷史，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)理論不斷發(fā)展成熟，既體現(xiàn)了黨在干部隊(duì)伍建設(shè)思想內(nèi)核上的繼承性，也體現(xiàn)出其與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性與時(shí)代性。

一、干部隊(duì)伍建設(shè)的初步探索與發(fā)展

自1921年中國共產(chǎn)黨建立到1949年中國革命取得勝利，中國共產(chǎn)黨在革命烈火中不斷錘煉、發(fā)展壯大，黨員數(shù)量從建黨時(shí)的五十幾名發(fā)展到建國時(shí)的四百多萬名，從一個(gè)弱小的革命黨歷經(jīng)奮斗成為全國執(zhí)政黨。在長期的革命斗爭中，黨在干部工作中總結(jié)了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)建和發(fā)展黨的干部隊(duì)伍建設(shè)理論奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.干部路線和干部標(biāo)準(zhǔn)的形成

大革命失敗后，毛澤東提出了“槍桿子里出政權(quán)”，南昌起義時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊(duì)成立了前敵委員會(huì)，在軍、師、團(tuán)分別建立了黨委或總支，規(guī)定了“黨的作用高于一切”;隨后，“三灣改編”時(shí)將黨支部建在連上，確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo);在井岡山革命根據(jù)地，各地在建立蘇維埃政府的同時(shí)建立了相應(yīng)的黨組織，加強(qiáng)了黨對(duì)蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了“黨管干部”的基本原則。1938年10月，毛澤東在六屆六中全會(huì)作《論新階段》的政治報(bào)告，在報(bào)告中，毛澤東強(qiáng)調(diào)了干部的重要性，總結(jié)了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第一次明確提出了“任人唯賢”的干部路線和“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。黨的干部原則、干部路線和干部標(biāo)準(zhǔn)的提出，為黨在革命時(shí)期乃至以后的干部隊(duì)伍建設(shè)指明了基本方向，提供了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

2.干部管理體制機(jī)制的初步探索

延安時(shí)期，黨在干部隊(duì)伍建設(shè)的探索中逐步建立了干部教育培訓(xùn)、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調(diào)配與干部交流等制度，如1939年，中央作出《關(guān)于吸收知識(shí)分子的決定》，建立了干部隊(duì)伍吸收知識(shí)分子的制度。1942年2月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于部隊(duì)干部實(shí)行交流的指示》，逐步建立了有計(jì)劃交流干部的工作制度。1943年3月，邊區(qū)政府制定了《各級(jí)政府干部任免暫行條例》，規(guī)定了邊區(qū)干部選用干部的多種形式。此外，《關(guān)于在職干部教育的決定》、《關(guān)于健全黨委制的決定》等，分別對(duì)干部教育培訓(xùn)、黨委工作制度作了規(guī)定。一系列干部制度的建立，促進(jìn)了集中統(tǒng)一管理干部體制機(jī)制的形成，對(duì)探索完善組織管理機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行分類管理體制，健全干部交流制度發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

二、干部隊(duì)伍建設(shè)的時(shí)代轉(zhuǎn)型與制度化探索

建國以后，黨的工作重心發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為面臨的嶄新課題。在此背景下，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)也面臨著向社會(huì)建設(shè)轉(zhuǎn)型的新使命。

1.基于黨的工作重心轉(zhuǎn)移探索完成了干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)型

建國以后，黨的儲(chǔ)備干部數(shù)量嚴(yán)重不足，迅速壯大干部隊(duì)伍成為迫切的現(xiàn)實(shí)需求，七屆二中全會(huì)前，黨的干部只有80萬，到1951年，則發(fā)展到271萬[1]。干部數(shù)量的迅速壯大使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化，一方面干部隊(duì)伍的純潔性遭遇重大挑戰(zhàn)，干部隊(duì)伍中不斷出現(xiàn)思想問題和作風(fēng)問題;另一方面，隨著工作重心轉(zhuǎn)移，干部隊(duì)伍社會(huì)主義建設(shè)能力不足的問題日益突顯。為此，黨在選配干部的過程中，在注重把好入口關(guān)，確保黨的純潔性的同時(shí)，大力提升干部隊(duì)伍科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和從事經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，以整頓作風(fēng)的形式發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，及時(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，防止腐敗行為和官僚主義，順利完成革命隊(duì)伍向建設(shè)隊(duì)伍的過渡。

2.在制度探索中更加注重干部管理制度的系統(tǒng)性建設(shè)

建國以后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，黨在干部隊(duì)伍建設(shè)中不斷探索，先后建立了干部錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、交流、退休等一系列制度，使黨的干部隊(duì)伍建設(shè)體系更趨完整。同時(shí)在制度設(shè)計(jì)的過程中更加注重干部管理機(jī)制的系統(tǒng)性。1953年11月，中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》，建立了分部分級(jí)管理干部的制度，《決定》提出要“逐步建立在中央和各級(jí)黨委的組織部統(tǒng)一管理下中央及各級(jí)黨委的各部分管干部的制度?！狈植抗芾砑窗讶w干部劃分為9類，由中央和各級(jí)黨委的各部分別進(jìn)行管理;分級(jí)管理即在中央和各級(jí)黨委之間建立分工管理各級(jí)干部的制度，下管兩級(jí)。分部分級(jí)管理干部制度代替集中統(tǒng)一管理干部制度是由干部隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)型的必然要求，同時(shí)也是干部管理制度系統(tǒng)化建設(shè)的重要體現(xiàn)。

三、市場經(jīng)濟(jì)背景下干部隊(duì)伍建設(shè)的深層次改革

十一屆三中全會(huì)以后，黨對(duì)長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的干部制度進(jìn)行了大膽的改革和創(chuàng)新，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的干部制度逐步形成。

1.干部隊(duì)伍“四化”方針的提出促進(jìn)了干部隊(duì)伍新老合作與交替的實(shí)現(xiàn)

改革開放之初，黨的干部隊(duì)伍老齡化問題突出，為實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍新老合作與交替，1980年8月，陳云在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上率先明確提出，在堅(jiān)持社會(huì)主義道路和黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下，干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。同年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上對(duì)干部隊(duì)伍“四化”方針第一次作了較為完整的表述，他說“要在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的前提下，使我們的干部隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來加以保證。提出年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化這三個(gè)條件，當(dāng)然首先是革命化?！盵2]1982年9月，干部隊(duì)伍“四化”方針寫入了十二大通過的政治報(bào)告和新黨章，標(biāo)志著這一方針作為干部隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針正式確立起來。干部隊(duì)伍“四化”方針的確立使一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)在實(shí)現(xiàn)干部新老合作與交替方面邁出了重要步伐。

2.全面深化干部隊(duì)伍制度改革，注重干部制度改革的整體性推進(jìn)

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新形勢，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)在制度層面不斷深化改革，取得顯著成效。如打破了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立了干部離退休制度;在干部管理體制改革方面提出“縱向分權(quán)，橫向分類”，遵循分級(jí)分類管理和“管少、管好、管活”的基本原則，適當(dāng)下放干部管理權(quán)限，確定了下管一級(jí)的管理體制。同時(shí)，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍制度體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)了干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展，如制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，規(guī)范和完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)在干部考核、交流、培訓(xùn)、公開選拔、競爭上崗等制度也不斷完善，制度體系建設(shè)邁出了較大步伐。

實(shí)踐證明，只有與時(shí)俱進(jìn)才能使黨的干部隊(duì)伍始終走在時(shí)代前列，充當(dāng)時(shí)代先鋒。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)始終堅(jiān)持黨管干部原則，努力破除“四唯”問題，不斷完善干部管理機(jī)制，激發(fā)干部干事活力，同時(shí)，針對(duì)改革開放以來黨的干部隊(duì)伍中存在的諸多作風(fēng)問題，大力整治“四風(fēng)”，從嚴(yán)從實(shí)管理干部，不斷促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。黨的十九大召開以后，習(xí)近平總書記提出：要“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”。這是基于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新要求提出的新課題，這就需要我們著力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，為推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)宏偉目標(biāo)披荊斬棘、保駕護(hù)航。

注釋：

[1]中共中央組織部等編.《中國共產(chǎn)黨組織史資料》附卷一.中央黨史出版社，2000年版，第1327頁

[2]《鄧小平文選》第二卷.人民出版社，1994年版，第361頁

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-18

[2]中共中央組織部研究室.中國共產(chǎn)黨干部制度建設(shè)的回顧與思考[J].求是雜志，2001

[3]王建華.中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史考察與思考[D].北京：中共中央黨校，2002

作者簡介：

張峻（1981--）男，中共武威市委黨校講師，碩士研究生。