縣域“下”的干部難管理癥結(jié)何在

趙圣煒

當(dāng)前，中央在推進(jìn)干部能上能下工作中，有力解決了干部長(zhǎng)期只上不下的問(wèn)題，形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。但部分縣域“下”的干部被“一下了之”，棄之不理情況仍有發(fā)生，不僅造成干部資源嚴(yán)重浪費(fèi)，也對(duì)持有有力推進(jìn)干部能上能下工作形成了“中梗阻”?！跋隆钡母刹侩y管理，主要癥結(jié)在干部個(gè)人觀念氛圍未轉(zhuǎn)變、組織管理跟蹤幫扶未跟上、復(fù)出等激勵(lì)機(jī)制未明確等方面。找準(zhǔn)癥結(jié)，對(duì)癥下藥，讓“下”的干部后續(xù)管理不再難，才能更好持續(xù)推進(jìn)干部能上能下常態(tài)化，從而樹(shù)立有為才有位的從政環(huán)境，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

2015年7月，中央印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），重點(diǎn)解決長(zhǎng)久以來(lái)干部能上不能下的問(wèn)題，明確了工作責(zé)任，規(guī)范了工作程序，形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。然而，《規(guī)定》執(zhí)行以來(lái)，部分縣域干部被“下”后仍缺乏有效管理，干部被“一下了之”，棄之不理的情況依然存在。一方面嚴(yán)重浪費(fèi)干部這個(gè)寶貴資源，另一方面被“下”干部的難以管理，也對(duì)持有有力推進(jìn)干部能上能下工作形成了“中梗阻”。為此，筆者以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)走訪30多名被“下”干部，并對(duì)930名干部開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，積極探索“下”的干部難管理的癥結(jié)所在。本論所稱“下”的干部是指因違紀(jì)違法、為官不為、品德敗壞等原因，被組織予以調(diào)離、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、撤職、降職、免職等處理，現(xiàn)已離開(kāi)原工作崗位的干部。從調(diào)查和了解情況看，縣域“下”的干部后續(xù)管理主要問(wèn)題集中在三個(gè)方面：

一、觀念氛圍未轉(zhuǎn)變

這是制約干部“能下”的重要因素，直接影響“下”的干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（一）干部個(gè)人思想固化。41.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“干部個(gè)人思想固化”是制約干部“能下”的重要因素。大部分“下”的干部習(xí)慣性認(rèn)為，被組織“拿下”，就是“丟了面子、沒(méi)了前途，被邊緣化”，主觀認(rèn)為今后再想通過(guò)個(gè)人努力工作、重新“復(fù)出”已希望渺茫，出現(xiàn)了“多做多錯(cuò)、不做不錯(cuò)”的思想偏差，產(chǎn)生了“消極懈怠、敷衍塞責(zé)、自我游離”等錯(cuò)誤念頭。一些強(qiáng)烈想再“上”的干部為能“復(fù)出”，不惜花重金、下血本做領(lǐng)導(dǎo)工作，走上層線路，個(gè)別甚至作出違紀(jì)違法之事。

（二）社會(huì)輿論導(dǎo)向偏頗。49.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“社會(huì)輿論導(dǎo)向偏頗”是制約干部“能下”的重要因素。由于目前干部上多下少、社會(huì)上對(duì)“下”的干部認(rèn)識(shí)存在偏差，常常認(rèn)為干部被“拿下”不是違紀(jì)就是違法。一旦某個(gè)干部從領(lǐng)導(dǎo)崗位上被調(diào)整下來(lái)，就容易引起一些議論，被周?chē)隆⑴笥咽柽h(yuǎn)或冷落，因此許多“下”的干部要承受來(lái)自社會(huì)、家庭、同事、親友等各方面的壓力，背上沉重的思想“包袱”，這也給加強(qiáng)“下”的干部后續(xù)管理帶來(lái)了不少困難。

（三）選人用人觀念保守。44.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“選人用人觀念保守”是制約干部“能下”的重要因素。選任過(guò)程采取的全程紀(jì)實(shí)、全程留痕，給選人的人加了一道“緊箍咒”，由于要全程負(fù)責(zé)、終身負(fù)責(zé)，黨委（黨組）負(fù)責(zé)人在推薦使用“下”的干部時(shí)，往往慎之又慎，對(duì)可教育好、業(yè)績(jī)突出、工作能力強(qiáng)的 “下”的干部不敢大膽推薦;部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為重新使用“下”的干部是黨委（黨組）和組織人事部門(mén)的事，在推薦考察這類“帶污點(diǎn)”的干部時(shí)，不愿積極配合，導(dǎo)致“下”干部看不到“上”的希望。

二、跟蹤幫扶未跟上

這是制約干部“能下”的突出問(wèn)題，直接關(guān)系“下”的干部能不能“再上”。

（一）定崗定責(zé)不夠準(zhǔn)確。41.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“定崗定責(zé)不夠準(zhǔn)確”是制約干部“能下”突出問(wèn)題。實(shí)踐中，干部“下”之后往往被“邊緣化”，安排在任務(wù)較輕的崗位，甚至出現(xiàn)“空掛”的情況。模糊的崗位職責(zé)甚至無(wú)具體工作，容易造成“下”的干部在編不在崗、在崗不干事、干事不盡責(zé)的情況，既不利于組織管理，又不利于調(diào)動(dòng)干部積極性。

（二）關(guān)心關(guān)愛(ài)不夠到位。51.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“關(guān)心關(guān)愛(ài)不夠到位”是制約干部“能下”的突出問(wèn)題。目前，雖然中央在關(guān)心關(guān)愛(ài)干部方面給出了許多政策，但各地在執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了冷熱不均、知行不一等情況。特別是對(duì)“下”的干部的關(guān)心關(guān)愛(ài)，更多是靠口頭教育引導(dǎo)、談心鼓勁，經(jīng)常“說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)忘掉”，對(duì)干部“下”之后有針對(duì)性的 “回爐”培訓(xùn)、“回訪”幫扶不夠，對(duì)如何銜接福利待遇以及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等沒(méi)有配套措施跟上，干部“一下了之”“打入冷宮”的情況依然存在。

（三）監(jiān)管職責(zé)不夠明確。28.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“監(jiān)管職責(zé)不夠明確”是制約干部“能下”的突出問(wèn)題。目前“下”的干部沒(méi)有明確 “一對(duì)一”的幫扶聯(lián)系人，容易造成干部所在單位不愿管、組織人事部門(mén)不常管、“下”的干部不服管問(wèn)題，這種 “放羊式” 的管理導(dǎo)致“下”的干部無(wú)所事事、無(wú)所作為甚至“吃空餉”。

三、“上”的渠道待暢通

這是制約干部“能下”的機(jī)制因素，關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)干部既能下又能上的“雙行道”問(wèn)題。

（一）復(fù)出門(mén)檻尚需明確。45.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“復(fù)出門(mén)檻尚需明確”是制約干部“能下”的機(jī)制因素。從調(diào)查以及日常了解情況看，目前對(duì)“下”干部的重新使用，往往沒(méi)有系統(tǒng)性的區(qū)分哪些類別、哪些問(wèn)題、哪些性質(zhì)的干部可以復(fù)出，實(shí)際操作中，各地存在復(fù)出門(mén)檻不一、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等情況，這樣容易造成復(fù)出的主觀性、特殊性、隨意性，出現(xiàn)該“上”沒(méi)有上，不該“上”卻上的情況。

（二）考核機(jī)制尚需精準(zhǔn)。45.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“考核機(jī)制尚需精準(zhǔn)”是制約干部“能下”的機(jī)制因素。從調(diào)查以及日常情況了解，現(xiàn)行的干部考核機(jī)制，特別是針對(duì)“下”的干部德才表現(xiàn)，存在考察手段單一、覆蓋面不廣、時(shí)間有限等問(wèn)題，短時(shí)間考察重點(diǎn)常放在干部顯績(jī)上，對(duì)干部廉德的“深情況”，特別是干部8小時(shí)之外的“活情況”了解較少，無(wú)法對(duì)“下” 的干部德才作出全面、深入、客觀地評(píng)價(jià)，容易出現(xiàn)考察失真失實(shí)、“帶病”復(fù)出的情況。

（三）復(fù)出程序尚需完善。42.0%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“復(fù)出程序尚需完善”是制約干部“能下”的機(jī)制因素。從調(diào)查以及日常情況了解，目前對(duì)“下”的干部重新使用的復(fù)出程序，多采用常規(guī)的干部選任程序，沒(méi)有針對(duì)性增設(shè)“下”的干部復(fù)出考核的環(huán)節(jié)和步驟，也沒(méi)有針對(duì)性地建立會(huì)商選任機(jī)制或在公示時(shí)主動(dòng)說(shuō)明有關(guān)情況，省外個(gè)別地方甚至出現(xiàn)用談話代替推薦、用研究代替考察等程序簡(jiǎn)單化、隨意化問(wèn)題，造成復(fù)出干部難于服眾的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)干部能上能下是破解中國(guó)傳統(tǒng)官僚制度干部只能上，不能下的重要舉措。而干部“下”以后的有效管理，更是順暢干部能上能下，并使之常態(tài)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，造成“下”的干部后續(xù)難管理的原因還有很多，但總體上可以從干部自身、組織管理以及體制機(jī)制等方面進(jìn)行歸結(jié)，并對(duì)癥下藥。從干部自身方面，要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，提升思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“打氣鼓勁”;在組織管理方面，要加強(qiáng)輿論宣傳，持續(xù)跟蹤幫扶，及時(shí)回訪教育;在機(jī)制體制方面，要制定復(fù)出計(jì)劃，強(qiáng)化督促落實(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究等。通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力，有效化解，續(xù)寫(xiě)好推進(jìn)干部能上能下“后半篇”，讓“下”的干部后續(xù)管理不再難，從而樹(shù)立有為才有位的從政環(huán)境，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。（作者單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）