規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

張琰

結(jié)合近年來(lái)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的宏觀性、普遍性、傾向性問(wèn)題和一些典型性問(wèn)題，從內(nèi)部審計(jì)的視角進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性分析。在對(duì)審計(jì)問(wèn)題整改情況及整改中存在問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效措施進(jìn)行深入思考。

一、審計(jì)問(wèn)題反映的鐵路行業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

從鐵路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素的來(lái)源看，鐵路企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，可以劃分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)所處的外部環(huán)境中存在許多變動(dòng)因素，如國(guó)家法律、政策的變動(dòng)，市場(chǎng)供求關(guān)系變動(dòng)，自然災(zāi)害等，都可能對(duì)鐵路企業(yè)的行業(yè)地位、盈利能力和既定目標(biāo)產(chǎn)生不利影響，這就構(gòu)成了鐵路企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)。在鐵路企業(yè)內(nèi)部管理中，人、財(cái)物、技術(shù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素資源是否足夠及得到合理配置，業(yè)務(wù)流程、信息系統(tǒng)是否順暢，管理人員的價(jià)值取向、激勵(lì)機(jī)制是否配合適應(yīng)鐵路企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)等等，這些內(nèi)部管理如果無(wú)章可循、管理不規(guī)范或者存在嚴(yán)重漏洞，執(zhí)行力不到位或管理不協(xié)調(diào)都可能構(gòu)成內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)對(duì)近幾年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、傾向性問(wèn)題及其整改情況開展了深入的原因剖析和風(fēng)險(xiǎn)研判，基于對(duì)法人治理和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的角度主要存在一定的投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和“小金庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)。

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)

合資公司資本金不到位，存在籌資風(fēng)險(xiǎn)和資金費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。資本金不到位影響工程進(jìn)度和工程效率，尤其運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目資本金不到位，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)階段增大了資金不足引起的籌資風(fēng)險(xiǎn)和資金費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，在利潤(rùn)分配階段，會(huì)有“不勞而獲”的情況出現(xiàn)，間接地?fù)p害鐵路企業(yè)的投資權(quán)益和投資利益。

（二）內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)

1.業(yè)務(wù)外包管理不規(guī)范存在勞務(wù)用工風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)很多單位簽訂業(yè)務(wù)外包協(xié)議不規(guī)范，形成了對(duì)勞務(wù)人員實(shí)施用工管理、薪酬發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)考核等事實(shí)管理的行為。表現(xiàn)為合同文本不規(guī)范、合同審批程序不執(zhí)行、成本結(jié)算或資金支付不規(guī)范、合同履行不規(guī)范、外包企業(yè)不具有相對(duì)應(yīng)的外包業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、未通過(guò)招標(biāo)方式選擇局外企業(yè)承攬外包業(yè)務(wù)、確定保潔業(yè)務(wù)外包企業(yè)未進(jìn)行招投標(biāo)、業(yè)務(wù)承攬方投標(biāo)資質(zhì)信息反映不實(shí)與投標(biāo)信息不一致、業(yè)務(wù)外包日常管理存在勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

2.汽車管理與使用不規(guī)范。一是部分單位車輛 “編制、產(chǎn)權(quán)、列支費(fèi)用”不統(tǒng)一;二是部分單位維修費(fèi)中列支尚未進(jìn)行更換的汽車配件;三是很多公司存在賬外汽車。

3.未提材料款長(zhǎng)期未清理存在管理風(fēng)險(xiǎn)。

很多鐵路企業(yè)財(cái)務(wù)賬面懸掛著長(zhǎng)期未清理的未提賬單，未提料單的發(fā)生可能是站段未通過(guò)物資供應(yīng)段購(gòu)置材料而懸掛在“應(yīng)付賬款-未提料單”科目中，從而存在違規(guī)操作或“小金庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)。

4.工資管理不規(guī)范，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。一是將工資、獎(jiǎng)金擠列管理費(fèi)用;二是發(fā)放補(bǔ)助未納入工資管理。

5.資產(chǎn)管理不規(guī)范，存在管理風(fēng)險(xiǎn)。一是有的單位存在拆除資產(chǎn)或報(bào)廢存貨長(zhǎng)期未清理的問(wèn)題;二是工程改造項(xiàng)目部已投入使用但未點(diǎn)收固定資產(chǎn)。上述做法存在的風(fēng)險(xiǎn)在于一是違反固定資產(chǎn)管理辦法，造成資產(chǎn)虛增;二是資產(chǎn)一并調(diào)整，會(huì)增大當(dāng)期成本壓力;三是拆卸下的道岔由于不做賬務(wù)處理，不辦理正常的報(bào)廢手續(xù)，存在一定的管理漏洞甚至存在“小金庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)。

（三）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.因取得虛開增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致補(bǔ)繳稅款。審計(jì)發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位取得已證實(shí)虛開的增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致補(bǔ)繳稅款及滯納金，造成企業(yè)利益損失。

這種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生一是因?yàn)樵诠緝?nèi)部沒有履行“三重一大”決策程序，沒有在開展業(yè)務(wù)前做好充分的調(diào)研，對(duì)該項(xiàng)業(yè)務(wù)是否可以開展、怎么開展、是否有違規(guī)行為沒有進(jìn)行充分的討論研究。尤其是被判定虛開增值稅發(fā)票的公司均在西藏進(jìn)行注冊(cè)，且均在業(yè)務(wù)發(fā)生前剛剛進(jìn)行注冊(cè)，這都是風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因;二是內(nèi)控流于形式，這包括沒有對(duì)發(fā)票的管理給予足夠的重視，在“金稅三期”系統(tǒng)啟用之后，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于增值稅發(fā)票的稽查更加的便捷明確，根據(jù)系統(tǒng)稅務(wù)局很容易查出每項(xiàng)業(yè)務(wù)的上下游鏈條關(guān)系，能夠很容易判斷一項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)物流、現(xiàn)金流以及資金流是不是一致，從而判斷業(yè)務(wù)的真實(shí)性，但是公司仍舊按照以前的模式開展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生巨大損失。

2.提前或推遲確認(rèn)收入、成本造成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)很多單位提前或推遲確認(rèn)各類收入、成本問(wèn)題，這類問(wèn)題一定程度上存在補(bǔ)繳稅款的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）運(yùn)輸主業(yè)站段與經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、集經(jīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系方面存在的規(guī)范性風(fēng)險(xiǎn)

集體企業(yè)負(fù)擔(dān)運(yùn)輸主業(yè)人員工資且工資計(jì)劃及執(zhí)行情況沒有歸口管理部門。

集經(jīng)企業(yè)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)：一是管理風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，集體企業(yè)的發(fā)展主要依靠政策上的支持以及內(nèi)部需求，生存主要依靠鐵路行業(yè)的壟斷性，無(wú)法擺脫單純靠政策、靠壟斷的傳統(tǒng)理念，形成了“等、靠、要”思想。管理模式比較死板，在思想創(chuàng)新方面受到種種客觀因素的限制，很難有所突破;二是人員配置風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)企業(yè)人員大多是小集體人員，自身市場(chǎng)觀念和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)和危機(jī)意識(shí);三是合同履行風(fēng)險(xiǎn)。部分集體企業(yè)從業(yè)人員法律意識(shí)比較淡薄，法律專業(yè)知識(shí)缺乏，在訂立業(yè)務(wù)合同時(shí)，會(huì)出現(xiàn)合同條款表述不嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任義務(wù)約定不明確等漏洞。

二、面對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的措施

（一）對(duì)投資方面風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題，集團(tuán)公司計(jì)劃管理部門應(yīng)進(jìn)一步建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。一是建立一套針對(duì)更改項(xiàng)目的管理評(píng)價(jià)機(jī)制，其中應(yīng)當(dāng)包括跟蹤機(jī)制、評(píng)估機(jī)制以及考核和追責(zé)機(jī)制，最終形成閉環(huán)管理。二是對(duì)投資產(chǎn)生的損失應(yīng)分析具體原因，進(jìn)行追責(zé)處理，同時(shí)按規(guī)定計(jì)提減值準(zhǔn)備。

（二）對(duì)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)。一是建議集團(tuán)公司在規(guī)范法人治理和公司化運(yùn)作中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范法人之間的業(yè)務(wù)往來(lái)和結(jié)算程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所屬單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)違規(guī)事項(xiàng)的考核力度。二是建議相關(guān)單位在決策業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目時(shí)，先對(duì)業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目進(jìn)行歸類分析，明確集團(tuán)公司、單位的基本業(yè)務(wù)要求、合同文本標(biāo)準(zhǔn)、基本結(jié)算要求，對(duì)具體業(yè)務(wù)外包事項(xiàng)從項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算審批、招投標(biāo)管理、過(guò)程控制、驗(yàn)收結(jié)算、資金支付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判，合理規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)、有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)、全面降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、始終防范“小金庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn);相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司新印發(fā)的《中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司關(guān)于規(guī)范業(yè)務(wù)外包管理的指導(dǎo)意見》加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。三是對(duì)汽車管理、工資管理不規(guī)范的問(wèn)題，建議相關(guān)部門針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，研究具體的方案，解決具體問(wèn)題。

（三）對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問(wèn)題。一是應(yīng)舉一反三，認(rèn)真梳理“金稅三期”以后的商貿(mào)業(yè)務(wù)，主動(dòng)排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，核實(shí)上下游業(yè)務(wù)的鏈條關(guān)系、確?！百Y金流、現(xiàn)金流、實(shí)物流”三流一致，避免產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)合同方的資信情況要進(jìn)行再次審查，查看對(duì)方是否具備開展業(yè)務(wù)的相關(guān)能力、資信情況是否良好等等，確保簽訂的合同真實(shí)有效，合同、發(fā)票能夠共同佐證該項(xiàng)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性、合法性;通過(guò)證據(jù)鏈能夠真實(shí)還原該項(xiàng)業(yè)務(wù)的本來(lái)面目與來(lái)龍去脈，確保對(duì)在上游認(rèn)定“虛開”被要求對(duì)異常發(fā)票進(jìn)行協(xié)查時(shí)免于認(rèn)定為“虛開”，避免產(chǎn)生納稅損失。二是進(jìn)一步加強(qiáng)收支管理，做好預(yù)算管理和前期預(yù)想，強(qiáng)化過(guò)程控制，保證收支確認(rèn)的規(guī)范性，有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）對(duì)運(yùn)輸主業(yè)站段與經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、集經(jīng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)關(guān)系方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。一是從集團(tuán)公司到基層站段再到集經(jīng)企業(yè)各級(jí)管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變思想。二是集團(tuán)公司應(yīng)該明確禁止通過(guò)集經(jīng)企業(yè)為主業(yè)消化費(fèi)用，尤其是杜絕集團(tuán)公司和大秦公司之間相互串列費(fèi)用。三是加強(qiáng)集經(jīng)企業(yè)人員的法律意識(shí)，規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性。在訂立每項(xiàng)業(yè)務(wù)合同時(shí)，提前做好準(zhǔn)備，預(yù)估可能發(fā)生的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。四是進(jìn)一步明確集經(jīng)企業(yè)的工資預(yù)算以及歸口管理部門，加強(qiáng)日常工資預(yù)算的監(jiān)督管理。（作者單位：中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司審計(jì)部）