關(guān)于如何加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的思考

李偉東

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，發(fā)揮著宏觀調(diào)控作用，政府的價(jià)值是不容忽視的，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深刻的影響。當(dāng)然因政府所做的市政項(xiàng)目大多體量較大，所以會(huì)涉及到大量的資金管理項(xiàng)目。為了保障投資收益，提高政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中發(fā)揮的作用，就必須做好政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作。本文將以當(dāng)前存在的問題出發(fā)，分析調(diào)整思路，希望可以改善這一局面，創(chuàng)造更多的社會(huì)收益。

政府投資財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算是我國(guó)財(cái)政部在2016年提出的明確要求。其目的在于做好建設(shè)資金的管理與控制，達(dá)成建設(shè)成本的有效處理要求，財(cái)務(wù)部門指出地方政府必須將這一工作視作工作開展的前提依據(jù)，其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說意義重大。

一、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題

（一）預(yù)算控制能力差

過去建設(shè)單位大多會(huì)將精力放在爭(zhēng)奪項(xiàng)目上，并沒有做好對(duì)項(xiàng)目所需資金的實(shí)際情況、預(yù)算管理細(xì)致、全面分析。由于缺少足夠的重視度，沒有深入其中進(jìn)行工作計(jì)劃設(shè)計(jì)與市場(chǎng)調(diào)查，故在施工中時(shí)常出現(xiàn)超預(yù)算的情況。這種情況勢(shì)必會(huì)影響到財(cái)務(wù)管理有效性。此外很多建設(shè)單位認(rèn)為，政府所投資的項(xiàng)目有著政府的支持，所以有足夠的保障資金，想怎樣施工就怎樣施工。所以才會(huì)出現(xiàn)進(jìn)度控制差、多報(bào)資金的情況。

（二）管理效率較低

部分政府投資的項(xiàng)目在建設(shè)單位施工中，一般都是交由發(fā)改委審批，隨后由財(cái)務(wù)部審批與下發(fā)財(cái)款，審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督。缺少項(xiàng)目精細(xì)化管理主觀能動(dòng)性。項(xiàng)目管理時(shí)常出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊變更、邊施工的情況。很多項(xiàng)目管理者都存在缺少責(zé)任意識(shí)的情況，這些管理者甚至用半拉子、釣魚工程鉆我國(guó)法律漏洞。這種情況在國(guó)內(nèi)并非罕見。違法亂紀(jì)的情況對(duì)于政府投資項(xiàng)目的管理工作來說影響非常突出。

（三）核算能力差

財(cái)務(wù)部雖然有實(shí)時(shí)更新項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不過從實(shí)際情況來看，很多制度都存在難以落實(shí)的問題。具體表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算缺少具體操作流程與方案。雖然很多政府所支持的項(xiàng)目都有基建賬目與規(guī)范的財(cái)務(wù)核算處理方法，不過這種方法大多有著十分突出的地區(qū)特性，不僅與周圍地區(qū)核算差異很大，甚至和上級(jí)要求核算方法也有比較大爭(zhēng)議。另外一些建設(shè)單位通常并沒有配備足夠的基建部門財(cái)務(wù)處理人員，財(cái)務(wù)工作大多由許多其他部門工作人員兼顧。核算錯(cuò)誤、賬物不清的情況時(shí)有發(fā)生。

（四）內(nèi)控手段不成熟

很多項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者都不具備財(cái)務(wù)管控意識(shí)，無法發(fā)揮表率的作用。一些管理者甚至認(rèn)為項(xiàng)目在多重審批以后非常合理，不需要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行控制與管理。所以不論是施工合同、工程變更、還是招投標(biāo)、概預(yù)算都沒有建立內(nèi)控體系。失去內(nèi)控的后果就是資金的白白損失。

二、提高政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有效性的意義

（一）迎合預(yù)算管理改革需要

從實(shí)際情況來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目管理有著非常多的問題，尤其是財(cái)務(wù)管理方面。參照國(guó)務(wù)院下發(fā)的預(yù)算管理深化改革決定可以得知，政府投資的項(xiàng)目涉及到民生的方方面面。并且因政府投資面廣、量大，所以更是需要做好資金的集中管理與統(tǒng)一控制。發(fā)揮財(cái)務(wù)資金公開性、公平、公益作用。

（二）推動(dòng)財(cái)務(wù)監(jiān)督提高實(shí)際收益

政府所投資的項(xiàng)目涉及到很多的流程包括撥付使用、竣工決算、投資預(yù)算、資金管理方法等。政府部門必須樹立監(jiān)督理念，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的深化控制，預(yù)防三超現(xiàn)象發(fā)生。政府部門需要完善投資設(shè)計(jì)思路，用有效投資、有效管理的方法，創(chuàng)造更大社會(huì)收益。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)債務(wù)的管理能力

政府投資大多存在資金缺口問題。資金缺口以銀行貸款、社會(huì)貸款的方式補(bǔ)足。可是在債務(wù)管控與新預(yù)算法以后，政府當(dāng)前只能靠地方債券解決問題。面對(duì)這樣的背景，就必須做好投資管理思路的分析，以此保障資金的有效控制，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力。

（四）有效預(yù)防腐敗

政府投資腐敗發(fā)生幾率很高，其對(duì)于保障安全，預(yù)防資金流失有著非常突出的作用。所以必須做好內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理，以此提高財(cái)務(wù)透明度，保障資金作用的充分發(fā)揮。

三、解決政府投資財(cái)務(wù)管理問題的方法

（一）提素質(zhì)夯基礎(chǔ)

不論是哪一種工作，工作人員的素質(zhì)與能力影響都是非常突出的。故為了保障財(cái)務(wù)管理有效性，就必須做好財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的培養(yǎng)工作。政府投資財(cái)務(wù)工作的每一道環(huán)節(jié)都涉及到非常多的人參與，竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、合同管理、招投標(biāo)管理、造價(jià)管理、流程管理工作人員都要具備專業(yè)的技能、出眾的素質(zhì)以及端正的職業(yè)態(tài)度。財(cái)務(wù)管理可以利用OA系統(tǒng)，用現(xiàn)代化技術(shù)提高財(cái)務(wù)管理效果。此外還要做好制度方面的建設(shè)，利用明確的管理流程，保障每一項(xiàng)系統(tǒng)、每一項(xiàng)工作都能夠做到有序進(jìn)行，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理品質(zhì)與質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的價(jià)值與作用。

（二）抓推進(jìn)完善工作模式

首先是項(xiàng)目評(píng)審，財(cái)務(wù)管理人員需要主動(dòng)參與到項(xiàng)目研究論證。項(xiàng)目的概預(yù)算審核需要由財(cái)務(wù)部直接控制，掌握總投資計(jì)劃與投資方向。其次做好資金來源與輸送方向控制與管理工作。項(xiàng)目審批過程中必須做好財(cái)務(wù)分析與管理工作。將資金計(jì)劃與財(cái)務(wù)部門的工作流程與資金走向作為依據(jù)，加強(qiáng)事業(yè)單位資金來源的分析與控制，確保資金合法合規(guī)。最后建立合同管理系統(tǒng)。嚴(yán)格控制建設(shè)單位招投標(biāo)思路與方向。按照政府部門的采購(gòu)情況簽署合同，加強(qiáng)審批力度。當(dāng)然還要做好對(duì)用款計(jì)劃的審批工作。嚴(yán)格按照進(jìn)度、合同、程序?qū)徍朔绞秸{(diào)查申請(qǐng)表。確保資金到位。如果配套設(shè)施沒到位就不予以撥付資金。政府部門必須規(guī)范好自己的財(cái)務(wù)審批行為與財(cái)務(wù)管理方式，保障財(cái)務(wù)管理有效性。

（三）重創(chuàng)新推改革

首先政府部門需要利用互聯(lián)網(wǎng)，打造政府?dāng)?shù)據(jù)庫，其包括政府的投資項(xiàng)目與款項(xiàng)。做好一項(xiàng)目一個(gè)檔案的處理，把所有項(xiàng)目的文件，包括批復(fù)文件以及施工報(bào)告、施工合同、竣工報(bào)告等內(nèi)容整理到其中，制作電子檔案。隨后利用檔案庫了解工程從論證到竣工的所有環(huán)節(jié)，尤其是近幾年的批復(fù)性文件。其將很好的提高基建管理質(zhì)量。

其次要做好影像資料的處理。通常來說工程項(xiàng)目的進(jìn)度款項(xiàng)都是在建設(shè)單位最后結(jié)合實(shí)際情況上報(bào)的。政府財(cái)務(wù)部缺少足夠的精力，很難做到每一筆款項(xiàng)的到場(chǎng)勘察，所以用款計(jì)劃的分析與上報(bào)需要用影像資料的方式。這么做不僅可以督促監(jiān)理者及時(shí)到場(chǎng)，同時(shí)也能夠幫助管理者與財(cái)務(wù)部時(shí)刻了解進(jìn)度情況，做好款項(xiàng)的撥發(fā)與控制，改善工程質(zhì)量。這么做是嚴(yán)防虛報(bào)進(jìn)度，控制工程貪腐發(fā)生幾率的有效做法。

最后應(yīng)建立虛擬合同制度。在政府投資財(cái)務(wù)管理中，合同管理是非常重要的內(nèi)容。申請(qǐng)用款企劃需要先上報(bào)合同，隨后完成合同登記。之后的每一筆支付與申請(qǐng)都要保障與合同對(duì)應(yīng)。用合同限制與控制合同支付進(jìn)度，以免出現(xiàn)款項(xiàng)超出的情況。合同是比較容易控制的，但是在操作中的各種費(fèi)用就不太容易管理。此時(shí)就可以用概算金額建立虛擬合同控制金額。比如建設(shè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用就可以用虛擬管理的方式將其拆分為不同合同，其中一個(gè)負(fù)責(zé)管理費(fèi)用，另外一個(gè)代表業(yè)務(wù)招待費(fèi)用。這種虛擬合同可以完成建設(shè)單位金額的有效控制與合理化上報(bào)。

四、結(jié)語

做好政府投資財(cái)務(wù)管理工作的意義是非常突出的，其對(duì)社會(huì)的發(fā)展來說意義重大，能夠很好的改善當(dāng)前存在的很多管理問題。當(dāng)然必須意識(shí)到的是會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理并非易事。尤其是近些年國(guó)內(nèi)建筑規(guī)模、建筑數(shù)量的不斷增加，多種多樣的投資來源以及各種新穎的管理制度，全部都是當(dāng)前財(cái)務(wù)人員必須主動(dòng)處理與學(xué)習(xí)的新知。只有當(dāng)財(cái)務(wù)人員具備了優(yōu)秀的財(cái)務(wù)投資素質(zhì)，才能夠更好的迎接財(cái)務(wù)管理需要，保障政府作用的有效發(fā)揮。（作者單位：山東省高唐縣財(cái)政局）