新形勢下財務(wù)檔案文化建設(shè)：問題剖析與培育路徑探尋

于倩

本文在分析文化、廉政文化與財務(wù)檔案文化深層關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點剖析了當前財務(wù)檔案文化建設(shè)存在的問題，以此為出發(fā)點，對癥下藥，提出了加強財務(wù)檔案文化建設(shè)的新路徑。

一、文化、廉政文化與財務(wù)檔案文化關(guān)系探析

（一）財務(wù)檔案文化和廉政文化是單位文化建設(shè)的重要內(nèi)容

文化是一個單位存續(xù)發(fā)展的精神食糧，對文化的定義眾說紛紜。從狹義上說，文化是一個以價值觀為核心的意識形態(tài)，主要強調(diào)思想層面；從廣義上說，則包括物質(zhì)文化、制度文化、行為文化、精神文化等方面，可以把文化產(chǎn)品、群體行為、內(nèi)部制度等均納入文化的范疇，精神是文化的精髓，形象是文化的呈現(xiàn)，的理念是員工工作的指南，目標則是工作的出發(fā)點和落腳點。

廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、知識、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會評價，從根本上反映著一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式，是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映。主要內(nèi)涵是從政的思想道德、從政的文化氛圍、從政人員職業(yè)道德和社會公德。廉政文化建設(shè)，是社會主義現(xiàn)金文化建設(shè)理論和思想的新發(fā)展、新探索。

財務(wù)檔案作為一種記載生產(chǎn)經(jīng)營活動的實體，也是具有文化屬性的，狹義的財務(wù)檔案文化是指記載精神文明和物質(zhì)文明的財務(wù)檔案實體，而廣義的財務(wù)檔案文化既包含實體，也包括人民利用財務(wù)檔案的文化成果為創(chuàng)造出的精神財富和物質(zhì)財富。財務(wù)檔案是由貫徹傳達文者主旨意圖的文件轉(zhuǎn)化而來，它能全方位反映和記錄以往的社會生活的各個方面，財務(wù)檔案的內(nèi)容無不是以符號的形式依附于磁盤、膠片等各種介質(zhì)材料商。由此可見，財務(wù)檔案自身就是一種寶貴的文化財富，具有文化價值。

（二）培育財務(wù)檔案文化是廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)。財務(wù)檔案管理是對單位經(jīng)濟活動的充分客觀的記錄，通過財務(wù)檔案的準確記錄，一方面對財務(wù)的使用起到信息記錄的作用；另一方面，對涉及財務(wù)的工作起到監(jiān)督檢查的作用。我國事業(yè)單位作為我國國有資產(chǎn)下設(shè)的非營利性機構(gòu)，對其財產(chǎn)的管理更需要合理合法，事業(yè)單位中的經(jīng)濟決策更應(yīng)該有憑證，單位的每一筆收入、支出等經(jīng)濟業(yè)務(wù)，完成后必定通過財務(wù)檔案的形式來記錄及保存下來。而這些看似普通的財務(wù)檔案，恰恰卻是單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否符合有關(guān)的政策、制度的規(guī)定，是否存在違法亂紀行為的最有力證據(jù)。同時，這些已經(jīng)成為過去式的檔案，還可以為國家制定宏觀經(jīng)濟政策、單位制定經(jīng)營管理決策提供有參考意義的財務(wù)信息。審計部門、公檢法部門，每年都通過查閱大量的財務(wù)檔案，來打擊各種違法犯罪行為，來維護國家法紀。財務(wù)檔案的這些特點都決定了其在事業(yè)單位工作中是不可忽視的。因此，保障我國事業(yè)單位中的財務(wù)檔案管理科學(xué)有效就顯得非常有意義。

二、事業(yè)單位財務(wù)檔案文化建設(shè)存在的問題剖析

（一）財務(wù)檔案文化建設(shè)意識不強

財務(wù)檔案文化建設(shè)意識淡薄，事業(yè)單位主要工作是完成上級部署的行政工作，因此工作重心始終放在的重點工作上，對于財務(wù)檔案工作的認識，是將其定義為局限于幫助保管文件，服務(wù)行政工作上，對其在文化建設(shè)中發(fā)揮的重要作用認識不足，因此對開發(fā)其文化價值所開展的工作、投入的人力、物力和財力也是有限的，沒有將財務(wù)檔案文化建設(shè)提高到廉政文化建設(shè)的高度。

（二）財務(wù)檔案文化建設(shè)工作開展不主動

許多財務(wù)檔案工作者在管理財務(wù)檔案的時候，經(jīng)常是等待別人上門來利用，對單位和員工的需求了解不足，因此對于財務(wù)檔案信息的整合做的也不夠，財務(wù)檔案宣傳工作就更是長期處于缺失狀態(tài)了，這種情況下，很難實現(xiàn)財務(wù)檔案文化的積淀，也更談不上財務(wù)檔案文化的挖掘。

（三）財務(wù)檔案文化建設(shè)工作內(nèi)容不豐富

目前，多少事業(yè)單位的財務(wù)檔案工作主要是完成收集、整理、保管和利用工作，對于財務(wù)檔案文獻的編纂工作相對較少，沒有將財務(wù)檔案的文化價值整合利用起來，因此只能在財務(wù)檔案中零零星星看到一些文化體現(xiàn)，因此財務(wù)檔案文化價值的影響力比較低。

三、財務(wù)檔案文化建設(shè)意義與策略

財務(wù)檔案文化建設(shè)的目的在于尋求財務(wù)檔案、財務(wù)檔案工作有關(guān)理念、制度的逐漸認同，形成廣泛認可的財務(wù)檔案觀與財務(wù)檔案管理理念，營造具有財務(wù)檔案文化的培育氛圍，提高財務(wù)檔案意識，從而科學(xué)地指導(dǎo)、規(guī)范財務(wù)檔案工作實踐，使財務(wù)檔案工作真正適應(yīng)社會發(fā)展的客觀需求，在實現(xiàn)財務(wù)檔案工作自身價值的進程中進一步促進財務(wù)檔案事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為了促進財務(wù)檔案文化的傳承及其培育，我們應(yīng)著重加強以下四方面的工作：

（一）強化頂層設(shè)計

所謂“頂層設(shè)計”， 就是指“自高端開始的總體構(gòu)想”。將頂層設(shè)計思想運用到財務(wù)檔案文化建設(shè)領(lǐng)域，就是要充分發(fā)揮財務(wù)檔案行政管理部門的宏觀調(diào)控職能、行政監(jiān)管職能，加強財務(wù)檔案文化建設(shè)的整體戰(zhàn)略謀劃，對涉及的各個層面和各種要素協(xié)調(diào)推進進行嚴密的設(shè)計，為財務(wù)檔案文化建設(shè)提供可供遵循的“理念、規(guī)則、程序”。財務(wù)檔案文化建設(shè)也不排除由特定基層單位進行試點并取得一定進展的可能，從基層單位著手實現(xiàn)創(chuàng)新，其精神可貴、勇氣可嘉，但要自下而上推廣，難度頗大。若不納入“頂層設(shè)計”，極有可能演變成一種小范圍的工作創(chuàng)新，難以在更大范圍內(nèi)推動財務(wù)檔案文化的建設(shè)。具體而言，應(yīng)根據(jù)財務(wù)檔案文化建設(shè)的思想理念與建設(shè)目的，在財務(wù)檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分應(yīng)用財務(wù)檔案文化建設(shè)的相關(guān)研究成果，謀求建立適應(yīng)財務(wù)檔案文化建設(shè)的工作機制與適合自身運行規(guī)律的管理機制，突破財務(wù)檔案管理理念滯后、財務(wù)檔案管理工作滯后的瓶頸，從而在財務(wù)檔案觀、財務(wù)檔案收集范圍、電子文件收集與管理、財務(wù)檔案保護、財務(wù)檔案開放利用、財務(wù)檔案人員管理等諸多方面解決制約財務(wù)檔案文化建設(shè)的深層次問題，促進財務(wù)檔案工作的深化發(fā)展。而更為重要的，在于財務(wù)檔案文化的制度規(guī)范建設(shè)，制訂詳細、明確的財務(wù)檔案文化建設(shè)標準、制度、規(guī)范，為社會公眾提供簡潔明了、通俗易懂、具有可操作性的義務(wù)性與權(quán)利性制度規(guī)范、約束性與獎勵性制度規(guī)范，為全方位推進財務(wù)檔案文化建設(shè)提供系統(tǒng)、完善的制度規(guī)范保障。

（二）完善制度規(guī)范

制度規(guī)范最為基本的功能在于規(guī)范、協(xié)調(diào)、激勵及約束特定領(lǐng)域的活動以及社會公眾的相關(guān)行為，以保證特定管理目標的有效實現(xiàn)，因此，完善的制度規(guī)范建設(shè)是推進財務(wù)檔案文化傳承、培育的重要著力點。具體而言，應(yīng)根據(jù)財務(wù)檔案文化建設(shè)的思想理念與建設(shè)目的，在財務(wù)檔案行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分應(yīng)用財務(wù)檔案文化建設(shè)的相關(guān)研究成果，謀求建立適應(yīng)財務(wù)檔案文化建設(shè)的工作機制與適合自身運行規(guī)律的管理機制，突破財務(wù)檔案管理理念滯后、財務(wù)檔案管理工作滯后的瓶頸，從而在財務(wù)檔案觀、財務(wù)檔案收集范圍、電子文件收集與管理、財務(wù)檔案保護、財務(wù)檔案開放利用、財務(wù)檔案人員管理等諸多方面解決制約財務(wù)檔案文化建設(shè)的深層次問題，促進財務(wù)檔案工作的深化發(fā)展。而更為重要的，在于財務(wù)檔案文化的制度規(guī)范建設(shè)，結(jié)合《會計檔案管理辦法》，依據(jù)本單位實際情況，制定適合本單位業(yè)務(wù)需求的財務(wù)制度，包括移交、整理、裝訂制度、移交清冊簽章制度、查閱和借用制度、保管期限制度以及保密制度、銷毀制度。最后，所有制度的實施、檔案的整理、保管利用最終歸結(jié)到財務(wù)檔案人員身上，所以財務(wù)檔案管理人員和整理人員，不僅需要有專業(yè)的檔案知識、財務(wù)知識，還要有較高的政治覺悟、愛崗敬業(yè)和保密意識，不斷提高思想意識和管理水平，跟上時代發(fā)展的步伐。

（三）擴大財務(wù)檔案文化建設(shè)宣傳

推進財務(wù)檔案文化建設(shè)是一項涉及全單位財務(wù)安全的重要工作，需要全員的全方位參與，而財務(wù)檔案宣傳正是向全單位傳播財務(wù)檔案、財務(wù)檔案工作有關(guān)信息、理念與制度規(guī)范，從而影響其行為的過程，開展更有廣度、更具深度的財務(wù)檔案宣傳工作，在對全單位普及財務(wù)檔案基本知識、開展思想教育的同時，有針對性地宣傳財務(wù)檔案產(chǎn)生領(lǐng)域、財務(wù)檔案載體形態(tài)、財務(wù)檔案功能作用、財務(wù)檔案文化價值等財務(wù)檔案文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容及制度規(guī)范，破除籠罩在財務(wù)檔案、財務(wù)檔案工作之上的神秘色彩，增強全員的財務(wù)檔案意識、財務(wù)檔案文化意識，爭取更多的工作人員了解財務(wù)檔案工作、重視財務(wù)檔案工作、關(guān)心與支持財務(wù)檔案工作，促進財務(wù)檔案文化理念的廣泛認同，為財務(wù)檔案文化建設(shè)的深化發(fā)展營造出良好的輿論氛圍。（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院試驗基地服務(wù)中心）