新型城鎮(zhèn)化背景下的中小城市發(fā)展

晏晗

努力推進(jìn)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略和歷史性任務(wù)。文章通過比較分析中國兩個(gè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方式來對我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，并進(jìn)一步討論新型城鎮(zhèn)化背景下中小城市的發(fā)展，最后總結(jié)出一些值得借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

自1980年代我國確立中心城市發(fā)展理論（撤地設(shè)市）以來，中國走要素集聚尤其是向大城市集聚的道路已經(jīng)走了三十多年，這個(gè)過程使我國發(fā)展起了一批規(guī)模不等的大城市和特大城市，構(gòu)成了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體（李兵弟、郭龍彪等，2014）。但正如前文所述，由于我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的非均衡性，單一大城市發(fā)展的弊病不斷顯現(xiàn)，小城鎮(zhèn)發(fā)展乏力，這就提醒我們應(yīng)該更加重視發(fā)展要素在區(qū)域中均衡分布的問題。

從另一個(gè)角度來看，中小城市是我國合理的城鎮(zhèn)化層級體系中的重要組成部分，且能夠避免人口過度集中大城市或過度分散小城鎮(zhèn)帶來的種種弊端。大力發(fā)展中小城市，是實(shí)現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化的重要保證，能有效避免異地轉(zhuǎn)移模式帶來的沉重代價(jià)（辜勝阻、鄭超、曹譽(yù)波，2014），扭轉(zhuǎn)“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象?？偠灾行〕鞘械陌l(fā)展在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略意義。中小城市在解決人口市民化問題上具有自身獨(dú)有的優(yōu)勢，需要大力推廣（辜勝阻、鄭超、曹譽(yù)波，2014）。

在發(fā)展中小城市時(shí)，特別注意要因地制宜地發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)?；诖耍谶@一部分，本文選擇了浙江省兩個(gè)富有特色的小城鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)和云棲。分析比較其各自的發(fā)展方式，總結(jié)出一些值得借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

一、“烏鎮(zhèn)模式”的解讀與反思

在浙江，曾經(jīng)有過“車子跳，烏鎮(zhèn)到”的俗語，意思是只要你感覺車子猛烈顛簸，就意味著到了烏鎮(zhèn)。它指的是烏鎮(zhèn)的路況極差。也從側(cè)面反映出了當(dāng)年烏鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平之落后。而現(xiàn)在，隨著兩次世界互聯(lián)網(wǎng)大會的召開，烏鎮(zhèn)蜚聲海外，成為了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎。從破落小鎮(zhèn)到旅游名鎮(zhèn)，烏鎮(zhèn)的發(fā)展歷程或許可以為特色鎮(zhèn)的研究提供一個(gè)有趣的樣本。

烏鎮(zhèn)在1999年開發(fā)東柵之初時(shí)，就定下了“以舊修舊、以舊修故”的保護(hù)宗旨。這一模式被聯(lián)合國教科文組織的特評專家阿蘭·馬蘭諾斯譽(yù)為古鎮(zhèn)保護(hù)的“烏鎮(zhèn)模式”。

根據(jù)烏鎮(zhèn)旅游開發(fā)有限公司顧問邵云的說法，他們在進(jìn)行古鎮(zhèn)修復(fù)時(shí)，將所有的高低壓線路、電視線、通信線路埋到地下，移除了被現(xiàn)代元素“破門而入”的水泥板、玻璃窗等，著重留下“老底子”的東西。

可以說，烏鎮(zhèn)的發(fā)展模式，在于堅(jiān)持“以保護(hù)歷史遺產(chǎn)來開發(fā)旅游”的理念。它的成功源于其本身所具有的濃厚的歷史文化底蘊(yùn)，具體來說就是江南水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的建制。但問題就在于，這種建制可以被周圍的小城鎮(zhèn)簡單地山寨模仿。

包括烏鎮(zhèn)在內(nèi)，江南地區(qū)共有并稱的六大古鎮(zhèn)。這些江南小鎮(zhèn)的同質(zhì)化的傾向非常嚴(yán)重：一樣的小橋流水，一樣的白墻烏瓦，一樣的青石板路。就連這一樣的風(fēng)景中販賣的土特產(chǎn)也大同小異。因此在許多旅游網(wǎng)站的留言板上，很多網(wǎng)友在個(gè)留言后面還會加上一句提醒的話：“江南古鎮(zhèn)大同小異，只要去一個(gè)地方看看就夠了?！?/p>

每個(gè)江南小鎮(zhèn)都有自己的特色，但是如果這些“特色”從外觀到內(nèi)核都如出一轍，那“特色鎮(zhèn)”就變成了“同色鎮(zhèn)”。模式的同質(zhì)化并不可怕，內(nèi)容的同質(zhì)化才可怕。因此，烏鎮(zhèn)的發(fā)展模式，只能稱之為可以討論的樣本，而絕非可以輕易模仿的范例。

烏鎮(zhèn)本身就具有非常良好的歷史文化底蘊(yùn)，所以工作的重點(diǎn)在于保護(hù)，“以保護(hù)歷史遺產(chǎn)來開發(fā)旅游”的思路具有前瞻性和適應(yīng)性。但在具體的操作中，當(dāng)?shù)亻_發(fā)商采取了架空和剝離的方式，保留了一個(gè)文化的軀殼，把烏鎮(zhèn)變成了一個(gè)博物館式的古鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)的商業(yè)化做得非常成功，對于一般的游客來說是非常方便的，但追求表面的修舊如舊和“原汁原味”，并不一定可以使其文化內(nèi)涵的得到有效的保護(hù)和發(fā)掘。因而對于烏鎮(zhèn)的未來，這種發(fā)展模式是否適合，仍然是個(gè)未知數(shù)。

二、產(chǎn)城融合的典范——云棲小鎮(zhèn)

同樣是在浙江的另一個(gè)小鎮(zhèn)——云棲小鎮(zhèn)，或許可以給我們更多的答案和思考。云棲小鎮(zhèn)是浙江省首批創(chuàng)建的37個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)之一。是一個(gè)依托阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)這兩大平臺，把杭州轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)打造成一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)地處之江核心區(qū)塊，現(xiàn)有涉云企業(yè)80多家，包括有阿里云、華通云、威鋒網(wǎng)、云商基金等。而西湖區(qū)更是計(jì)劃通過3-5年的發(fā)展，在那里集聚上千家涉云企業(yè)，涵蓋云計(jì)算應(yīng)用，如APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘等領(lǐng)域，形成完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，稅收5億元以上。

另外，在“云棲小鎮(zhèn)”里，西湖區(qū)還計(jì)劃建一個(gè)面積約5000平方米的IT信息產(chǎn)業(yè)歷史博物館，展示以云計(jì)算為特色的互聯(lián)網(wǎng)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程;同時(shí)，跟阿里云公司合作，園區(qū)里還將成立一個(gè)阿里云技術(shù)學(xué)院（云棲學(xué)院），為園區(qū)企業(yè)提供云計(jì)算技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流等。

通過以上資料，我們可以發(fā)現(xiàn)云棲小鎮(zhèn)與烏鎮(zhèn)等江南古鎮(zhèn)有著明顯的差異。它并不著眼于開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)（有趣的是，浙江旅游的最大IP——西湖風(fēng)景區(qū)，就坐落在小鎮(zhèn)的東北側(cè)），而是致力于打造云生態(tài)，發(fā)展智能硬件，形成基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)快速發(fā)展的實(shí)踐，可以說是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下“新常態(tài)”的一個(gè)生動實(shí)踐。在我看來，云棲小鎮(zhèn)的快速崛起的原因，主要有以下三點(diǎn)：

（一）確立清晰的發(fā)展方向

云棲小鎮(zhèn)是一個(gè)以云生態(tài)為主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，體現(xiàn)了當(dāng)今科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展——云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的重要發(fā)展趨向。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，都是信息技術(shù)、信息經(jīng)濟(jì)的集中標(biāo)志。云棲小鎮(zhèn)搶先發(fā)展“云”產(chǎn)業(yè)，可以說是抓住了當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的一個(gè)大趨勢?？梢哉f，云棲小鎮(zhèn)有明確的發(fā)展方向，有長遠(yuǎn)的規(guī)劃作為支撐，而不是盲目跟風(fēng)，大拆大建。

（二）注重互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合

當(dāng)前，中國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了越來越重要的影響。根據(jù)麥肯錫發(fā)布的《中國的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：互聯(lián)網(wǎng)對生產(chǎn)力與增長的影響》報(bào)告顯示，2013年中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占全國GDP比重的4.4%，這一比例已經(jīng)超過了美國和德國，而預(yù)計(jì)到2025年，互聯(lián)網(wǎng)對中國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將提升至22%。基于互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為創(chuàng)業(yè)活動的重要形式和特征 （辜勝阻、李睿，2016）。

在這一背景下，云棲小鎮(zhèn)就進(jìn)行了許多有益的嘗試。比如今年（2016年）7月6日，阿里巴巴集團(tuán)和上汽集團(tuán)就在云棲小鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)汽車，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和汽車行業(yè)的深度融合，拉開了汽車產(chǎn)業(yè)新變革的序幕。汽車接入了物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，不再只是一個(gè)交通工具，而是改變了新的空間、新的生活方式，互聯(lián)網(wǎng)汽車成為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，將更多的服務(wù)接入進(jìn)來。

這樣的例子還有很多，而每年如期召開的“云棲大會”又為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下無處不在的云計(jì)算與各行各業(yè)的交錯(cuò)連接提供了絕佳的平臺。去年的大會有近20000開發(fā)者報(bào)名，逾3000家云上企業(yè)到場，成為國內(nèi)外規(guī)模最大的一次云計(jì)算大會。互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，使得這個(gè)新興的小鎮(zhèn)充滿了活力。

（三）積極推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

2015年政府工作報(bào)告提出，要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。當(dāng)前我國正面臨新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮，如何充分利用這一發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，是提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁的重要環(huán)節(jié)（辜勝阻，2015）。而云棲小鎮(zhèn)就為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了一個(gè)極具魅力的大舞臺。它的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是圍繞“云”展開，是打造“云”發(fā)展所需要的生態(tài)文化環(huán)境。云棲小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是以阿里云平臺為基礎(chǔ)，全力扶持云上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，集聚包括游戲、移動互聯(lián)網(wǎng)、APP開發(fā)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)據(jù)挖掘等細(xì)分領(lǐng)域的優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技類企業(yè)，引進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投基金機(jī)構(gòu)，打造完整的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)鏈。云棲小鎮(zhèn)作為集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的重要載體，引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。

三、結(jié)語

通過對烏鎮(zhèn)古鎮(zhèn)和云棲小鎮(zhèn)的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，烏鎮(zhèn)的成功源于傳統(tǒng)資源的借題發(fā)揮和架空剝離，而云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展就是抓緊時(shí)代的脈搏和前進(jìn)方向。

“烏鎮(zhèn)模式”給烏鎮(zhèn)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但不可否認(rèn)的是，江南古鎮(zhèn)游正在陷入同質(zhì)化的怪圈。和烏鎮(zhèn)類似的旅游型小城鎮(zhèn)應(yīng)該積極整合各類資源，深挖、彰顯獨(dú)特的文化內(nèi)涵，拓展發(fā)展空間，提升旅游的帶動能力，著力推進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。避免古鎮(zhèn)同質(zhì)化發(fā)展，確立古鎮(zhèn)個(gè)性，尋求差異化發(fā)展才是古鎮(zhèn)提檔升級的必經(jīng)之路。

對云棲小鎮(zhèn)而言，它本可以依托旅游資源更為豐厚的西湖風(fēng)景區(qū)大做文章，發(fā)展諸如旅游副產(chǎn)品加工之類的產(chǎn)業(yè)。而這種產(chǎn)業(yè)可替代性過高，可持續(xù)性差。因此云棲小鎮(zhèn)的規(guī)劃者獨(dú)辟蹊徑，追趕大數(shù)據(jù)時(shí)代的浪潮，著眼于現(xiàn)代科技和傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合，依托云計(jì)算，打造出了一個(gè)屬于自己的生態(tài)文化圈。

總而言之，在建設(shè)特色小城鎮(zhèn)時(shí)，一方面政府要做好規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持等服務(wù)工作。另一方面，也要讓更多的市場主體發(fā)揮更大的作用，使特色小鎮(zhèn)更具競爭力。 （作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）