鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下村級小額工程管理存在問題及原因分析

徐斌

在隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，村級工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多，涉及資金也越來越多。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下村級小額工程建設(shè)問題日益突出，主要存在工程實(shí)施過程不夠民主、工程超限現(xiàn)象比較普遍、工程信息公開程度低、工程實(shí)施過程缺乏監(jiān)管等問題，主要是由于重視程度不夠、制度不健全、工程實(shí)施過程缺乏監(jiān)管、工程款支付隨意性強(qiáng)等原因。

隨著我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，村級工程建設(shè)項(xiàng)目越來越多。因此，如何規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以下村級小額工程建設(shè)（以下簡稱村級小額工程），加強(qiáng)對應(yīng)監(jiān)管顯得尤為重要。本文對浙江湖州南潯區(qū)村級小額工程進(jìn)行了調(diào)研。發(fā)現(xiàn)其中管理中仍然存在許多問題。下面就結(jié)合南潯區(qū)實(shí)際，對村級小額工程建設(shè)管理存在的問題進(jìn)行簡單分析。

一、存在的主要問題

（一）工程實(shí)施過程不夠民主。從了解的情況看，大多數(shù)情況下，村級小額工程從工程立項(xiàng)、預(yù)算、實(shí)施發(fā)包方案及資金額度等未經(jīng)村民代表會議討論決定，而是由村支部書記、村委會主任個(gè)人直接拍板決定，隨意性較大。很多工程都沒有辦理相應(yīng)的手續(xù)，大多數(shù)沒有代表會議討論的會議記錄，有的沒有項(xiàng)目工程量清單、工程概況，建設(shè)過程中也沒有監(jiān)督檢查記錄、甚至很多項(xiàng)目連施工合同都缺失。

（二）工程超限現(xiàn)象比較普遍。按規(guī)定，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心限額是10萬元到50萬元.從對我區(qū)2017年以來的村級小額工程統(tǒng)計(jì)來看，全區(qū)共上報(bào)項(xiàng)目是551個(gè)，總工程量是1239.1萬元。551個(gè)項(xiàng)目中，超過各招標(biāo)中心限額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目共計(jì)30個(gè)，占到總數(shù)的5.4%。

（三）工程信息公開程度低。村級項(xiàng)目中，進(jìn)招標(biāo)中心的項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行網(wǎng)上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開欄等多種方式的信息公開。但村級小額工程項(xiàng)目在信息發(fā)布上幾乎為零，很少會有村將小額項(xiàng)目的公告和項(xiàng)目情況相關(guān)資料張貼至村務(wù)公開欄中。導(dǎo)致小額工程項(xiàng)目實(shí)施中，有能力、想?yún)⑴c的施工人員常常因無法得到相關(guān)信息而無法參與競爭。實(shí)際做項(xiàng)目的經(jīng)常是那些與村干部走的近的施工人員，有的甚至的近親屬。

（四）工程實(shí)施過程缺乏監(jiān)管。各村小額項(xiàng)目確定實(shí)施后，在實(shí)際監(jiān)管過程中，基本上只有村兩委會人員不定期對項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤、了解。在檢查中發(fā)現(xiàn)，村監(jiān)委人員將主要精力放在了村內(nèi)其他事項(xiàng)上，對小額項(xiàng)目關(guān)注度不夠，未能很好的按要求對項(xiàng)目全過程進(jìn)行監(jiān)督。

（五）工程款支付隨意性強(qiáng)。盡管我區(qū)實(shí)行了村級財(cái)務(wù)代理記賬，但辦理支付工程款不是憑工程合同和招投標(biāo)資料，而是根據(jù)村報(bào)賬憑證支付，村級工程的日常財(cái)務(wù)監(jiān)管還不到位。大多數(shù)村級工程款結(jié)算方式采用先預(yù)領(lǐng)，待工程驗(yàn)收通過后再結(jié)算并開具稅務(wù)發(fā)票，這容易導(dǎo)致白條領(lǐng)款較多、預(yù)付款超合同、決算后要求施工單位開具稅務(wù)發(fā)票較被動(dòng)等問題存在。

二、主要原因分析

（一）重視程度不夠?，F(xiàn)在的普遍現(xiàn)象是對進(jìn)招投標(biāo)中心的工程比較重視，但對村級小額工程關(guān)注重視程度不夠。鎮(zhèn)政府層面上，村級小額工程均未納入鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系內(nèi)，項(xiàng)目過程中無相關(guān)條線人員實(shí)施監(jiān)管;村一級層面上，村級組織認(rèn)為這是自己村內(nèi)部的事情，且工程量較小，也沒有明確的規(guī)定，操作隨意性較大。

（二）制度不健全。市出臺了《湖州市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺實(shí)施辦法》，但只是對進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的工程進(jìn)行規(guī)定規(guī)范，至目前沒有規(guī)范村級工程建設(shè)管理制度，導(dǎo)致部分村干部隨意發(fā)包工程、打擦邊球，紀(jì)檢部門對不是黨員的村干部違規(guī)行為也無法查處。

（三）規(guī)范操作意識差。部分項(xiàng)目超限額仍在村內(nèi)組織實(shí)施的行為，往往是由于村干部缺乏項(xiàng)目規(guī)范操作的意識。他們往往認(rèn)為進(jìn)鎮(zhèn)招標(biāo)中心時(shí)間長、成本又提高，還使自己村的項(xiàng)目受到諸多的約束，就自認(rèn)為只要自己沒有私心，即使項(xiàng)目超限額了或者直接發(fā)包了就可以，完全沒有要將項(xiàng)目按規(guī)范、按程序進(jìn)行的思想意識和責(zé)任意識，從而導(dǎo)致超限額的工程大量出現(xiàn)。

（四）缺乏監(jiān)督機(jī)制。主要是民主監(jiān)督乏力上，雖然都設(shè)立了村民監(jiān)督委員會，但有的監(jiān)督人員同村干部的關(guān)系十分密切，有的做老好人，沒有起到真正的作用，形同虛設(shè)。另外，群眾的民主管理意識淡薄。另外上級監(jiān)督部門也未將村級小額工程納入監(jiān)管體系，因而監(jiān)督制約就相對缺乏。（作者單位：西北大學(xué)公共管理學(xué)院）