新農(nóng)村建設(shè)與縣級(jí)財(cái)政問題研究

羅金濤 肖嘉林

隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)步入了社會(huì)主義建設(shè)初級(jí)階段，并且在航天、醫(yī)藥、科研、信息技術(shù)等多方面具備了在世界上都有一定震撼影響的成就。所謂民生永遠(yuǎn)都是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此我國(guó)始終在堅(jiān)持為人民服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方針，不斷改善民生問題。與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也獲得了飛速的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在國(guó)家政府的大力提倡下，應(yīng)運(yùn)而生。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前期階段，所以在新農(nóng)村建設(shè)以及縣級(jí)財(cái)政管理方面仍然存在很多問題亟待解決。本文通過分析在當(dāng)下新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和財(cái)政管理方面的問題，旨在從根本上解決民生問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、前言

伴隨兩會(huì)的開展，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程又步入了一個(gè)新的階段，在新的時(shí)代前提下，我國(guó)的新農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)又有了新的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)馬斯洛需求理論，越來越多的人開始注重衣食住行等基本需求以外的精神層次的需求和個(gè)人價(jià)值提升，在新的要求下，為了實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)，就需要我們共同努力，始終堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)，才能真正做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)新發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了很多種新農(nóng)村改革機(jī)制，在新的社會(huì)進(jìn)程中，通過不斷出臺(tái)有關(guān)政策，落實(shí)財(cái)政、人才、扶持等政策，鼓勵(lì)農(nóng)村改革和創(chuàng)新發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后問題。

（一） 新農(nóng)村建設(shè)的必要性

“三農(nóng)”問題作為我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，直接影響我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，決定著國(guó)民生活水平的提高和對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。作為我國(guó)新的五年計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全民脫貧，建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活水平的提高，縮減城鄉(xiāng)差距，從交通、住宿、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面著手，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。在剛剛結(jié)束的兩會(huì)，黨中央再次表明農(nóng)村建設(shè)和人們生活水平提升的重要性，由此可見新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于我國(guó)綜合國(guó)力提升和現(xiàn)代化進(jìn)程的重要性。這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵重要指標(biāo)，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)富裕，人們生活水平提高，才能真正全面的實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）縣級(jí)財(cái)政問題研究的必要性

依據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家法律規(guī)定，我國(guó)內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)以縣級(jí)政府為最基層行政單位，但是它卻承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任和義務(wù)，穩(wěn)定農(nóng)村民生，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建成新型的農(nóng)村。因此，要想實(shí)現(xiàn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平提升，對(duì)于縣級(jí)行政的財(cái)政問題進(jìn)行剖析和管控至關(guān)重要。盡管相較于其余的行政機(jī)關(guān)單位而言，縣級(jí)的財(cái)政壓力并不十分險(xiǎn)峻，但是能夠?qū)崿F(xiàn)合理健康的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度是十分重要的。只有從政策、人員意識(shí)等多個(gè)角度出發(fā)，提高縣級(jí)財(cái)政管理的有效性，提升縣級(jí)行政單位的人員綜合素質(zhì)，才能真正建成新農(nóng)村，因此本文研究十分必要。

二、目前新農(nóng)村建設(shè)和縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)狀

（一）資金等支持力度不足

合理的縣級(jí)財(cái)政管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵所在，在財(cái)政方面的分配和投入，直接關(guān)系著是否能夠高效快速的建成社會(huì)主義新農(nóng)村，縮減城鄉(xiāng)差距。伴隨我國(guó)很多對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的新政策的制定和出臺(tái)落實(shí)，例如農(nóng)村稅收政策等，農(nóng)業(yè)稅的調(diào)整使得縣級(jí)財(cái)政并不富裕。但是由于我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，例如水力、電力、道路等等都受到影響并得不到很好的改善，更不用說農(nóng)村的人口教育水平提升等，這些資金缺口數(shù)量十分龐大。所以，在目前新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的開展過程中，最為首要的障礙就是財(cái)政的來源和支持不足。

（二）缺乏財(cái)政方面的長(zhǎng)效投入機(jī)制

新農(nóng)村的建設(shè)是一項(xiàng)十分長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)，無論是政府還是個(gè)人，針對(duì)這個(gè)問題，一定要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)速提升建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不可一蹴而就。制定穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持政策，同樣也懂得提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)效率。但是如今最首要的問題就是在縣級(jí)政法的財(cái)政管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)不夠重視，一旦開始了一些政策，但是容易無疾而終，沒有進(jìn)行長(zhǎng)期的財(cái)政支持，導(dǎo)致前期的資金投入也浪費(fèi)了。

（三）目前新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政支持方式過于單一

古人云“授人以魚不如授人以漁”，但是現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的投資大部分采用十分直接的資金投入和獎(jiǎng)勵(lì)支援等，缺乏在經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、信息化建設(shè)、教育等方面的財(cái)政投入，缺乏創(chuàng)新性，不注重農(nóng)村基礎(chǔ)工程建設(shè)、衛(wèi)生健康保障設(shè)施、教育投資等方面的投入。對(duì)于農(nóng)村人口而言，直接的縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助和支持，并不是有意義的，只能解決短期暫時(shí)的人口壓力和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并不能從根本上解決問題，資金利用率不高，甚至出現(xiàn)農(nóng)村人口以自己為農(nóng)村人為榮，認(rèn)為想當(dāng)然的應(yīng)該被優(yōu)待，并沒有激發(fā)他們提高自己經(jīng)濟(jì)提升能力的意識(shí)。

（四）在縣級(jí)財(cái)政的投入資金的使用率并不高

縣級(jí)財(cái)政對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)資金使用率不高，一方面，資金采用直接發(fā)放的形式，導(dǎo)致資金投入分散，不夠整合難以形成合力，目前縣級(jí)財(cái)政支持的范圍涉及方面較廣，不具有重點(diǎn)針對(duì)性，就是簡(jiǎn)單的補(bǔ)助，沒有形成規(guī)模；政策支持不具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管機(jī)制，使得很多資金流向不明確，使得資金投入后，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

三、新農(nóng)村建設(shè)和縣級(jí)財(cái)政問題完善策略

（一）落實(shí)農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策，加大重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度

十分充足的資金后備力量支持是如今我國(guó)新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程順利開展實(shí)施的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。在縣級(jí)政府方面給予財(cái)政和利民政策支持，會(huì)帶動(dòng)農(nóng)村人口的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，首先要懂得加大財(cái)政改革力度，不斷拓寬農(nóng)村人口的財(cái)政收入渠道，為他們創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)企業(yè)類提供支持，做好有關(guān)的財(cái)政支出預(yù)算，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)撥出資金，保證整體資金來源。其次，要提高縣級(jí)財(cái)政部門的人員的學(xué)習(xí)能力，學(xué)習(xí)利用國(guó)家財(cái)政方面的支持項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀加以改善，不斷利用新技術(shù)來達(dá)到從根本上來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)，保證國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)政策順利實(shí)施。

（二）落實(shí)有關(guān)財(cái)政政策，建立長(zhǎng)期有效的財(cái)政投入機(jī)制

構(gòu)建長(zhǎng)期有效的財(cái)政投入機(jī)制是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵保障，通過不斷創(chuàng)新資金應(yīng)用運(yùn)用的途徑，例如引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)加工工藝，從根本上提高新農(nóng)村人口的生產(chǎn)加工技能和先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村小中性單位企業(yè)發(fā)展，建立長(zhǎng)期有效的資金投入機(jī)制，通過政府出臺(tái)有關(guān)利民政策，鼓勵(lì)開辦工廠，提高農(nóng)村人口的就業(yè)率，提升農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)，需要縣級(jí)政府能夠站在比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的立場(chǎng)去思考未來的發(fā)展問題，結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，鼓勵(lì)新的一批新型經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)，同時(shí)出臺(tái)對(duì)于畢業(yè)大學(xué)生的支教項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和思想，全面推薦新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，打造符合社會(huì)主義新時(shí)代要求和現(xiàn)代信息化要求的新農(nóng)村。

（三）整合資金，創(chuàng)新惠農(nóng)政策

由于我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展正處于前期階段，在出臺(tái)政策和可落實(shí)性方面都處于前期階段，因此在縣級(jí)財(cái)政管理方面不夠成熟，資金支持過于分散，并不能合力去完成一項(xiàng)事業(yè)。因此縣級(jí)以上政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該意識(shí)到資金整合的重要性，能夠結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和新農(nóng)村政策建設(shè)過程中反應(yīng)的問題，出臺(tái)真正可行的融資和投資政策。所有政策只有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際才具有意義，對(duì)于一些山區(qū)，分析對(duì)于溝通通信等問題受到道路問題的限制，因此要先從道路疏通開始，出臺(tái)有關(guān)政策，進(jìn)行道路建設(shè)和通信設(shè)施更新、水力風(fēng)力發(fā)電等；不斷創(chuàng)新支農(nóng)的政策先進(jìn)性和實(shí)用性。只是簡(jiǎn)單的將資金進(jìn)行分人下發(fā)，由于農(nóng)村人員思想落后等，導(dǎo)致資金得不到應(yīng)有的利用，并不能達(dá)到經(jīng)濟(jì)提升的效果，也就是不僅僅要授人以魚，還要授人以漁，從根本上達(dá)到解決農(nóng)民生產(chǎn)生活知識(shí)不足的問題，不斷提升農(nóng)村人口的生產(chǎn)技能和管理技能，幫助農(nóng)民懂得如何擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)代化和信息化生產(chǎn)，鼓勵(lì)知識(shí)分子進(jìn)行上山下鄉(xiāng)支農(nóng)政策等，提高勞動(dòng)人口的綜合素質(zhì)，為農(nóng)民提供切實(shí)可行的政策保障，從而改善我國(guó)現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)水平。

（四）不斷健全農(nóng)村建設(shè)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

由于人情世故等問題，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)缺乏比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，資金利用效率大大地降低，是農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的一項(xiàng)不容小覷的難題。合理的監(jiān)管機(jī)制，能夠保證整個(gè)建設(shè)財(cái)政機(jī)制的公平公正公開，將資金財(cái)務(wù)等用于真正需要的場(chǎng)合。尤其針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，首先國(guó)家要建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政監(jiān)察專項(xiàng)小組，堅(jiān)決杜絕非法克扣、貪污受賄現(xiàn)象的發(fā)生，一方面考核新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目可行性，將財(cái)務(wù)款項(xiàng)用于真正改善民生、提高人們生活水平的地方，進(jìn)而大大提高資金的利用效率；另一方面采用能人善任用，選拔清正廉潔真正為農(nóng)村建設(shè)謀福利的縣級(jí)及上政法人員，開通宣傳監(jiān)管機(jī)制部門，通過開通微信、官網(wǎng)、信訪等方式，提高整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的公開透明性。與此同時(shí)，對(duì)于村級(jí)鄉(xiāng)政府等干部進(jìn)行定期考核。

四、結(jié)語(yǔ)

作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)之一的新農(nóng)村建設(shè)是符合建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵一步。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高能夠極大地提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要影響。而對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)而言，一方面中高層管理人才和先進(jìn)科技技術(shù)的輸入是必要的；另一方面，能顧構(gòu)建縣級(jí)嚴(yán)格合理的財(cái)政管理系統(tǒng)，保證各項(xiàng)款項(xiàng)能夠得到合理的運(yùn)用，真正落實(shí)到改善新農(nóng)村民生問題，提高我國(guó)農(nóng)村人口的居住幸福度，通過頒布執(zhí)行有關(guān)扶貧政策等，懂得先富帶后富，開展由點(diǎn)到面，局部到整體的新農(nóng)村建設(shè)工程。因此從根本上落成新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，配合縣級(jí)政府財(cái)政管理，是我國(guó)建設(shè)一直堅(jiān)持落實(shí)的關(guān)鍵性政策。（作者單位：湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院）