職業(yè)教育校企產(chǎn)教深度融合的對(duì)策研究

王鋒 孫麗 曹夢(mèng)竺 陳永亮 姚靜怡

[摘? ? ? ? ? ?要]? 從分析制約校企深度融合的原因出發(fā)，以深化校企產(chǎn)教深度融合為目標(biāo)，提出“行指委中心”校企產(chǎn)教融合運(yùn)行模式，闡述“行指委中心”模式的運(yùn)行對(duì)策。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 職業(yè)教育;產(chǎn)教深度融合;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）06-0080-02

加快職業(yè)教育發(fā)展、深化校企產(chǎn)教深度融合，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展精準(zhǔn)地培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，是職業(yè)院校的主要辦學(xué)方向。目前，合作機(jī)制不健全、合作層次不高、融合程度不深等問(wèn)題依然存在，校企“兩條線、兩張皮、兩股勁”的現(xiàn)象尚未實(shí)現(xiàn)根本性改變，沒(méi)有廣泛形成“人才共育、過(guò)程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的深度融合。基于此，本文探討了職業(yè)院校產(chǎn)教深度融合的對(duì)策。

一、制約職業(yè)教育校企深度融合的歸因分析

（一）政府主導(dǎo)作用未充分發(fā)揮

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化;制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入”?，F(xiàn)階段，地方校企合作法規(guī)體系尚未形成閉環(huán)，推進(jìn)校企合作的進(jìn)度、力度和精度不平衡，對(duì)參與職業(yè)教育配套的優(yōu)惠政策、懲戒措施不明確、強(qiáng)制少、執(zhí)行難。地方政府在完善本地區(qū)校企合作的體制建設(shè)方面，在明晰各方責(zé)、權(quán)、利方面，在績(jī)效督導(dǎo)評(píng)價(jià)方面尚存在缺位現(xiàn)象，很大程度上制約了校企深度融合。

（二）行業(yè)指導(dǎo)作用處于低水平

《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》指出：“強(qiáng)化行業(yè)對(duì)教育教學(xué)的指導(dǎo)，各級(jí)教育行政部門要完善職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，創(chuàng)新機(jī)制，提升行業(yè)指導(dǎo)能力，通過(guò)授權(quán)委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，完善購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和制度?！边@把行業(yè)在校企合作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的重要作用以及措施表述得明明白白。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，以第三方身份履行政府的部分職能，行業(yè)在促進(jìn)校企產(chǎn)教深度融合中應(yīng)承擔(dān)“主導(dǎo)作用”。當(dāng)前，行業(yè)的指導(dǎo)作用缺乏法理依據(jù)，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，由于發(fā)展水平低，行業(yè)的指導(dǎo)能力還較弱。

（三）企業(yè)主體作用需要加強(qiáng)

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出：“規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)職工教育培訓(xùn)、對(duì)接高等職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位……對(duì)企業(yè)因接收實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。將企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告?！碑?dāng)前，校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制大多沒(méi)有建立，學(xué)?！耙活^熱”還是普遍現(xiàn)象，缺乏利益分享機(jī)制導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)對(duì)校企合作興趣不濃、關(guān)注不夠、內(nèi)驅(qū)力小，成為校企深度融合的直接阻力。

（四）院校適應(yīng)性改革有待推動(dòng)

職業(yè)院校在校企深度融合中的不適應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）服務(wù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)設(shè)置多立足于學(xué)校、順從社會(huì)好惡，較少考慮主動(dòng)對(duì)接本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，課程體系不能同步于職業(yè)崗位的要求，人才規(guī)格不能較好地符合企業(yè)需求。（2）服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足，專業(yè)教師的科研能力、實(shí)踐能力和推廣能力較弱，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品升級(jí)、生產(chǎn)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等方面不能提供扎實(shí)的服務(wù)。（3）院校內(nèi)部治理機(jī)制滯后，人事與績(jī)效分配、兼職教師管理等制度不能適應(yīng)新時(shí)期校企深度融合的要求。

二、“行指委中心”校企產(chǎn)教融合運(yùn)行模式的建構(gòu)

“行指委中心”校企產(chǎn)教深度融合運(yùn)行模式的主要內(nèi)涵是政府、行指委“雙主導(dǎo)”和企業(yè)、學(xué)?！半p主體”，運(yùn)行模式如下圖所示?！靶袠I(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”以行業(yè)專家、教育專家為構(gòu)成主體、輔以學(xué)校和企業(yè)代表組成，在行業(yè)協(xié)會(huì)原有的“代表、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公正、統(tǒng)計(jì)、研究”等職能的基礎(chǔ)上，賦予“政策向?qū)?、方向引?dǎo)、工作指導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)、矛盾疏導(dǎo)”等職能。

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“行指委中心”模式有四大優(yōu)點(diǎn)：（1）建立政校企之間立交橋。行指委成為政企之間的橋梁，政府通過(guò)行指委對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理，企業(yè)通過(guò)行指委向政府反映訴求。行指委成為校企之間的橋梁，學(xué)校通過(guò)行指委收集、利用企業(yè)技術(shù)和人才資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;企業(yè)通過(guò)行指委可以利用學(xué)校的資源增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。行指委成為校政之間的橋梁，行指委代表政府行使管理權(quán)，代表學(xué)校反饋政府履職效能，影響政府對(duì)職業(yè)教育的決策。（2）擴(kuò)大校企雙方選擇面。傳統(tǒng)模式下，校企之間是“點(diǎn)—點(diǎn)”的關(guān)系，往往是通過(guò)各種“關(guān)系”建立合作，很難做到完全匹配。通過(guò)“行指委”這個(gè)“立交橋”，校企之間建立了“面—點(diǎn)—面”的關(guān)系，擴(kuò)大了雙方的選擇余地與合作空間。（3）提升校企雙方合作層次?！靶兄肝辈粌H能提供化解雙方矛盾的渠道，還能夠在專業(yè)建設(shè)、課程改革、技術(shù)攻關(guān)、員工培訓(xùn)等方面深化合作提供支持。（4）引導(dǎo)校企雙方共同發(fā)展?！靶兄肝闭莆罩a(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，能通過(guò)提供精準(zhǔn)信息與專業(yè)化建議，引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)在合作中及時(shí)調(diào)整專業(yè)方向、進(jìn)行教學(xué)改革、推進(jìn)產(chǎn)品更新。

三、推進(jìn)校企產(chǎn)教深度融合的對(duì)策建議

推進(jìn)校企產(chǎn)教深度融合，必須協(xié)同政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)形成合力。

（一）基于政府主導(dǎo)的對(duì)策建議

政府是推動(dòng)校企合作的主體，有責(zé)任系統(tǒng)設(shè)計(jì)校企合作政策框架，制定校企合作相關(guān)法規(guī)條例，做好監(jiān)督管理工作。政府應(yīng)該做好以下工作。

（1）規(guī)范立法，把校企產(chǎn)教融合納入法治框架。制定本地區(qū)《職業(yè)教育校企產(chǎn)教深度融合促進(jìn)條例》和實(shí)施細(xì)則，在校企合作的制度、資金、激勵(lì)機(jī)制等方面做出明文規(guī)定，提供法理依據(jù)，明確政、行、企、校的責(zé)任和義務(wù)。（2）政策引領(lǐng)，把校企產(chǎn)教融合接入正確軌道。制定資金、稅收和信貸等獎(jiǎng)勵(lì)性政策，建立專項(xiàng)資金，支持校企產(chǎn)教深度融合進(jìn)行的專業(yè)建設(shè)、合作研發(fā)等工作。優(yōu)化地區(qū)專業(yè)布局，豐富專業(yè)內(nèi)涵，鼓勵(lì)院校領(lǐng)辦專業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)建設(shè)匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（3）成立組織，構(gòu)筑校企產(chǎn)教深度融合平臺(tái)。成立“行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)”，評(píng)估校企合作質(zhì)量，為政府決策、落實(shí)政策提供依據(jù)。（4）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造正向的社會(huì)輿論環(huán)境。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，糾正社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，促進(jìn)形成“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的社會(huì)氛圍。

（二）基于行業(yè)主導(dǎo)的對(duì)策建議

在“行指委中心”模式中，行指委肩負(fù)中樞職能，發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面工作：（1）發(fā)揮職能。發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，建立交流平臺(tái)和溝通渠道，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，溝通政、企、校，解決校企合作中的問(wèn)題。發(fā)揮督導(dǎo)職能，對(duì)校企合作進(jìn)行過(guò)程管理，督促、引導(dǎo)校企合作逐步深化。發(fā)揮評(píng)價(jià)職能，對(duì)企業(yè)、學(xué)校分別進(jìn)行合作績(jī)效評(píng)價(jià)，落實(shí)政府激勵(lì)政策。（2）建立標(biāo)準(zhǔn)?！靶兄肝币⒃u(píng)價(jià)校企深度融合的體系和標(biāo)準(zhǔn)，提供改革建議，建立企業(yè)準(zhǔn)入制度，激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。（3）樹(shù)立權(quán)威?！靶兄肝币愿咚降亩綄?dǎo)取得權(quán)威，以高質(zhì)量的服務(wù)贏得尊重，以高信度的評(píng)價(jià)獲得支持。

（三）基于企業(yè)主體的對(duì)策建議

企業(yè)是校企合作的主體，也是當(dāng)前校企深度融合的被動(dòng)方和關(guān)鍵方。首先，企業(yè)需要責(zé)任約束。發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育取得成功的根本原因在于從法律上真正規(guī)定了企業(yè)的主體地位和責(zé)任。要通過(guò)立法加強(qiáng)企業(yè)主體的剛性約束，切實(shí)規(guī)范企業(yè)參與校企合作的路徑、行為、管理和責(zé)權(quán)利關(guān)系。其次，企業(yè)需要利益保證。企業(yè)作為校企合作的主體，是利益、法律、責(zé)任和行為主體的統(tǒng)一，利益主體是基礎(chǔ)。只有利益得到充分保證，才能讓企業(yè)保持長(zhǎng)久的內(nèi)驅(qū)力。最后，企業(yè)需要處于主體地位。企業(yè)應(yīng)建立校企合作制度，設(shè)立專門部門，不能滿足于獲取人力資源等短期需求，同時(shí)，企業(yè)的合理要求應(yīng)該得到尊重。

（四）基于學(xué)校主體的對(duì)策建議

職業(yè)院校在校企合作中的積極性較高，但自身的短板客觀上制約了校企產(chǎn)教深度融合，因此職業(yè)院校要做好適應(yīng)性改革。（1）改變學(xué)校本位觀念，提高服務(wù)企業(yè)意識(shí)。學(xué)校專業(yè)設(shè)置要主動(dòng)對(duì)接本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，課程體系要與職業(yè)崗位群相適應(yīng)，科研要與企業(yè)需求深度對(duì)接。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高服務(wù)企業(yè)水平。加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高教師的科研能力、實(shí)踐能力和推廣能力，能在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品升級(jí)、生產(chǎn)指導(dǎo)、培訓(xùn)員工等方面為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。（3）加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，適應(yīng)校企融合要求。加強(qiáng)人事與績(jī)效分配、兼職教師聘任與管理等制度建設(shè)，支持教師參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和生產(chǎn)實(shí)踐，吸收企業(yè)專家和能工巧匠參與專業(yè)建設(shè)和育人工作。加強(qiáng)二級(jí)管理，學(xué)校層面設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、統(tǒng)籌校企合作工作;二級(jí)院系要設(shè)專人專崗與行業(yè)、企業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新性開(kāi)展校企融合。（4）深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校要積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制等校企產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，把工匠精神培育貫穿育人全過(guò)程，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，真正承擔(dān)起社會(huì)賦予高職院校的育人責(zé)任。

綜上，政府和行業(yè)的主導(dǎo)可以大力推動(dòng)校企產(chǎn)教深度融合，但是，校企產(chǎn)教深度融合的內(nèi)驅(qū)力主要取決于院校和企業(yè)主體作用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于職業(yè)院校對(duì)企業(yè)發(fā)展的支持力和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

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◎編輯 尚思達(dá)