結(jié)束IA-CEPA談判“長跑”印尼澳合作不只雙贏

李易之

2019年3月4日，印尼首都雅加達(dá)南區(qū)的JS Luwansa酒店，一場簽約儀式正在舉行。

印度尼西亞貿(mào)易部長恩加爾蒂亞斯托·盧基塔與澳大利亞貿(mào)易、旅游和投資部長西蒙·伯明翰分別在《印尼—澳大利亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（Indonesia-Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement，以下簡稱IA-CEPA協(xié)議）的文本上鄭重簽名，并握手交換文本。然而這次握手來得并不容易。

印尼和澳大利亞這對“相愛相殺”的鄰居，從二戰(zhàn)結(jié)束至今關(guān)系頗為坎坷，甚至在2018年11月，在該協(xié)議計劃簽署前的約1個月，雙方還因為澳大利亞總理莫里森考慮將該國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的言論而“劍拔弩張”，并導(dǎo)致該協(xié)議談判再次擱置。

因此，在近半年后，兩國最終能“冰釋前嫌”，結(jié)束長達(dá)近8年的自貿(mào)談判“長跑”，顯得更加難能可貴。兩國貿(mào)易合作的加深，為當(dāng)下的國際貿(mào)易環(huán)境及區(qū)域合作帶來了一絲暖意。

貿(mào)易部長眼中，“絕不應(yīng)被低估”的雙邊關(guān)系支柱

“這份新協(xié)議的戰(zhàn)略價值絕不應(yīng)被低估，它是雙邊關(guān)系的支柱。”伯明翰部長本人對協(xié)議的簽署給予了極高的評價。

在國與國之間友誼的“大船”上，經(jīng)貿(mào)合作往往發(fā)揮著“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用。受益于經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，兩國關(guān)系也將擁有更緊密的紐帶。

印尼與澳大利亞簽署的IA-CEPA協(xié)議不僅是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，更旨在為兩國建立“更高水平的互利經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系”。澳大利亞時任貿(mào)易部長克萊格·埃默森（Craig Emerson）特別強(qiáng)調(diào)：“協(xié)議一旦生效，將幫助區(qū)域兩大經(jīng)濟(jì)體解鎖彼此間未能得到開發(fā)的商業(yè)潛力。”

根據(jù)多家媒體披露的IA-CEPA協(xié)議內(nèi)容，澳大利亞承諾把雙邊貿(mào)易中100%的進(jìn)口商品關(guān)稅下調(diào)至零的水平;印尼方面市場競爭力相對薄弱，但也將會逐步實現(xiàn)94%的進(jìn)口商品零關(guān)稅。據(jù)《外交官》雜志的一篇報道介紹，此前即便在東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定（AANZFTA）之下，澳大利亞僅有85%的商品在進(jìn)入印尼市場時可享受關(guān)稅減免待遇。

除針對貨物貿(mào)易削減關(guān)稅的舉措外，協(xié)議還旨在進(jìn)一步提升兩國之間服務(wù)貿(mào)易、投資的便利化程度。例如，協(xié)議規(guī)定印尼應(yīng)向澳大利亞企業(yè)開放一些重要的服務(wù)行業(yè)，包括金融、電商、醫(yī)療、通訊等;澳大利亞則承諾6年內(nèi)將面向印尼青年的假期工作簽證名額從1000個提升至6000個。

投資方面，澳大利亞企業(yè)將被允許在印尼企業(yè)中持有67%的股權(quán);印尼還將允許澳大利亞投資本國的教育等行業(yè)。

印尼專家：協(xié)議是印尼國際化的有益嘗試

“IA-CEPA協(xié)議的簽署對于印尼的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系來說是一次突破?！庇∧岽髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲特拉·費沙爾·哈斯提亞迪（Fithra Faisal Hastiadi）2019年3月5日接受《雅加達(dá)郵報》采訪時指出，印尼市場仍相對內(nèi)向，但現(xiàn)任政府為推動雙邊貿(mào)易協(xié)定作的努力，是印尼變得更加國際化的有益嘗試。

“印尼需要確保對這份雙邊協(xié)議的充分利用?！彼f道。

實際上，澳大利亞是印尼“未能充分利用”的貿(mào)易伙伴之一。兩國地緣相近，經(jīng)濟(jì)總量都名列全球前20名以內(nèi)，是亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體。但目前雙方從彼此國家每年進(jìn)口的商品總額，卻還不到各自國家每年總體進(jìn)口額的3.1%。截至2018年的最新消息，印尼僅是澳大利亞的第13大貿(mào)易伙伴，而澳大利亞則是印尼的第12大出口目的地和第8大進(jìn)口來源地。

印尼的制造業(yè)將直接受益于IA-CEPA協(xié)議。印尼希望樹立一批“民族品牌”，但制造業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱且面臨來自相鄰東盟國家競品的壓力。伴隨著協(xié)議的生效，預(yù)計印尼所有制造業(yè)產(chǎn)品銷往澳大利亞的關(guān)稅將會得到削減，印尼從澳大利亞進(jìn)口原材料的關(guān)稅也會下調(diào)，咖啡、可可等農(nóng)產(chǎn)品，以及食品、汽車和棕櫚制品等相關(guān)制造業(yè)將有望在澳大利亞市場的加持下獲得更大的競爭優(yōu)勢。

印尼中亞銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·塞繆（David Sumual）則“期待協(xié)議能夠扭轉(zhuǎn)印尼對澳大利亞的貿(mào)易逆差”，實現(xiàn)兩國貿(mào)易關(guān)系的平衡?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》一篇關(guān)于協(xié)議簽署的報道指出，2018年印尼貨幣盧比對美元匯率創(chuàng)下20年來新低，其中原因正是印尼的貿(mào)易逆差。

IA-CEPA協(xié)議的落實還將進(jìn)一步實現(xiàn)印尼經(jīng)濟(jì)更高水平的現(xiàn)代化和國際化。例如協(xié)議在服務(wù)和投資領(lǐng)域帶來了諸多可能性。協(xié)議包含的有關(guān)服務(wù)和投資的內(nèi)容，將為印尼引進(jìn)更多澳大利亞的先進(jìn)企業(yè)，在培訓(xùn)人才資源、引進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)人員往來、培育電子商務(wù)等方面帶來機(jī)遇。

總體上看，印尼方面預(yù)計IA-CEPA協(xié)議將提升該國0.23%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

合則共贏，多邊自貿(mào)框架更需鄰里和諧

IA-CEPA協(xié)議對于澳大利亞的好處同樣也是不能忽略的。

協(xié)議將在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步抬高澳大利亞出口市場發(fā)展的“天花板”。澳大利亞在區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局中屬于“老牌強(qiáng)國”，傳統(tǒng)的自貿(mào)談判主要著眼于實現(xiàn)關(guān)稅的下調(diào)，但這對于渴望進(jìn)一步刺激本國出口市場的澳大利亞來說已經(jīng)無法滿足需求。伯明翰部長表示，雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系“將建立起更加良好的機(jī)制，幫助澳大利亞解決（向印尼出口）市場中的技術(shù)性問題，消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”。

協(xié)定也有利于鞏固澳大利亞在區(qū)域自由貿(mào)易中的地位。亞太地區(qū)是澳大利亞最重要的經(jīng)濟(jì)舞臺，與亞太經(jīng)合組織成員國的貿(mào)易占澳大利亞2018年貿(mào)易總額的70%以上。澳大利亞工商領(lǐng)袖理事會珍妮弗·韋斯塔科特（Jennifer Westacott）對IA-CEPA協(xié)議的簽署作出了如下積極表態(tài)：“這項與發(fā)展中大國印尼簽署的協(xié)議非常重要，在反對自由貿(mào)易的噪音如此強(qiáng)烈的當(dāng)下，展現(xiàn)了雙方對基于規(guī)則的全球自由貿(mào)易的認(rèn)同?！?/p>

印尼與澳大利亞是亞太地區(qū)兩個重要的經(jīng)濟(jì)體，還是多個區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作框架下的合作伙伴，除了東盟—澳大利亞—新西蘭自貿(mào)區(qū)之外，還有東盟發(fā)起并積極推動的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），以及亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、東盟“10+6”合作等。在這些多邊自由貿(mào)易框架下，和睦的國家關(guān)系將顯著推動區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程;反之則可能阻礙甚至損害這一進(jìn)程。

2018年，盧基塔部長陪同印尼總統(tǒng)佐科參加在悉尼舉辦的東盟—澳大利亞特別峰會時就曾表示，在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，印尼和澳大利亞將繼續(xù)堅定不移推進(jìn)RCEP談判，澳方在推進(jìn)完成協(xié)定談判上起到關(guān)鍵作用。

因此，此次澳大利亞與印尼能夠成功結(jié)束8年的自貿(mào)談判“長跑”，無論是對于兩國的企業(yè)和人民來說，還是對于區(qū)域繁榮以及全球自由貿(mào)易的正向發(fā)展而言，都算是個好消息。