拓展！拓展！第三方市場合作前景良好

林芊芊

2019年中國兩會政府工作報告首次在推動共建“一帶一路”的內(nèi)容中，提出了拓展第三方市場合作，即在加強與“一帶一路”沿線國家兩兩合作的同時，推進中國、投資所在國和發(fā)達經(jīng)濟體及其他經(jīng)濟體企業(yè)之間的第三方合作，實現(xiàn)互利共贏。

與傳統(tǒng)的對外投資合作不同，第三方市場合作在與“一帶一路”建設相融相長的進程中，逐漸形成了其自身獨有的特點，這從官方提及第三方市場合作的諸多文本中亦有體現(xiàn)。

首先是空前包容的外交話語。從內(nèi)容上看，在第三方市場合作模式下，各國都是平等的參與者，本著自愿加入、協(xié)同推進的原則參與其中，但對于合作領(lǐng)域和目標市場的具體表述卻是可虛可實。從影響上看，“第三方市場合作”概念基于對外經(jīng)濟政策的范疇，卻又具有超越經(jīng)濟領(lǐng)域的意義。

其次是公私互動的合作模式。第三方市場合作中，政府支持企業(yè)在有關(guān)國際法、國際慣例、商業(yè)原則及三個相關(guān)國家法律法規(guī)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)揮引導和協(xié)調(diào)作用。中國人民大學國際關(guān)系學院專家、教授毛雨認為，這是一種“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的合作模式，它要求相關(guān)國家的公共部門與私營部門進行多形式、多層次的合作，要求實現(xiàn)跨境的“公私合營”。

再者是對第三方市場所在國家（或地區(qū)）的尊重。這一尊重不僅體現(xiàn)在將第三方市場所在國家（或地區(qū)）視為平等的合作伙伴，更體現(xiàn)在合作的達成以第三方市場友好的招商政策和投資環(huán)境為前提，合作的內(nèi)容以第三方市場所在國家的發(fā)展需要為標準。

如今，第三方市場合作伙伴中已不乏非國家行為體的身影，中國也在利用包括世界經(jīng)濟論壇、博鰲論壇、中國—中東歐合作（機制）、中國—東盟合作（機制）等在內(nèi)的多個多邊平臺宣傳和推廣這種合作模式。據(jù)中國推進“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室副主任寧吉喆透露，目前中國已與法國、加拿大、日本、新加坡，還有其他一些國家和國際組織，正式簽署了第三方市場合作的文件，與有關(guān)國家推動設立了第三方市場合作的基金。如中國的“絲路基金”與歐洲投資開發(fā)銀行建立的第三方合作的市場基金等。中法第三方市場合作具體項目已經(jīng)有了早期收獲，還要擴大到新的項目上。中國和歐盟的三方市場合作也敲定了具體的項目。中國中車集團與德國西門子已就一些重點項目達成了三方合作的協(xié)議。

《中國社會科學報》刊載文章稱：新形勢下，中國企業(yè)“走出去”的最大目標是“市場”，而最大困難也在于“市場”。以第三方市場合作這一投資合作的形式“拼船出?！?，無疑是中國促進對外投資增長、優(yōu)化投資成效的“捷徑”。從長遠看，也將利于加深相關(guān)國家間的相互依存，進而降低安全風險，推動全球治理的全面實現(xiàn)。

中國國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心新聞信息辦主任仲文娟建議，為了更好地開展第三方市場合作，應注意加強合作雙方知識產(chǎn)權(quán)的保護，尤其是對本國核心技術(shù)的保護，在已有的法律法規(guī)基礎上進一步完善相關(guān)技術(shù)保護;在平等互惠前提下，注重本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高和完善;著重加強產(chǎn)能方面的合作，尤其是國內(nèi)市場較為富余的產(chǎn)能，通過輸出實現(xiàn)吸收消化和技術(shù)提升。此外，第三方市場合作所具備的包容性和平等互利、尊重市場規(guī)則等特點，也是她強調(diào)應引起重視的。

根據(jù)2019年中國兩會政府工作報告，作為全面對外開放的引領(lǐng)，“一帶一路”合作重點要在50多個國際產(chǎn)能合作機制上加強國際產(chǎn)能合作，共建“一帶一路”更強調(diào)國際標準和市場原則，發(fā)揮市場作用，強調(diào)遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用。

寧吉喆表示，未來，中國將與有關(guān)國家及其企業(yè)一道，擴大第三方市場的合作范圍，開拓投資生產(chǎn)經(jīng)營的市場，積極創(chuàng)新合作模式，支持企業(yè)通過多種方式，包括聯(lián)合投標、共同投資等，開拓新的市場。