印度在拖RCEP后腿？其實沒那么簡單

林涵

2019年已經(jīng)拉開帷幕，中美貿(mào)易摩擦仍存在著諸多不確定因素，世界經(jīng)濟發(fā)展前景不甚明朗。隨著全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）的正式生效，建成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）的呼聲和緊迫感越發(fā)高漲和強烈。用業(yè)界的話說就是“留給RCEP的時間不多了”。

就在各方形成2019年完成RCEP協(xié)議共識的同時，RCEP談判陷入僵局也是不得不承認的現(xiàn)實。而這僵局的癥結(jié)所在，很大程度上都指向了印度。

印度緣何一度猶豫不決

RCEP談判始自2013年，5年多來，印度對于RCEP的態(tài)度一直比較消極，從最初的是否要加入，以及后來的各種細則的商定上，相對于其他成員國，印度都顯得猶豫不決?？▋?nèi)基國際和平基金會副會長包道格（Douglas Paal）對美國《外交政策》雜志表示：“RCEP至今仍未簽署的原因，第一是印度，第二是印度，第三還是印度，因為印度認為，該協(xié)議將給它帶來不必要的競爭?！?/p>

印度的猶豫不決來源于它多方面的擔憂。關(guān)稅的減讓和貿(mào)易逆差這兩個相互作用的元素，是印度對RCEP猶豫不決的癥結(jié)所在。

據(jù)悉，在2018年11月14日舉行的第33屆東盟峰會前，RCEP談判擬將顯示取消關(guān)稅品種比例的貿(mào)易自由化率提升至約90%，各方還考慮寫入“到實現(xiàn)為止設(shè)置最長20年寬限期”等顧及新興市場國家的內(nèi)容。

然而，對于如此大幅度的關(guān)稅減讓，印度是極力反對的。其對來自談判成員國各種工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品大幅下調(diào)甚至取消關(guān)稅極不樂意。印度總理莫迪直言，印度致力于早日締結(jié)RCEP，但在印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及對中國貿(mào)易逆差的壓力下，印度在關(guān)稅項目的減讓上有所堅持。

據(jù)印度媒體報道，印度在RCEP中僅僅愿意承諾對已簽訂自貿(mào)協(xié)定的東盟國家、日本、韓國放寬86%的商品關(guān)稅，對未簽訂自貿(mào)協(xié)定的中國、澳大利亞、新西蘭放寬74%的商品關(guān)稅。這項承諾與RCEP大多數(shù)成員國的期待有較大落差，與要求大范圍取消關(guān)稅的其他國家產(chǎn)生了難以彌合的分歧。另據(jù)彭博新聞社網(wǎng)站2019年1月1日報道稱，相比其他國家20年的征稅寬限期，印度還尋求對中國商品逐步取消關(guān)稅更長的寬限期。

印度對于關(guān)稅減讓的敏感和堅持，來源于近年來其與RCEP成員國之間的貿(mào)易逆差。印度《經(jīng)濟時報》網(wǎng)站2019年1月5日發(fā)表文章稱，印度的貿(mào)易逆差讓許多人徹夜難眠。

在與RCEP成員國的貿(mào)易中，印度的貿(mào)易地位呈現(xiàn)出很大的差異性。印度某商會聲稱，自2010年以來，印度對東盟的出口停滯，而進口卻增長了1/3。2017～2018年度，印度與韓國的逆差為119億美元，與澳大利亞的逆差為102億美元，與中國的貿(mào)易逆差則高達631億美元。對此，印度《第一郵報》稱，印度尤其對中國商品進入印度國內(nèi)市場疑慮重重。

“印度尤其希望通過擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的貿(mào)易順差來彌合擴大中的商品貿(mào)易逆差?！惫┞氂谟《葘ν赓Q(mào)易學會（IIFT）的記者Debashis Chakraborty在其文章《印度謹慎推進RCEP的理由》中講到，伴隨美國工作簽證的收緊以及保護主義情緒在全歐洲范圍內(nèi)抬頭，印度急需一個新的市場來吸收其服務(wù)出口。鑒于東亞和東南亞的增長活力，它們能成為很好的替代市場。

不過，印度這一希冀并沒能得到成員國的認同。一些國家要求印度對90%的貿(mào)易貨物開放市場，但卻尚未接受印度希望其信息技術(shù)從業(yè)者能在成員國之間進行自由勞務(wù)流動的提議。這也成為了印度對加入RCEP猶豫不決的原因之一。

印度國內(nèi)兩種不同的聲音

“在過去的貿(mào)易協(xié)定中，低關(guān)稅允許外國公司在印度市場上占有更大份額，但因為印度的制造業(yè)尚不完善，印度無法從這樣的貿(mào)易協(xié)定中獲得好處?！庇《惹榜v美國大使拉利特·曼辛格說。

害怕國外商品的大量涌入進而沖擊其國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是印度各界所擔心的。再加上，印度目前與RCEP多個參與國已有雙邊自由貿(mào)易安排，印度因此認為，盡快結(jié)束RCEP談判的經(jīng)濟緊迫性并不強。

特別是印度國內(nèi)的鋼鐵、紡織等產(chǎn)業(yè)對于RCEP的反對態(tài)度比較明顯。據(jù)《外電》報道，印度鋼鐵廠Jindal Stainless表示，反對將鋼鐵產(chǎn)品納入RCEP，警告如果鋼鐵行業(yè)加入RCEP，印度將會成為傾銷目標，大量廉價不銹鋼將透過零關(guān)稅機制進入印度市場，嚴重打擊印度的本土鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

不過，相對于對商品貿(mào)易的接受度，印度對于技術(shù)的接納和渴求則是另一種態(tài)度。

就在2018年8月，印度一家擁有40年歷史的KUANTUM紙業(yè)引進了中國知名環(huán)保企業(yè)博世科的二氧化氯制備系統(tǒng)，正式邁入了ECF漂白進程。據(jù)悉，二氧化氯制備技術(shù)一直被加拿大、瑞典2個國家的3家公司壟斷，設(shè)備價格高，供貨周期長，售后服務(wù)慢，這成為了阻礙印度造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的癥結(jié)所在。博世科自主研發(fā)的二氧化氯制備技術(shù)攻克了歐美發(fā)達國家的技術(shù)封鎖難題，得到了印度紙業(yè)廠家的青睞。其實，從中不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)頂尖、價格優(yōu)惠，是印度企業(yè)最終選擇中國技術(shù)的主因。

這也正像記者Debashis Chakraborty所說的：“鑒于其能夠使亞太地區(qū)間的貨物、資本、技術(shù)和服務(wù)無縫對接，所以，雖然RCEP將使得一些短期性的調(diào)整問題浮現(xiàn)出來，但從長期來看，RCEP很可能會發(fā)展成為一種增進福祉的安排。”

隨著印度逐漸打開擁抱世界貿(mào)易的格局，盡管其國內(nèi)對RCEP還存在爭議，但類似Debashis Chakraborty這樣的態(tài)度和觀點已非少數(shù)。

雖然對談判細節(jié)尚有不滿，印度工商部長普拉布仍持肯定態(tài)度說：“未來在于RCEP?！庇《韧饨徊坎块L斯瓦拉杰也表示，印度對RCEP的態(tài)度是堅定的。印度《經(jīng)濟時報》網(wǎng)站2019年1月5日發(fā)表文章稱，雖然印度商界對加入RCEP有所擔憂，但加入這樣一個巨大的經(jīng)濟體俱樂部將增強印度戰(zhàn)略實力。

印度前商務(wù)部長拉吉夫·凱爾則坦言，RCEP將給印度提供一個與中國接觸的機會。“印度不能孤軍奮戰(zhàn)。它必須成為該協(xié)定的一部分。”他補充說，RCEP可能成為一個轉(zhuǎn)折點，它預示了一個自1991年世界貿(mào)易自由化以來，與貿(mào)易相關(guān)的、前所未有的重大變革。

推進的決心與不確定的外在因素

2019年達成RCEP協(xié)議，是成員國的共同愿景和目標，當然，這也包括印度在內(nèi)。

“盡管印度國內(nèi)爭議不斷，印度還是重視RCEP談判的?！睆偷┐髮W國際問題研究院研究員林民旺認為，“印度早前對跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）較為擔心，加上又不是亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織（APEC）成員國，因此在亞太經(jīng)濟中融合度較低。如果連RCEP都不加入，印度擔心會與亞太的大經(jīng)濟環(huán)境脫鉤?！?/p>

一位印度RCEP談判代表則說：“印度企業(yè)別無選擇，只能奮起應對競爭。RCEP之后，印度企業(yè)的性質(zhì)將從家族經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟暮腺Y企業(yè)。”

印度及其他成員國加入RCEP的決心是有的，但需要一個談判“拉鋸”過程。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員沈銘輝在接受媒體采訪時說，從談判的技術(shù)層面來看，RCEP的談判已經(jīng)進入到最后的沖刺階段，如今最難的東西都暴露出來了?！啊R門一腳說明RCEP的談判已經(jīng)取得了很大進展，但也進入到最艱難的時期，各國都喊出了要價，接著是進一步的磋商談判。這個過程需要政治智慧和高層的推動。”

如何踢好這“臨門一腳”，除了磋商談判中的智慧，面對2019年多個成員國的大選，RCEP的達成還需要點耐心。時任中國駐印度公使何岸在接受媒體采訪時說，2019年春季，印度將舉行下議院選舉，如果在此之前達成RCEP協(xié)議，部分條款可能會成為選舉中的熱門議題，并引起選民的反對。“即使莫迪有很大把握，但是選舉的不確定性也會讓他謹慎對待。”

彭博資訊則稱，除了印度，澳大利亞、泰國和印度尼西亞等 RCEP 成員國也紛紛在 2019 年進入大選，短期內(nèi)似乎不太可能打破RCEP談判進程中的僵局。

不過，“未來已來”是不言而喻的，RCEP這趟列車已經(jīng)鳴笛發(fā)動，畢竟在單邊主義、保護主義抬頭的貿(mào)易陰云之下，要想自身經(jīng)濟逆勢發(fā)展，誰都不愿錯過這趟合作共贏的列車。